寧政辦〔2023〕56 號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

《西寧市突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公室

2023年10月20日

西寧市突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為建立健全突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)生物災(zāi)害事件的應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)對生物災(zāi)害的能力，及時采取有效的預(yù)防控制措施，有效控制農(nóng)（林草）業(yè)有害生物傳播、蔓延，最大限度減輕突發(fā)生物災(zāi)害事件造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾的身體健康，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日試行）

《中華人民共和國生物安全法》（2020年10月17日通過，自2021年4月15日起施行）

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2012年12月28日頒布，自2013年01月01日起施行）

《中華人民共和國種子法》（2021年12月24日修正）

《中華人民共和國森林法》（2019年12月28日修訂，自2020年7月1日起施行）

《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（2018年10月26日頒布）

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行）

《森林病蟲害防治條例》（1989年11月17日通過，1989年12月18日施行）

《植物檢疫條例》（2017年10月7日修正）

《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》（1995年發(fā)布，1997，2004，2007年修訂）

《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》（2011年1月25日修改）

《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》（1991年10月30日通過，自1992年4月1日起施行）

《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》（2006年1月8日發(fā)布并實(shí)施）

《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（林造發(fā)〔2005〕100 號）

《突發(fā)重大林業(yè)有害生物事件處置辦法》《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2005年7月1日起施行，2015年11月24日修改）

《青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政〔2021〕24 號）

《青海省突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（青政辦〔2023〕61 號）

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于西寧市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)生物災(zāi)害（含外來物種入侵）的應(yīng)急處置工作。各縣區(qū)人民政府分別制定突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并具體響應(yīng)Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，減少危害

在突發(fā)生物事件的應(yīng)急處置工作中，要把保障公眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度地減輕突發(fā)生物事件造成的危害和損失。

1.4.2 預(yù)防為主，防控結(jié)合

要堅(jiān)持預(yù)防與控制相結(jié)合，加大綜合防治，認(rèn)真做好應(yīng)對突發(fā)生物事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)防治區(qū)實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，一般防治區(qū)實(shí)行專業(yè)化防治和群眾防治結(jié)合，科學(xué)防治。

1.4.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和以屬地管理為主的應(yīng)急體制。各有關(guān)部門和單位要依照法定權(quán)限和程序，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)有害生物事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急工作。

1.4.4 依法行政，果斷處置

發(fā)生有害生物災(zāi)害時，各級各部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策和本應(yīng)急預(yù)案，本著快速反應(yīng)、部門協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)的防控原則，積極做好防治、處置等工作，最大限度地減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

1.4.5 快速反應(yīng)，科學(xué)控災(zāi)

建立、完善應(yīng)對突發(fā)有害生物事件的監(jiān)測和快速反應(yīng)機(jī)制，做到準(zhǔn)確監(jiān)測，及時預(yù)報，快速反應(yīng)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，控制有害生物疫情的蔓延，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應(yīng)對。

1.4.6 整合資源，信息共享

在突發(fā)有害生物事件應(yīng)急工作中，要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購置應(yīng)急處置物資。各級政府及其有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)有害生物事件信息交流制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1 市突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部

由市重大動物疫病和植物病蟲鼠害防治指揮部作為市級突發(fā)生物災(zāi)害指揮部（以下簡稱市級指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原的副市長擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市林草局局長擔(dān)任副指揮長。

主要職責(zé)：市級指揮部按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)啟動和解除；負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需要由市政府直接指揮處置的突發(fā)有害生物事件的應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作；負(fù)責(zé)全市有害生物災(zāi)害防控事項(xiàng)的決策，部署應(yīng)急防控工作；負(fù)責(zé)有害生物災(zāi)害處置的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)發(fā)布相關(guān)的新聞信息；對縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門開展防控工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；解決各行政區(qū)域之間、地方與駐地單位之間農(nóng)（林草）業(yè)有害生物防治工作的重大問題。完成市政府交辦的其它事項(xiàng)。

指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市林草局，辦公室主任分別由分管副局長擔(dān)任，成員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人組成。

2.2 成員單位及職責(zé)

市突發(fā)生物災(zāi)害防控成員單位由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市財政局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、西寧海關(guān)、市金融辦、市郵政管理局等組成。

各成員單位的職責(zé)如下：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市林草局：負(fù)責(zé)建立和完善應(yīng)對突發(fā)有害生物事件的預(yù)防、監(jiān)測、報告、預(yù)警機(jī)制；制定有害生物疫情的防治技術(shù)方案；檢查、指導(dǎo)防控工作開展；提出市本級是否進(jìn)入或者結(jié)束預(yù)警、應(yīng)急狀態(tài)的建議，發(fā)布相關(guān)信息，并向本省及毗鄰省、市通報疫情；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急保障措施，做好應(yīng)急知識的宣傳培訓(xùn)工作，根據(jù)需要緊急組織調(diào)撥應(yīng)急物資，并指導(dǎo)應(yīng)急防控物資的使用；對突發(fā)有害生物事件造成的損失進(jìn)行評估；市政府和市應(yīng)急指揮部規(guī)定的其他職責(zé)。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)安排突發(fā)有害生物事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

市委宣傳部：統(tǒng)籌新聞發(fā)布和對外報道工作，配合做好有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作和相關(guān)防治知識、技術(shù)的宣傳普及。

市財政局：負(fù)責(zé)安排落實(shí)所需財政承擔(dān)的有害生物災(zāi)害監(jiān)測及防治經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督防控經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

市應(yīng)急局：協(xié)調(diào)應(yīng)急力量協(xié)助市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局做好突發(fā)生物災(zāi)害疫情的處置工作，做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助及過渡期生活救助等工作。

市生態(tài)環(huán)境局：落實(shí)好突發(fā)有害生物災(zāi)害事件的有關(guān)生態(tài)環(huán)境制度，負(fù)責(zé)防治生物災(zāi)害中生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，以及環(huán)境污染的監(jiān)管等工作。

市公安局：指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)搞好有害生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的治安管理工作，維護(hù)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的社會治安穩(wěn)定。根據(jù)特殊需要，配合有關(guān)部門做好動植物檢疫性有害生物疫情發(fā)生區(qū)的封鎖。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)保障有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治所需物資的運(yùn)輸。配合有關(guān)部門做好運(yùn)輸監(jiān)管，防止動植物檢疫性有害生物進(jìn)入我市或在本轄區(qū)內(nèi)流動。

市科技局：負(fù)責(zé)組織有害生物災(zāi)害科技攻關(guān)。

市衛(wèi)生健康委：在突發(fā)有害生物事件危及人身安全和人體健康時，組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)農(nóng)資市場監(jiān)督管理，依法打擊流通領(lǐng)域違規(guī)違法經(jīng)營生產(chǎn)資料，以及違規(guī)違法經(jīng)營有疫情的種子苗木等繁殖材料、動植物產(chǎn)品及其他相關(guān)商品的行為，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資商品和疫情疫苗商品的行為，依法查扣查封不合格和假冒偽劣農(nóng)資商品并協(xié)助相關(guān)部門處理。

市氣象局：負(fù)責(zé)有害生物發(fā)生氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報，及時提供有害生物發(fā)生區(qū)域的氣象變化實(shí)況及趨勢預(yù)測信息。組織各地氣象臺（站）參與災(zāi)害發(fā)生趨勢的會商并提供氣象信息。

西寧海關(guān)：配合動植物檢疫部門建立健全信息互通制度，實(shí)行資源共享。及時了解、通報周邊省疫情情況。負(fù)責(zé)檢疫性有害生物疫情的進(jìn)出境檢疫監(jiān)管及無害化處理，防止檢疫性有害生物的傳入和傳出。

市郵政管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門，對青海出入境的疫木及包裝箱和快遞等可能攜帶疫情的材料，嚴(yán)格查驗(yàn)植物檢疫證書；協(xié)助檢疫人員對貨物進(jìn)行檢疫工作，防止疫情擴(kuò)散、蔓延。

市金融辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)，對加入保險的對象及時做好保險理賠工作。

其他有關(guān)部門和單位按照各自的職責(zé)分工和市級指揮部的要求，做好突發(fā)有害生物事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

2.3 專家咨詢組與職責(zé)

專家咨詢組由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、草原、漁業(yè)、動物、植物保護(hù)、有害生物監(jiān)測防治、動植物檢驗(yàn)檢疫、法律、氣象、科研及推廣等方面的專家組成。

專家咨詢組的主要職責(zé)是：開展生物災(zāi)害的調(diào)查、分析和評估，提供技術(shù)咨詢，提出防控、處置建議，必要時參與現(xiàn)場處置。

（1）對相應(yīng)級別的突發(fā)有害生物事件提出應(yīng)對技術(shù)措施，并對有害生物進(jìn)行鑒定、風(fēng)險分析，評定風(fēng)險等級，提出預(yù)防措施和控制技術(shù)；

（2）對突發(fā)有害生物事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出建議；

（3）對突發(fā)有害生物事件應(yīng)急響應(yīng)及其終止和損失評估工作提出建議；

（4）對突發(fā)有害生物事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（5）市應(yīng)急指揮部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門規(guī)定承擔(dān)的其他職責(zé)。

3.監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測體系

建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生物災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，加強(qiáng)各級監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、動植物出入境檢疫主管部門和其他有關(guān)部門為有害生物監(jiān)測的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)有害生物的監(jiān)測、預(yù)報，充分利用國家級、省級、市級有害生物監(jiān)測點(diǎn)和基層有關(guān)站點(diǎn)的監(jiān)測作用，實(shí)行專業(yè)測報和群眾報告相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)有害生物按照有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查和監(jiān)測，根據(jù)有害生物災(zāi)害監(jiān)測結(jié)果，綜合分析生物災(zāi)害發(fā)生的氣候、環(huán)境和傳播擴(kuò)散蔓延的可能性，定期或不定期組織有關(guān)專家，對可能入侵的重大有害生物進(jìn)行風(fēng)險分析，評定風(fēng)險等級，提出應(yīng)對預(yù)防與控制措施。

3.2 監(jiān)測區(qū)域

所轄區(qū)域自然資源分布區(qū)，種苗、種子、花卉、木材及其制品集散地等倉儲物流場所，特殊生態(tài)價值和較高經(jīng)濟(jì)價值的區(qū)域，發(fā)生國家級、省級檢疫性有害生物的毗鄰區(qū)域等。發(fā)現(xiàn)有害生物危害，要及時調(diào)查、取樣，安排專人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場，實(shí)時監(jiān)控。

3.3 監(jiān)測內(nèi)容

農(nóng)作物種植及森林資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，可能影響和誘發(fā)有害生物的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息，主要有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢，調(diào)入我市的有害生物及其產(chǎn)品的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和用途。對所發(fā)現(xiàn)的有害生物種類，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門進(jìn)行鑒定和確認(rèn)，市級主管部門無法確認(rèn)和鑒定的，送省級或國家有關(guān)部門鑒定確認(rèn)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.4 預(yù)防預(yù)警

3.4.1 預(yù)防措施

（1）根據(jù)有害生物危害的特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。對可能發(fā)生生物災(zāi)害的地區(qū)，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，預(yù)防生物災(zāi)害發(fā)生；對一般預(yù)防區(qū)，要加強(qiáng)常規(guī)性監(jiān)測、預(yù)報工作，準(zhǔn)確掌握發(fā)生動態(tài)，抓好小面積防治。

（2）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全市建立健全有害生物災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫防災(zāi)體系和減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立應(yīng)急機(jī)動防治隊(duì)伍，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。

（3）加強(qiáng)信息交流與科技支撐。掌握有害生物的信息，廣泛收集整理與有害生物災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和信息，進(jìn)行有害生物災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測，建立有害生物災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)行部門共享。認(rèn)真聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能發(fā)生的有害生物災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險分析，評定風(fēng)險等級，提出預(yù)防措施和控制技術(shù)。

（4）加強(qiáng)檢疫監(jiān)管。事發(fā)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置動植物檢疫檢查站，對過往的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

3.4.2 預(yù)警級別及發(fā)布

生物災(zāi)害預(yù)警分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識。預(yù)警信息由市人民政府發(fā)布、調(diào)整和解除。

3.4.3 信息報告

（1）信息獲取機(jī)制。各級指揮部及指揮部辦公室應(yīng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、事件動態(tài)信息等，鼓勵獲悉有害生物災(zāi)害信息的護(hù)林員、技術(shù)員及其他群眾主動向所在地人民政府、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急部門報告。

（2）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h級指揮部建立基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、生態(tài)管護(hù)員、專業(yè)技術(shù)員等資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息網(wǎng)格全覆蓋、無死角，同時承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、第一時間災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等職責(zé)。

（3）信息報告處置。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門負(fù)責(zé)有害生物災(zāi)害緊急情況的報告和管理。各級各類監(jiān)測站點(diǎn)必須認(rèn)真履行職責(zé)，及時如實(shí)報告突發(fā)有害生物事件的信息，并做好記錄和資料建檔工作。有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)有害生物或疑似情況時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門報告。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T核實(shí)后，應(yīng)在24 小時內(nèi)報告同級人民政府并逐級報送至市級主管部門；市級主管部門應(yīng)在24 小時內(nèi)報告市人民政府和應(yīng)急防控指揮部。嚴(yán)禁誤報、瞞報和漏報，對拖延不報的要追究責(zé)任。在有害生物災(zāi)害發(fā)生關(guān)鍵季節(jié)，要嚴(yán)格實(shí)行值班報告制度，做到三天一查，七天一報，緊急情況隨時上報。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 災(zāi)害分級

依據(jù)有害生物及外來生物入侵發(fā)生量、疫情傳播速度、造成的生產(chǎn)損失和對社會、生態(tài)危害、威脅程度等，將有害生物災(zāi)害事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）四級。

4.1.1 一般（Ⅳ級）生物災(zāi)害

本土突發(fā)性有害生物集中在4 個以上、6 個以下縣（區(qū)），或10 個以上、20 個以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暴發(fā)；已入侵的外來有害生物造成林木死亡率5%以下，農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡率10%以下。

4.1.2 較大（Ⅲ級）生物災(zāi)害

本土常發(fā)性或突發(fā)性有害生物集中在10 個以上、20 個以下縣（區(qū)），或30 個以上、60 個以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暴發(fā)；已入侵的外來有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下；農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡率10%以上、20%以下。

4.1.3 重大（Ⅱ級）生物災(zāi)害

本土突發(fā)性有害生物集中在20 個以上、30個以下縣（區(qū)），或100 個以上、200 個以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暴發(fā)；某種其它省級檢疫性有害生物迅速在3 個以上市區(qū)突發(fā)；新發(fā)農(nóng)（林草）業(yè)非檢疫性有害生物集中連片、突發(fā)成災(zāi)、面積達(dá)50 公頃以上，已入侵的外來有害生物造成林木死亡率10%以上、15%以下，農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡率20%以上、30%以下，或者市內(nèi)從未發(fā)生的某種檢疫性有害生物首次傳入我市有零星發(fā)生的特殊情況經(jīng)專家組評估確認(rèn)為疫（災(zāi)）情的。

4.1.4 特別重大（Ⅰ級）生物災(zāi)害

對人類健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，可引起人類疾病的有害生物；從國外新傳入我省的有害生物，且受害面積大于1 畝的；首次發(fā)生國家農(nóng)（林、草）業(yè)檢疫性有害生物，且受害面積大于50 公頃的。本土常發(fā)性或突發(fā)性有害生物集中在30 個以上縣（市、區(qū)），或200 個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暴發(fā)；已入侵的外來有害生物造成林木死亡率15%以上，農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡率30%以上。專家組評估認(rèn)為可能暴發(fā)造成危害的有害生物入侵事件。

4.2 分級響應(yīng)

重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）生物災(zāi)害由省級指揮部辦公室啟動應(yīng)急響應(yīng)，并派員現(xiàn)場指揮，由事發(fā)地市、縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)組織力量開展應(yīng)急處置。重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）生物災(zāi)害由省級指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)對工作。必要時請求國家有關(guān)部門給予支持。

4.3 響應(yīng)措施

4.3.1 特別重大生物災(zāi)害（Ⅰ級）

出現(xiàn)特別重大生物災(zāi)害的地區(qū)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署轄區(qū)內(nèi)的重大災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作，做好災(zāi)害的先行處置工作，同時由市政府提請省政府負(fù)責(zé)處置。

特別重大生物發(fā)生地的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)指揮部對發(fā)生區(qū)及周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、檢驗(yàn)和技術(shù)分析，實(shí)施跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)對處置現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，保證處置質(zhì)量。做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ乐喂ぷ鞯睦斫夂椭С帧?/p>

特別重大生物災(zāi)情的應(yīng)急防治工作要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，必要時可提請省級指揮部派出工作組協(xié)助做好重大生物災(zāi)害的應(yīng)急防治工作。

4.3.2 重大生物災(zāi)害（Ⅱ級）

出現(xiàn)重大生物災(zāi)害的地區(qū)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署轄區(qū)內(nèi)的重大災(zāi)害應(yīng)急處置或聯(lián)防聯(lián)控，做好災(zāi)害的先行處置工作，同時由市政府提請省政府負(fù)責(zé)處置。

重大生物災(zāi)害發(fā)生地的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)指揮部對發(fā)生區(qū)及周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、檢驗(yàn)和技術(shù)分析，實(shí)施跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)對處置現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定責(zé)任，保證處置質(zhì)量，嚴(yán)禁寄主動植物流出，防治災(zāi)害擴(kuò)散蔓延。做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ乐喂ぷ鞯睦斫夂椭С帧?/p>

重大生物災(zāi)情的應(yīng)急防治工作要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，必要時可提請省級指揮部派出工作組協(xié)助做好重大生物災(zāi)害的應(yīng)急防治工作。

4.3.3 較大生物災(zāi)害（Ⅲ級）

出現(xiàn)較大生物災(zāi)害的地區(qū)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，由指揮部組織專家和人員趕赴現(xiàn)場確認(rèn)災(zāi)情，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。災(zāi)情處置結(jié)束后，發(fā)生地縣（區(qū)）突發(fā)生物災(zāi)害防治指揮部將生物災(zāi)情及防治情況抄報市級指揮部備案。

4.3.4 一般生物災(zāi)害（Ⅳ級）

出現(xiàn)一般生物災(zāi)害的地區(qū)，經(jīng)指揮部辦公室批準(zhǔn)，啟動應(yīng)急響應(yīng)，指揮部按突發(fā)生物防治預(yù)案相關(guān)程序確認(rèn)災(zāi)情并啟動響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)情處置結(jié)束后，發(fā)生地縣（區(qū)）突發(fā)生物災(zāi)害防治指揮部將生物災(zāi)情及防治情況抄報市級指揮部備案。

4.4 應(yīng)急處置

4.4.1 先期處置

生物災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地相關(guān)基層單位和相關(guān)主管部門要組織力量進(jìn)行先期處置，同時報告上級主管部門。

4.4.2 處置措施

市級應(yīng)急響應(yīng)由市政府相關(guān)部門啟動，現(xiàn)場應(yīng)急處置以事發(fā)地黨委、政府為主，市、縣（區(qū)）突發(fā)生物災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)接報信息后，同級政府為相應(yīng)等級事件的應(yīng)對處置主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止等相關(guān)工作，對生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，并實(shí)施跟蹤監(jiān)測、隔離現(xiàn)場、封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主動植物流出，防止突發(fā)性有害生物擴(kuò)散蔓延。在進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，除實(shí)施隔離控制的疫區(qū)外，其他地區(qū)應(yīng)當(dāng)保持正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序，但要加強(qiáng)對突發(fā)性有害生物的監(jiān)測工作。

發(fā)生區(qū)應(yīng)當(dāng)采取下列應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）依法對規(guī)定的區(qū)域采取必要的封閉隔離措施，切斷突發(fā)性有害生物的傳播和蔓延渠道。未經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)做出應(yīng)急響應(yīng)決定的，禁止攜帶有害生物的寄主及其產(chǎn)品和相關(guān)運(yùn)輸工具出入疫區(qū)。

（2）現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即擬定應(yīng)急處置工作方案，并組織有關(guān)應(yīng)急處置力量，按照方案要求迅速開展發(fā)生區(qū)突發(fā)生物的撲滅工作。

（3）作出應(yīng)急響應(yīng)決定的應(yīng)急指揮部，要迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作人員和應(yīng)急物資趕赴、調(diào)運(yùn)至突發(fā)性有害生物發(fā)生區(qū)。

（4）作出應(yīng)急響應(yīng)決定的應(yīng)急指揮部辦公室，確定監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行定時監(jiān)測。負(fù)責(zé)監(jiān)測的單位應(yīng)當(dāng)于每日16 時前向應(yīng)急指揮部辦公室報告突發(fā)性有害生物災(zāi)害監(jiān)測及應(yīng)急處置工作進(jìn)度。

（5）事發(fā)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置動植物檢疫檢查站，對過往的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，防止突發(fā)性有害生物的擴(kuò)散蔓延。

（6）作出應(yīng)急響應(yīng)決定的應(yīng)急指揮部，應(yīng)當(dāng)選派專家趕赴災(zāi)害發(fā)生區(qū)，具體指導(dǎo)突發(fā)性有害生物撲滅工作。

4.5 擴(kuò)大應(yīng)急

啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)后，仍不能有效控制災(zāi)害發(fā)生，應(yīng)及時向上級政府報告，請求增援，擴(kuò)大應(yīng)急，全力控制突發(fā)生物災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.6 指揮協(xié)調(diào)

市級指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。建立以屬地政府為主導(dǎo)、部門配合、職責(zé)明確的指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織指揮下，相關(guān)部門積極配合，密切協(xié)同，上下聯(lián)動，形成應(yīng)對災(zāi)害的強(qiáng)大合力。根據(jù)突發(fā)生物災(zāi)害規(guī)模，啟動相應(yīng)預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、報告、防治、處置制度。應(yīng)急狀態(tài)下，特事特辦，急事先辦。根據(jù)需要，各地政府可緊急協(xié)調(diào)、調(diào)動、落實(shí)應(yīng)急防控所需的人員、物資及資金，緊急落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。必要時，可按相關(guān)規(guī)定，請求軍隊(duì)、武警予以支援，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警在應(yīng)急處置中的作用。

4.7 應(yīng)急狀態(tài)調(diào)整及解除

當(dāng)突發(fā)生物災(zāi)害得到有效控制或者災(zāi)害發(fā)生趨勢明顯減緩，市級指揮部負(fù)責(zé)組織專家對突發(fā)生物災(zāi)害的處置效果和災(zāi)情變化情況進(jìn)行評估，按照災(zāi)害分級的具體情況，進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)的級別調(diào)整，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)專家組的意見，應(yīng)及時向市人民政府提出終結(jié)應(yīng)急狀態(tài)的建議，經(jīng)省級相關(guān)部門批準(zhǔn)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急狀態(tài)解除，解除應(yīng)急措施，發(fā)布官方信息。

5.后期處置

5.1 善后處置

在開展突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急防控時，對人民群眾合法財產(chǎn)造成的損失及勞務(wù)、物資征用等，各地主管部門要及時組織評估，并報同級人民政府申請給予補(bǔ)助，同時積極做好現(xiàn)場清理工作和災(zāi)后生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。

5.2 社會救助

突發(fā)生物災(zāi)害發(fā)生后，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行社會救助，在應(yīng)急防控工作中，造成應(yīng)急防控人員傷亡的，啟動工傷認(rèn)定程序，并進(jìn)行救助。

5.3 保險理賠

對加入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等保險的對象，保險機(jī)構(gòu)及時做好災(zāi)后的保險理賠工作。

5.4 評估和總結(jié)

突發(fā)生物災(zāi)害防控工作結(jié)束后，由相關(guān)主管部門對災(zāi)害發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、應(yīng)急防治行動開展情況、控制效果、災(zāi)害損失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析和總結(jié)，建立相應(yīng)的檔案。調(diào)查評估結(jié)果由各級相關(guān)主管部門報同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門備案。

5.5 災(zāi)后恢復(fù)

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，突發(fā)生物災(zāi)害發(fā)生地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時取消各種限制性措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定組織生物監(jiān)測和災(zāi)后恢復(fù)等工作。

6.通報與信息發(fā)布

突發(fā)生物災(zāi)害的信息發(fā)布與新聞報道，在市級指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，會同市委宣傳部，按照實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確的原則，做好突發(fā)生物災(zāi)害信息發(fā)布工作，具體按西寧市新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

Ⅰ級突發(fā)生物災(zāi)害的有關(guān)信息，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局按照規(guī)定發(fā)布。Ⅱ級突發(fā)生物災(zāi)害的有關(guān)信息，由省指揮部在5日內(nèi)向鄰省農(nóng)林部門通報有關(guān)情況。

接到省指揮部辦公室關(guān)于鄰省疫情通報后，及時將有關(guān)情況通知有關(guān)縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注突發(fā)農(nóng)（林草）業(yè)有害生物發(fā)生趨勢并加強(qiáng)監(jiān)測工作。

經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草局同意，市指揮部可以根據(jù)需要向社會準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)農(nóng)（林草）業(yè)有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有關(guān)信息。

涉及對外報道時，未經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布。新聞單位有關(guān)報道應(yīng)事前經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門審核。

7.應(yīng)急保障

7.1 信息保障

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門要指定應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系電話。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，及時向同級突發(fā)生物災(zāi)害指揮部和上級主管部門上報災(zāi)情及防控情況。突發(fā)生物災(zāi)害信息的傳輸，要選擇可靠的通訊聯(lián)系方式，確保信息安全、快速、準(zhǔn)確到達(dá)。

7.2 隊(duì)伍保障

縣（區(qū)）以上人民政府要加強(qiáng)突發(fā)生物災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、防治、處置隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)生物災(zāi)害的技術(shù)水平和能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有專人，負(fù)責(zé)災(zāi)、疫情監(jiān)測和有害生物防治技術(shù)指導(dǎo)。

7.3 經(jīng)費(fèi)保障

需財政負(fù)擔(dān)的突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，由縣（區(qū)）同級財政納入預(yù)算。各地財政部門對專項(xiàng)資金的使用，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理、監(jiān)督和審查制度，確保專款專用。應(yīng)急響應(yīng)時，財政部門根據(jù)同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門提出所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用計(jì)劃，核實(shí)后劃撥，保證資金足額、及時到位。必要時向上級直至中央財政部門申請緊急援助。

7.4 物資保障

各地人民政府要建立突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲備制度和緊急調(diào)撥、采購和運(yùn)輸制度，組織相關(guān)部門簽訂應(yīng)急防控物資緊急購銷協(xié)議，保證應(yīng)急處置工作的需要。

7.5 技術(shù)保障

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門，負(fù)責(zé)組織全市各地開展轄區(qū)內(nèi)突發(fā)生物災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警分析和預(yù)報發(fā)布。制定本市突發(fā)生物災(zāi)害防治技術(shù)方案。組織各地進(jìn)行防治技術(shù)指導(dǎo)，防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。組織全市各地進(jìn)行突發(fā)生物災(zāi)害防治藥物、器械篩選、防治技術(shù)研究、試驗(yàn)示范以及綜合防治技術(shù)集成。

7.6 宣傳培訓(xùn)

充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)對突發(fā)生物災(zāi)害防控重要性和防控技術(shù)的宣傳教育，積極開展突發(fā)生物災(zāi)害預(yù)報，提高社會各界對突發(fā)生物災(zāi)害的防范意識。各級人民政府負(fù)責(zé)對參與突發(fā)生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動人員開展防護(hù)知識教育。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門加強(qiáng)對廣大農(nóng)民進(jìn)行突發(fā)生物災(zāi)害發(fā)生基本知識與防治技術(shù)的培訓(xùn)。加強(qiáng)預(yù)案演練，不斷提高突發(fā)生物災(zāi)害的處置能力。

7.7 監(jiān)督與演練

根據(jù)專家的意見和不同時期突發(fā)生物災(zāi)害的發(fā)生、危害情況及其潛在的威脅，縣級以上人民政府有關(guān)部門要對專業(yè)技術(shù)人員和防治專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或市林草局組織本級預(yù)案演練，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行防治實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對突發(fā)生物災(zāi)害的能力。

8.附則

8.1 名詞術(shù)語

生物災(zāi)害：指對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的病、蟲、草、鼠和檢疫性有害生物（不包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物和重大動物疫情）。

外來生物入侵：指對生態(tài)系統(tǒng)、棲境、物種、人類健康帶來威脅的任何非本地的生物，這些生物離開其原生地，經(jīng)自然或人為的途徑傳播到另一環(huán)境，能在當(dāng)?shù)刈匀换蛉藶樯鷳B(tài)系統(tǒng)中定居、自行繁殖和擴(kuò)散，最終明顯影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，損害當(dāng)?shù)厣锒鄻有砸约叭祟惤】档倪^程。

8.2 預(yù)案管理

本預(yù)案的修訂、完善和評估，由市級指揮部根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行修改，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練和宣傳教育。

8.3 獎勵與責(zé)任追究

縣級以上政府對在突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵；對在突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、拒不履行法定的應(yīng)急處置義務(wù)，造成生物災(zāi)害擴(kuò)散或損失，以及貪污、截留或者挪用應(yīng)急資金、物資的人員，視情節(jié)嚴(yán)重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案側(cè)重農(nóng)業(yè)突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急處置，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局負(fù)責(zé)解釋，重大林業(yè)有害生物災(zāi)害和突發(fā)重大動物疫情按《青海省重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《青海省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

8.5 實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9.附錄

9.1 信息呈報格式

突發(fā)災(zāi)害事件名稱：事件

發(fā)生時間：年月日

發(fā)生地點(diǎn)：青海省西寧市縣（區(qū)）

情況描述：年月日，在西寧市縣（區(qū)）發(fā)生，且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢；或在縣（區(qū)）新發(fā)現(xiàn)等例外來有害生物，已對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。