寧政辦〔2023〕57 號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

《西寧市突發(fā)重大動物疫情應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2023年10月20日

西寧市突發(fā)重大動物疫情應急預案

1.總則

1.1 編制目的

建立、健全突發(fā)動物疫情應急機制，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情和突發(fā)重大自然災害對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（2021年1月22日）

《中華人民共和國生物安全法》（2020年10月17日）

《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（2009年8月27日）

《重大動物疫情應急條例》（2017年10月7日）

《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》（2006年2月27日）

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年8月30日）

《中華人民共和國氣象法》（2016年11月7日）

《青海省動物防疫條例》（2016年11月25日）

《青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（2021年4月18日）

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情以及突發(fā)重大自然災害后的動物防疫應急處置工作。

1.4 工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分級負責。在市縣兩級人民政府領導下，防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮疫情應急處置工作；疫情應急處置工作實行屬地管理；縣級防治重大動物疫病指揮部負責實施本轄區(qū)內的突發(fā)重大動物疫情工作；有關部門按照預案規(guī)定，在職責范圍內做好突發(fā)重大動物疫情應急處置有關工作；根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，實行分級管理。市政府負責協(xié)調和援助工作。

（2）快速反應，高效運轉。各級人民政府依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系，提高應急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。突發(fā)重大自然災害時，要迅速收集并無害化處理死亡動物尸體，對生產(chǎn)生活環(huán)境進行徹底的消毒滅源工作，防范動物疫情發(fā)生。

（3）預防為主，群防群控。縣級以上政府及其有關部門要貫徹預防為主的方針，加強動物防疫知識的宣傳教育，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識。要落實各項防范措施，做好應急處理，特別是地震、雪災、洪災后動物防疫人員、技術、物資和設備的儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術培訓和應急演練。要建立、完善重大動物疫情的監(jiān)測和預警預報制度，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情和重大自然災害的情況要及時分析、監(jiān)測、預警，做到及早發(fā)現(xiàn)、快速反應、依法處理。

2.應急組織機構及職責

2.1 應急指揮機構

市人民政府成立市防治重大動物疫病指揮部，負責組織、協(xié)調全市重大動物疫病防控、突發(fā)重大動物疫情和重大自然災害后動物疫病的應急處理工作。

各縣區(qū)人民政府設立防治重大動物疫病指揮機構，負責本行政區(qū)域內重大動物疫病防控、突發(fā)疫情和重大自然災害后動物防疫的應急工作。

2.1.1 市防治重大動物疫病指揮部的組成和職責

2.1.1.1 市防治重大動物疫病指揮部的組成

指揮長：市政府分管副市長

副指揮長：市政府分管副秘書長、市農業(yè)農村局局長

成員：市農業(yè)農村局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市林草局、市市場監(jiān)管局、西寧警備區(qū)等有關單位負責同志。必要時可增加其他部門和單位參加。

指揮部辦公室設在市農業(yè)農村局，辦公室主任由市農業(yè)農村局分管副局長擔任。

2.1.1.2 市防治重大動物疫病指揮部的職責

主要負責貫徹落實省重大動物疫病防治指揮部以及市委、市政府防治重大動物疫情工作的決策和部署；負責指揮和協(xié)調全市重大動物疫病防控和突發(fā)疫情處置工作；制定和部署特別重大和重大動物疫情應急措施；指導和協(xié)調各縣區(qū)及有關部門的突發(fā)重大動物疫情應急處置工作；研究突發(fā)重大動物疫病防治工作中的重大問題。

2.1.1.3 市防治重大動物疫病指揮部成員單位職責

市農業(yè)農村局：負責貫徹落實省農業(yè)農村廳和市政府關于疫情處置的決策部署；負責全市行政區(qū)內突發(fā)重大動物疫情應急的協(xié)調、管理工作；起草突發(fā)重大動物疫情應急防控技術措施，制定突發(fā)重大動物疫情應急預案和技術方案；組建和完善重大動物疫情監(jiān)測、預警系統(tǒng)，提出啟動、終止突發(fā)重大疫情應急控制措施建議；指導各縣（區(qū)）實施突發(fā)重大動物疫情應急預案、重大自然災害動物防疫和應急處置；組織調撥疫苗、消毒藥品、防護救援等應急防疫物資；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情的防控措施并進行檢查、督導。

市委宣傳部：負責新聞媒體的組織、協(xié)調和管理，正確引導輿論。組織新聞媒體及時報道市指揮部授權發(fā)布的突發(fā)重大動物疫情信息，協(xié)調新聞單位配合有關部門正確引導輿論，做好突發(fā)重大動物疫情應急工作的宣傳報道，對災后動物防疫重要性和防控技術進行宣傳教育，與農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、教育等部門聯(lián)合組織舉辦相關宣傳活動，普及動物防疫知識。

市委網(wǎng)信辦：負責指導協(xié)調網(wǎng)絡輿情信息工作，做好相關網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和管控。

市發(fā)展改革委：會同市農業(yè)農村局積極爭取中央預算內投資，加強動物防疫基礎設施建設，應急指揮與物資儲備體系建設。

市教育局：負責大、中、小、幼兒園學生包蟲病等人畜共患病防治知識宣傳，培育學生良好衛(wèi)生習慣，監(jiān)督做好學校食堂肉品采購和餐廚剩余物處置。

市公安局：負責疫區(qū)治安、交通管制，參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發(fā)事件。

市民政局：負責對經(jīng)過應急救助、過渡期生活救助后基本生活依然困難的群眾按規(guī)定給予救助。鼓勵動員慈善公益力量開展突發(fā)重大動物疫情的社會捐助工作，根據(jù)疫情防控應急指揮部安排和要求，負責接受、分配省內外各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動員村、社區(qū)參與群防群控。

市財政局：會同市農業(yè)農村局爭取上級財政專項資金，做好動物防疫經(jīng)費、重大自然災害動物防疫設備、緊急防疫物資儲備所需資金，以及突發(fā)重大動物疫情預防、監(jiān)測、應急處置及動物防疫體系建設運行經(jīng)費保障工作，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責突發(fā)重大動物疫情應急處置中環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控工作，配合、指導有關部門做好疫病區(qū)病死畜禽、撲殺畜禽無害化處理場點的選址，并參與病死畜禽、撲殺畜禽無害化處理工作。

市城管局：負責餐廚剩余物的收集、運輸、處置日常管理和監(jiān)督工作。

市商務局：負責做好發(fā)生突發(fā)重大動物疫情期間生活必需品市場供應工作，維護市場秩序。配合市農業(yè)農村局等部門做好省內外因疫情發(fā)生對畜禽產(chǎn)品設限的應對工作。

市衛(wèi)生健康委：負責協(xié)同農業(yè)農村局開展人畜共患疫病防治工作，開展高危人群的預防和醫(yī)學觀察、疫情監(jiān)測以及病人的救治工作；負責疫區(qū)內人員防護的技術指導，做好職業(yè)人群的公共衛(wèi)生知識宣傳。

市應急局：協(xié)調應急力量協(xié)助農業(yè)農村局做好重大動物疫情和重大自然災害動物防疫的處置工作，做好受災群眾應急救助及過渡期生活救助等工作。

市林草局：組織開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測和防控工作；發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關部門啟動應急預案，快速采取防控、隔離等措施。

市市場監(jiān)管局：根據(jù)疫區(qū)封鎖情況，負責關閉疫區(qū)內流通領域動物產(chǎn)品交易市場，負責對流通領域動物產(chǎn)品交易市場監(jiān)管，防止病死、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格動物及動物產(chǎn)品流入市場。

市交通局：負責做好突發(fā)重大動物疫情和重大自然災害動物防疫應急工作的運輸保障，依法配合農業(yè)農村部門做好動物及其產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)檢疫、動物防疫監(jiān)督檢查和疫區(qū)封鎖工作。

西寧警備區(qū)、武警西寧支隊：負責做好軍隊和武警現(xiàn)役動物及飼養(yǎng)自用動物防疫工作，同時加強軍（警）地之間協(xié)調配合與相互支持。

其他有關部門和單位根據(jù)其職責和突發(fā)重大動物疫情應急處理的需要組織做好相關工作。

2.2 日常管理機構

市防治重大動物疫病指揮部辦公室負責全市突發(fā)重大動物疫情應急處理的日常管理工作，其主要職責是：落實市防治重大動物疫病指揮部決策、部署，組織、協(xié)調全市突發(fā)重大動物疫情應急工作；負責突發(fā)重大動物疫情應急處理相關文件的起草工作；組織制定有關突發(fā)重大動物疫情應急處理的政策和措施；組建與完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制定市突發(fā)重大動物疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫(yī)專業(yè)人員進行有關突發(fā)重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各地實施突發(fā)重大動物疫情應急預案。部署撲滅突發(fā)重大動物疫情工作，督促各地、各有關部門按要求落實各項防控措施。

縣（區(qū)）防治重大動物疫病指揮部辦公室負責本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情應急處理的日常管理工作。

2.3 專家委員會

市農業(yè)農村局負責組建市級動物防疫專家委員會。專家委員會成員由動物疫病防治、衛(wèi)生防疫、流行病學調查、野生動物保護、風險評估、法律等領域的專家組成。其具體職責是：對突發(fā)重大動物疫情應急準備和相應級別采取的技術措施提出建議；參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和處置技術方案；對突發(fā)重大動物疫情應急處理進行技術指導、培訓；根據(jù)國家有關規(guī)定和實際需要，參與對疑難突發(fā)重大動物疫病的診斷；制定重大自然災害動物疫病監(jiān)測、預警、評估及處置制度，對突發(fā)重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；承擔防治重大動物疫病指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。

縣（區(qū)）人民政府農業(yè)農村主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情應急工作需要，組建突發(fā)重大動物疫情應急處理專家委員會。

2.4 應急處理機構

2.4.1 動物疫病預防控制機構：負責突發(fā)重大動物疫情報告，現(xiàn)場流行病學調查，開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監(jiān)測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導、落實和監(jiān)督。負責指導重大自然災害后死亡動物收集處理、環(huán)境消殺、疫情排查、緊急免疫等工作。負責收集、核查、報告與農牧業(yè)有關的自然災害預測預報信息，承擔突發(fā)重大動物疫情和重大自然災害動物防疫應急知識、處置技術培訓。

2.4.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構：負責動物及動物產(chǎn)品檢疫工作，監(jiān)督指導突發(fā)重大動物疫病防控應急處置，規(guī)范落實封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等應急措施。

2.4.3 農業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機構：負責疫情追蹤溯源，落實封鎖、隔離、撲殺、無害化處理、消毒等措施。

2.4.4 西寧海關：發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，負責加強對出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、流行病學調查和宣傳教育等。

3.預警和信息報告

3.1 預警分級

對應突發(fā)重大動物疫情分級及可能發(fā)展趨勢將突發(fā)重大動物疫情預警劃分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

3.2 監(jiān)測與預警

市級農業(yè)農村主管部門要加強對動物疫情監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。縣（區(qū)）級動物疫病預防控制機構負責轄區(qū)內重大動物疫情的監(jiān)測。

市縣（區(qū)）農業(yè)農村主管部門根據(jù)動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)測信息，按照突發(fā)重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時進行風險評估，作出相應級別的預警。

3.3 信息報告

3.3.1 報告原則

任何單位和個人有權向各級政府及其有關部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

各級人民政府、農業(yè)農村主管部門及其所屬機構、西寧海關，各級獸醫(yī)診斷實驗室和相關科研院所，有關動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲藏單位，以及各類動物診療機構，為突發(fā)重大動物疫情責任報告單位，以上部門、單位相關人員和村級防疫員為突發(fā)重大動物疫情責任報告人。

3.3.2 報告時限和程序

重大動物疫情按照“可疑疫情—疑似疫情—確診疫情”的程序認定和報告?？h級以上農業(yè)農村主管部門根據(jù)現(xiàn)場診斷結果、實驗室檢測結果和流行病學調查信息，認定可疑疫情和疑似疫情；省農業(yè)農村廳根據(jù)確診結果和流行病學調查信息，認定確診疫情，必要時報農業(yè)農村部認定。

縣級動物疫病預防控制機構接到動物染疫或疑似染疫報告后，應當立即派出2 名以上獸醫(yī)人員趕赴現(xiàn)場診斷和流行病學調查，必要時可請上級動物疫病預防控制機構派人協(xié)助進行診斷，符合可疑病例標準的，應判定為可疑病例，及時采樣送檢，并報縣級農業(yè)農村主管部門進行可疑疫情認定。

對認定為可疑疫情的病例樣品，經(jīng)縣級以上動物疫病預防控制機構實驗室檢測，符合疑似病例標準的，由開展檢測的動物疫病預防控制機構判定為疑似病例，并報本級農業(yè)農村主管部門進行疑似疫情認定。

對認定為疑似疫情的病例樣品，經(jīng)省動物疫病預防控制中心檢測，符合確診病例標準的，應判定為確診病例，同時按規(guī)定將病料送國家參考實驗室進行復核。

省動物疫病預防控制中心難以確診的，應送國家參考實驗室進行確診。省農業(yè)農村廳根據(jù)確診結果進行確診疫情認定或報請農業(yè)農村部認定。

發(fā)生重大動物疫情后，縣級動物疫病預防控制機構在2 小時內將相關情況逐級快報至省動物疫病預防控制中心，并同時報告所在地同級農業(yè)農村主管部門。

突發(fā)重大自然災害時，報告責任單位或責任人必須立即向當?shù)乜h級農業(yè)農村部門、動物疫病預防控制機構報告。上述部門、單位接到報告后應當立即派員趕赴現(xiàn)場了解災情、開展災后動物防疫工作。預判災后死亡動物在500 頭（只）以上的，必須在2 小時內將災情逐級上報至省農業(yè)農村廳、動物疫病預防控制機構。

3.3.3 報告的內容與要求

突發(fā)重大動物疫情報告內容包括疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施等。

Ⅲ級以上突發(fā)重大動物疫情確診后，各地政府和防治重大動物疫病指揮機構要及時向上級續(xù)報有關情況。

突發(fā)重大自然災害報告內容包括災情發(fā)生時間、地點、死亡牲畜數(shù)量、已采取的防疫措施和需要調撥的應急物資品種、數(shù)量。

4.應急處置

4.1 突發(fā)重大動物疫情分級

按照突發(fā)重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，具體分級標準為：

Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情：

（1）高致病性禽流感在21日內，有下列情況之一的：在省內相鄰區(qū)域有10 個以上縣發(fā)生疫情；在省內有20 個以上縣發(fā)生或者10 個以上縣連片發(fā)生疫情；在省內呈多發(fā)態(tài)勢和疫情；特殊情況需要啟動Ⅰ級響應的。

（2）口蹄疫在14日內，有2 個及以上相鄰市（州）的相鄰區(qū)域5 個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或有新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)的疫情。

（3）非洲豬瘟在21日內，3 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情。

（4）小反芻獸疫在21日內，在3 個及以上市（州）同時發(fā)生疫情。

（5）省內動物暴發(fā)布病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。

（6）我省已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入我省，以及農業(yè)農村部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情：

（1）高致病性禽流感在21日內，有下列情況之一的：在省內有2 個以上市（州）連片發(fā)生疫情；在省內有5 個以上10 個以下縣發(fā)生疫情；特殊情況需要啟動Ⅱ級響應的。

（2）口蹄疫在14日內，在1 個市（州）內2 個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情或者疫點數(shù)達到5個及以上?；蛴行碌目谔阋邅喰筒《疽l(fā)的疫情。

（3）非洲豬瘟在21 天內，在2 個市（州）發(fā)生疫情。

（4）小反芻獸疫在21日內，在2 個市（州）內同時發(fā)生疫情。

（5）在一個潛伏期內，有5 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10 個以上。

（6）在一個潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行，波及2個以上市（州），或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

（7）省農業(yè)農村主管部門認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情：

（1）高致病性禽流感在21日內，在省內有1個市（州）2 個以上5 個以下縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，在省內1 個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)5 個以上疫點，特殊情況需要啟動Ⅲ級響應的。

（2）口蹄疫在14日內，在2 個以上5 個以下縣（市、區(qū)）內發(fā)生疫情。

（3）非洲豬瘟在21 天內，在1 個市（州）發(fā)生疫情。

（4）小反芻獸疫在21日內，在1 個市（州）內發(fā)生疫情。

（5）在一個潛伏期內，在1 個市（州）的3個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到5 個以上。

（6）在一個潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病在1 個市（州）的2 個以上縣（市、區(qū)）暴發(fā)流行。

（7）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物毒種、菌種發(fā)生丟失。

（8）市（州）級以上農業(yè)農村主管部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。

IV 級突發(fā)重大動物疫情：

（1）二、三類動物疫病在1 個縣（市、區(qū)）內暴發(fā)流行。

（2）縣（市、區(qū)）級農業(yè)農村主管部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。

4.2 響應級別

對應突發(fā)重大動物疫情分級，應急響應由低到高依次分為IV 級、Ⅲ級、Ⅱ級和I 級四個級別。

4.3 響應程序

達到IV 級突發(fā)重大動物疫情標準時，由省重大動物疫病防治辦公室啟動IV 級應急響應。

達到Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情標準時，由省重大動物疫病防治辦公室提出啟動Ⅲ級應急響應建議，報省重大動物疫病和植物病蟲鼠害防治指揮部決定啟動Ⅲ級應急響應，由指揮部副指揮長批準。

達到Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情標準時，由省重大動物疫病防治辦公室提出啟動Ⅱ級響應建議，報省重大動物疫病和植物病蟲鼠害防治指揮部決定啟動Ⅱ級應急響應，由指揮部指揮長批準。同時向國家突發(fā)重大動物疫情指揮機構報告。

確認發(fā)生I 級突發(fā)重大動物疫情，或者疫情發(fā)生、發(fā)展趨勢極為嚴峻，可能或已波及周邊?。▍^(qū)、市）的，由省重大動物疫病和植物病蟲鼠害防治指揮部向省政府提出啟動I 級應急響應建議，報省政府主要領導批準啟動I 級應急響應，同時向國家突發(fā)重大動物疫情指揮機構報告。

4.4 響應措施

4.4.1 突發(fā)重大動物疫情響應措施

4.4.1.1 啟動IV 級應急響應

市防治重大動物疫病辦公室應持續(xù)關注該起疫情，并根據(jù)需要提供技術和物資支持。

4.4.1.2 啟動Ⅲ級應急響應

市防治重大動物疫病辦公室派出工作組進行現(xiàn)場指導，根據(jù)需要提供技術和物資支持。

4.4.1.3 啟動I 級和Ⅱ級應急響應

（1）立即劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)；要發(fā)布封鎖令，按管轄權限對疫點、疫區(qū)實施封鎖，同時，封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等。

（2）緊急啟動應急隊伍，調運防疫物資、交通工具等設備、設施開展應急處置工作。

（3）限制或停止疫區(qū)和受威脅區(qū)相關動物及產(chǎn)品交易活動，依法撲殺染疫或相關動物，并對死亡和撲殺的動物尸體集中銷毀、消毒和無害化處理，并核實確認撲殺數(shù)量。

（4）依法設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，查堵疫源，對出入疫區(qū)的人員、交通工具進行嚴格檢查和消毒。

（5）組織對疫區(qū)、疫點的圈舍、場地、污染物等進行消毒和無害化處理。對參與疫情處置的相關人員、交通工具、用具等進行集中消毒。

（6）組織開展疫情排查、流行病學調查和實施緊急免疫。

（7）采集染疫動物病料、標本、樣品送省級實驗室或國家參考實驗室做進一步確診。

（8）組織突發(fā)重大動物疫情應急處理人員的個人防護和技術培訓，有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力，組織開展群防群控。

（9）組織專家對突發(fā)重大動物疫情及處理情況進行綜合評估。

（10）加強突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告、分析及風險評估，及時向周邊區(qū)域通報疫情及防控工作情況。

（11）加強進出口檢驗檢疫工作。

（12）加強市場監(jiān)管，依法打擊制假售假和哄抬物價等行為。

（13）根據(jù)需要，加大資金投入和防疫滅疫藥品、設備、物資供給，保證應急處置及時有效開展。

（14）及時、客觀、準確的發(fā)布疫情及防控工作信息，主動回應社會關切，正確引導輿論。

4.4.2 突發(fā)重大自然災害響應措施

（1）緊急啟動應急隊伍，調運防疫物資、交通工具等設備、設施開展應急處置工作。

（2）迅速巡查、收集、轉運死亡動物，選擇適宜地點和方式規(guī)范進行無害化處理，并統(tǒng)計死亡數(shù)量。

（3）針對不同自然災害，組織對圈舍、場地、道路、廁所和死亡動物集中處理點等進行消毒。

（4）組織開展疫情排查，實施緊急免疫。

（5）在無害化處理點設置圍欄、警示牌，定期開展巡查。

（6）組織突發(fā)重大自然災害應急處理人員的個人防護和技術培訓，有針對性地開展災后動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力，組織開展群防群控。

（7）及時、客觀、準確的發(fā)布災后動物防疫工作信息，主動回應社會關切，正確引導輿論。

（8）根據(jù)需要，加大資金投入和防疫滅疫藥品、設備、物資供給，保證應急處置及時有效開展。

4.5 非疫情發(fā)生地應急響應措施

根據(jù)發(fā)生疫情區(qū)域的疫情性質、特點和發(fā)展趨勢，分析本地受波及的可能性和程度，組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備；開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)動物疫情的監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散；開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防控意識和能力。

4.6 響應結束

突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區(qū)內所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。各級重大動物疫病防治指揮機構組織對突發(fā)重大動物疫情控制情況進行綜合評估和效果評價，確認符合應急響應終止條件后，由響應啟動機關決定終止應急響應。

5.應急保障

5.1 通信與信息保障

各級防治重大動物疫病指揮機構應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范圍，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

通信管理部門根據(jù)國家有關法律法規(guī)，對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先保障。

5.2 應急資源與裝備保障

5.2.1 應急隊伍保障

縣級以上人民政府要建立突發(fā)重大動物疫情應急預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由獸醫(yī)、農業(yè)綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、公安、市場、武警、軍隊等方面的人員組成，人員要保持相對穩(wěn)定。

5.2.2 交通運輸保障

運輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫人員及物資的運送。

5.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負責開展重大動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┮赘腥巳罕O(jiān)測，做好有關預防控制工作。各級農業(yè)農村主管部門在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，并積極配合衛(wèi)生健康部門開展工作。

5.2.4 治安保障

公安部門、武警部隊要協(xié)助農業(yè)農村部門做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，并做好疫區(qū)社會治安和交通管理。

5.2.5 物資保障

各級農業(yè)農村主管部門應按計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等應急物資，適度儲備重大自然災害動物防疫所需的設施設備，定期進行更新和補充。

5.2.6 經(jīng)費保障

各級財政部門按照分級負擔的原則，為突發(fā)動物疫病防治工作提供合理資金保障，緊急防疫物資儲備、疫情監(jiān)測、病畜撲殺補貼、突發(fā)疫情處置經(jīng)費應納入年度預算。

各部門、各單位要加強防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

5.3 技術保障

建立健全動物防疫專家委員會，組織開展疫情形勢分析、疫病防控策略和方法研究。加強獸醫(yī)實驗室能力建設，開展人員培訓，做好動物疫病診斷技術準備工作。

5.4 宣傳、培訓和演練

市農業(yè)農村局負責對本預案的宣傳、培訓和演練工作?？h級以上人民政府要組織有關部門通過廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識，特別是突發(fā)重大自然災害動物防疫知識的系統(tǒng)培訓，定期組織演練。培訓內容包括：動物防疫法律、法規(guī)；動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；個人防護知識；治安與環(huán)境保護；工作協(xié)調、配合要求等。

6.善后處理

6.1 災害評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，市縣（區(qū)）農業(yè)農村主管部門應在本級人民政府的領導下，組織對突發(fā)動物疫情的處理情況進行評估。評估內容應包括：疫情基本情況、現(xiàn)場調查及實驗室檢測結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；處置過程中存在的問題與困難，以及改進建議和應對措施。評估報告報同級政府，同時報上級防治重大動物疫病指揮機構。

6.2 獎懲

市縣（區(qū)）人民政府對突發(fā)重大動物疫情應急工作中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。對在突發(fā)動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依據(jù)有關法律法規(guī)嚴肅追究責任。

6.3 災害補償

各級人民政府按程序對各種突發(fā)重大動物疫病災害進行補償。根據(jù)人員感染致病程度，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償對象為撲滅或防止動物疫病傳播、牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個人，補償?shù)臉藴拾凑諊壹氨臼∮嘘P規(guī)定執(zhí)行。

6.4 撫恤補助

各級人民政府要組織有關部門對因參與應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤，對在突發(fā)動物疫情應急工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。

6.5 恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，疫情處置期間設定的流通控制等限制性措施由原設定機關取消。農業(yè)農村主管部門根據(jù)各種突發(fā)重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合規(guī)定要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。

6.6 社會救助

發(fā)生重大動物疫情后，導致家庭陷入困難的，各級民政部門應根據(jù)實際情況，為疫區(qū)災后生活困難、符合基本生活救助條件的群眾實施相關社會救助工作。

7.附則

7.1 單項預案制定

市農業(yè)農村主管部門根據(jù)本預案，分別制定各種突發(fā)重大動物疫病單項應急預案。市防治重大動物疫病指揮部成員單位根據(jù)本預案，制定本部門職責范圍內的具體工作方案。

縣（區(qū)）人民政府根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預案并結合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案。

7.2 名詞術語

重大動物疫情：指陸生、水生動物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導致動物高發(fā)病率或高死亡率，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對人民群眾身體健康與生命安全造成危害，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義的動物疫情。

暴發(fā)：指動物疫情在一定區(qū)域短時間內發(fā)生且波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點：指患病動物所在的場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū)：以疫點為中心，綜合考慮當?shù)仫曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素，將一定范圍內的區(qū)域劃定為疫區(qū)。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

重大自然災害：指由自然因素造成的人類生命、財產(chǎn)、社會功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。災種主要包括氣象災害、地震災害、地質災害等。

7.3 預案解釋

本預案由市農業(yè)農村局負責解釋。

7.4 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。