☉ 本刊記者 宋文景

兒童是祖國的未來，是民族的希望。近年來，湖南省邵陽市深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛兒童的系列重要指示精神，積極探索創(chuàng)新，推動社會力量廣泛參與，關(guān)注兒童成長，呵護兒童健康，用執(zhí)著、堅守與付出為孩子營造快樂童年。邵陽市兒童福利工作開展情況如何？為推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護，邵陽市做了哪些工作？帶著這些問題，本刊記者專訪了邵陽市民政局黨組書記、局長蔡燦輝。

記者：目前，邵陽市兒童福利工作開展情況如何？請您作一下簡要介紹。

蔡燦輝：邵陽市總?cè)丝?50余萬，未成年人180余萬。近年來，邵陽市整合各方資源，完善工作機制，激發(fā)社會活力，積極擔當作為，形成推動兒童福利事業(yè)發(fā)展的強大合力。

邵陽市委、市政府持續(xù)優(yōu)化未成年人健康成長環(huán)境，把未成年人保護工作列入鄉(xiāng)村振興、平安建設、新時代文明實踐等重要內(nèi)容。印發(fā)《關(guān)于成立邵陽市未成年人保護工作領(lǐng)導小組的通知》、《關(guān)于加強未成年人保護工作的實施意見》等文件，堅持高位推動，強化制度建設，健全服務體系，有效發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌作用，推動家庭保護、學校保護、網(wǎng)絡保護、社會保護、政府保護、司法保護“六大保護”體系落細落實。

記者：在180余萬未成年人中，農(nóng)村留守兒童和困境兒童分別占比多少？為保障他們的權(quán)益，邵陽市在建機制、強保障等方面主要做了哪些工作？

蔡燦輝：邵陽市有農(nóng)村留守兒童6萬余人，約占全市未成年人總量的3.3%，農(nóng)村留守兒童中6周歲至13周歲的孩子占比73%。困境兒童5.2萬余人，約占全市未成年人總量的2.9%，其中，孤兒1324人，事實無人撫養(yǎng)兒童4438人，低保家庭中的兒童4.3萬余人、殘疾兒童1萬余人。

在加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護方面，邵陽市有效整合各方資源，以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，先后制定了《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》、《關(guān)于動員和支持社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務工作的實施意見》等文件，在教育、醫(yī)療、生活等方面全方位保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長，從制度上讓應有的責任與關(guān)愛歸位；在加強社會組織培育、服務人才隊伍建設、政府購買服務等方面采取激勵措施，充分釋放社會力量活力，推動形成政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務工作合力。

2021年，邵陽市民政局被評為全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作先進集體。2021年7月22日，湖南省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在邵陽召開，邵陽市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作典型經(jīng)驗在全省推廣。

記者：為兜準兜好農(nóng)村留守兒童和困境兒童的保障底線，邵陽市制定了一系列政策文件，并整合多方資源，目前，這些舉措的落地效果如何？

蔡燦輝：邵陽市積極推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作，加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的工作格局，取得了積極成效。

一是搭建連心橋梁，讓親情不缺席。由于陪伴缺乏、親情缺位，農(nóng)村留守兒童和困境兒童容易出現(xiàn)心理孤僻、情緒消極的問題。心病還須心藥醫(yī)。為了讓農(nóng)村留守兒童和父母能夠及時溝通，兒童主任通過社交軟件及時發(fā)布孩子的學習生活情況，并幫助孩子和父母視頻溝通聯(lián)系，讓父母及時掌握孩子的成長狀況。為了讓困境兒童感受親情的關(guān)懷、大家庭的溫暖，兒童主任定期摸排困境兒童情況，為其提供生活資助、心理關(guān)愛、教育指導等服務，守護他們健康成長。

二是打造溫馨家園，優(yōu)化成長環(huán)境。大力推動兒童之家提質(zhì)改造，打造示范型兒童之家，配備親情視頻室、心理咨詢室、娛樂室等功能區(qū)。除了最大化發(fā)揮兒童之家功能之外，邵陽市還高標準建設市未成年人保護中心，配備高科技設施設備，為全市未成年人打造安全、舒適、溫馨的學習和生活園地。同時，搭建集在線學習、項目管理、成果展示等功能于一體的兒童關(guān)愛智慧平臺，開設家庭盡責評估、專家微課答疑、親子互動交流等功能模塊。

三是引入專業(yè)力量，讓關(guān)愛不缺失。專業(yè)力量是破解農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護難題的金鑰匙。全市共培育公益慈善類社會組織130多家，實施各類兒童關(guān)愛項目30多個，對未成年人關(guān)愛保護類專業(yè)社會組織進行重點支持，引導社會組織有序承接監(jiān)護評估、精準幫扶、政策宣傳、業(yè)務培訓、安全教育、心理疏導等服務。2020年，全市各級民政部門購買社會組織服務項目31個，投入資金達1057萬元；2021年，購買服務項目38個，投入資金達997萬元；2022年，購買服務項目33個，投入資金達1078萬元。市財政每年安排政府購買服務資金200萬元，縣級財政每年安排不低于100萬元，用于陣地建設、隊伍建設和關(guān)愛保護活動開展等。市財政投入500萬元建立兒童關(guān)愛基金。2021年，國家能源集團公益基金會等慈善力量積極開展捐贈活動，為邵陽兒童關(guān)愛服務注入源頭活水。

記者：邵陽市有多少兒童主任？這些兒童主任忙碌在一線、直接面對服務對象，如何在服務的過程中做到因人施策，一戶一策？

蔡燦輝：邵陽目前有3636名村（社區(qū)）兒童主任。面對復雜多樣的家庭困境，兒童主任從精準識別對象、精準落實政策、精準關(guān)愛幫扶等方面著手，把愛精準送給每一個孩子。

一是精準識別對象。對象精準是做好關(guān)愛服務工作的前提。加強兒童信息動態(tài)管理是邵陽市民政局一直以來都在重點推進的一項工作，也是最基礎的工作。邵陽市民政局將2020年確立為“兒童福利信息動態(tài)精準化提升年”。2021年至2023年，邵陽市民政局連續(xù)3年開展“兒童信息精準化排查管理專項行動”，在寒暑假等關(guān)鍵時間節(jié)點，要求兒童主任集中入戶走訪，做好信息排查工作，及時掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童等服務對象的生活保障、家庭監(jiān)護及就學情況等基本信息，分類建立臺賬，做到農(nóng)村留守兒童和困境兒童一人一檔。通過這一系列行動，兒童主任掌握了本村兒童的情況，熟悉了兒童的家庭。

二是精準落實政策。在信息排查的過程中，做好政策宣傳指導工作，督促監(jiān)護人依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。對于符合社會救助、社會福利政策的兒童及其家庭，向其告知政策內(nèi)容并協(xié)助申請救助。對于孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，向其提供基本生活保障，為有需要的孩子落實醫(yī)療、康復、教育、住房等優(yōu)惠政策。

三是精準關(guān)愛幫扶。打造“1+1”關(guān)愛服務體系，一名村兒童主任與一名志愿者相互配合，持續(xù)開展兒童關(guān)愛活動。對于部分重點兒童，邵陽市民政局建立了個案服務管理檔案，制定個性化的幫扶方案。兒童主任定期走訪、志愿者長時間跟蹤，從精神關(guān)愛、心理撫慰、行為矯治等差異化和精細化服務入手，開展多對一、一對一的心理健康輔導，及時解決孩子成長過程中的思想困惑。在20個村試點開展農(nóng)村留守婦女培訓，把留守婦女培養(yǎng)發(fā)展成為關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的志愿者，安排留守婦女在兒童之家值班，配合兒童主任開展兒童關(guān)愛服務活動，培育壯大基層服務隊伍。