劉 莉,覃雨薇

中共資陽市委黨校,四川 資陽 641300

0 引言

黨的二十大報告指出:“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質(zhì)技術基礎,就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！备哔|(zhì)量發(fā)展是深入貫徹新發(fā)展理念,且經(jīng)濟增長數(shù)量達到一定階段后,實現(xiàn)效率提升、結構優(yōu)化、新動能培育和人民生活水平提升的結果[1]。目前仍然面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題,推進高質(zhì)量發(fā)展還存在許多瓶頸。區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展不僅是推進中國式現(xiàn)代化的必要支撐,也是推進中國式現(xiàn)代化的關鍵抓手[2]。而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設就是為了打造中國經(jīng)濟增長的“第四極”,有利于強化區(qū)域引領帶動和支撐保障作用,推動新時代西部大開發(fā)形成新格局,促進東、中、西協(xié)調(diào)互動[3],著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題,實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。但是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部也存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽四市地處成渝中部,是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的關鍵,但發(fā)展卻相對較弱,而資陽地處成渝主軸,更是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中扮演著重要角色,肩負著打造成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)的使命。本文通過對資陽市高新區(qū)口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)的相關調(diào)查研究,分析現(xiàn)階段“中國牙谷”口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)面臨的困境與挑戰(zhàn),并提出相關建議,為加快“中國牙谷”發(fā)展、推動資陽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)提供新的思路。

1 資陽口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“中國牙谷”是四川省委、省政府貫徹健康中國戰(zhàn)略、推動供給側(cè)結構性改革的重點示范項目。2016年以來,資陽市貫徹四川省委、省政府決策部署,堅持“政府引導、市場運作”,圍繞“培育創(chuàng)造口腔民族品牌”目標,著力建設“產(chǎn)學研銷醫(yī)養(yǎng)”全鏈口腔基地,打造國內(nèi)領先、世界一流“中國牙谷”,實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展。“中國牙谷”的口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)只是醫(yī)療企業(yè)產(chǎn)業(yè)中很小的一個分支,通過打造口腔裝備材料產(chǎn)業(yè),拓展全產(chǎn)業(yè)鏈,帶動整個牙谷的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2022年,“中國牙谷”實現(xiàn)產(chǎn)值30億元,同比增長50%,比2020年和2021年分別增加了16億和10億元[4]?！爸袊拦取币殉蔀槿珖畲蟮目谇谎b備材料產(chǎn)業(yè)集聚地。

1.1 產(chǎn)業(yè)配套建設完備

資陽的口腔裝備材料企業(yè)都聚集在“中國牙谷”,“中國牙谷”規(guī)劃占地面積達到8 900畝(1畝≈666.67 m2),基本形成“一園一校一館一鎮(zhèn)”的發(fā)展模式 。其中“一園”是指“中國牙谷”科創(chuàng)園,總建筑面積38.2萬m2,占地563畝,包括占地約9萬m2的多功能中心、占地約3萬m2的檢驗檢測中心、占地約20萬m2的標準廠房、占地約6萬m2的人才公寓。這4大功能板塊為口腔企業(yè)發(fā)展提供一站式服務。

“一?！笔侵纲Y陽口腔職業(yè)學院,總建筑面積20萬m2,占地550畝,于2019年秋季開始招生,開設口腔醫(yī)學相關專業(yè)16個,目前在校學生5 500余人,資陽口腔職業(yè)技術學院的建立為“中國牙谷”口腔裝備企業(yè)提供專業(yè)技術人才支撐。

“一館”是指“中國牙谷”學術交流展覽館,總建筑面積7.5萬m2,占地170畝,主要用于口腔產(chǎn)業(yè)的培訓教育、學術交流、展覽展示等,每年將定期舉辦牙谷峰會、口腔專業(yè)論壇,搭建口腔藥械產(chǎn)學研國際合作交流平臺。

“一鎮(zhèn)”是指中國牙谷特色小鎮(zhèn),規(guī)劃占地面積3 000畝,其中“中國牙谷”口腔?？漆t(yī)院總建筑面積5.3萬m2,占地44畝,計劃配置牙科治療椅68臺、床位194張,成為集醫(yī)療、教學、科研、預防于一體,以臨床醫(yī)療為特色的口腔?？漆t(yī)院[5]?！爸袊拦取币呀?jīng)為口腔產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了產(chǎn)、學、研、銷、醫(yī)、養(yǎng)于一體的產(chǎn)業(yè)配套建設,為資陽口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎保障。

1.2 產(chǎn)業(yè)政策支撐有力

2016年,全國80%的口腔醫(yī)療設備、材料、器械等相關產(chǎn)品都依靠進口。雖然國內(nèi)也有部分企業(yè)涉及口腔醫(yī)療器械,但企業(yè)都比較分散,企業(yè)之間沒有形成行業(yè)鏈條,導致口腔產(chǎn)品研發(fā)效率較低?；谶@樣的背景,四川省委、省政府提出要打造“中國牙谷”,并且在《四川省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》中明確提出支持資陽重點打造“中國牙谷”,加快建設全國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地。2018年6月,《中共四川省委關于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》中提出,“支持資陽建設中國牙谷,打造國際口腔裝備材料基地”,標志著“中國牙谷”正式納入全省產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。2021年6月,四川省人民政府出臺的《關于支持“中國牙谷”發(fā)展若干措施的通知》,涵蓋規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)扶持等8項政策,每項政策都確定負責單位,確保政策落實落地。

除此之外,四川省藥監(jiān)局與資陽市人民政府為推動資陽市口腔裝備材料高質(zhì)量發(fā)展簽訂了戰(zhàn)略合作,設立省藥監(jiān)局駐資陽辦事處以及行政服務資陽工作站,支持資陽“中國牙谷”的建設;同時四川省藥監(jiān)局還出臺了《加快資陽口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八項措施》,大力支持資陽市口腔裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立了“一類產(chǎn)品備案辦事不出園、二類產(chǎn)品審評審批不排隊、三類產(chǎn)品溝通協(xié)調(diào)暢通辦”的機制,牙谷產(chǎn)品審評審批時間較常規(guī)縮短60%。在市級層面上,資陽也相繼出臺了包括《資陽市口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作方案》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展個性化支持政策》《微笑中國,從齒開始——資陽“中國牙谷”發(fā)展規(guī)劃》《資陽中國牙谷控制性詳細規(guī)劃暨城市設計》《建設國際口腔裝備材料基地,打造世界知名“中國牙谷”三年行動方案》等相關政策,對資陽口腔行業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。以上省級、市級相關政策支撐已經(jīng)形成了資陽口腔行業(yè)的核心競爭力。

1.3 產(chǎn)業(yè)集群成效明顯

現(xiàn)階段已經(jīng)聚集愛齊科技、博恩登特、卡瓦集團等106戶國內(nèi)外知名企業(yè)在“中國牙谷”落地,其中10億元以上的企業(yè)有1戶,1億～2億元的企業(yè)有3戶。截至目前已經(jīng)有204個“資陽造”產(chǎn)品投放到市場,產(chǎn)品涉及口腔設備和口腔材料,其中口腔設備有60余個,口腔裝備材料100余種[6]?！爸袊拦取币殉蔀槿珖畲蟮目谇谎b備材料產(chǎn)業(yè)集聚地。

2 資陽口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

從2017年“中國牙谷”落地至今,實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展。雖然資陽口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)取得了階段性的成效,但是在發(fā)展過程仍然存在一些亟待解決的短板。

2.1 口腔產(chǎn)業(yè)鏈還存在薄弱環(huán)節(jié)

2022年,“中國牙谷”產(chǎn)值同比增長50%,有106個口腔企業(yè)落戶,其中規(guī)模以上企業(yè)只有11戶,但大規(guī)模企業(yè)較少,其中產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)僅有1戶,產(chǎn)值超過1億元但少于10億元的企業(yè)僅有3戶,全產(chǎn)業(yè)鏈建設還比較薄弱。義齒是現(xiàn)階段市場需求量最大的一種牙齒修復體,在全國范圍內(nèi)義齒企業(yè)有2 300多家,占國內(nèi)二類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的13%以上。目前在“中國牙谷”落地的企業(yè)中僅有4家義齒企業(yè),生產(chǎn)義齒所需要的原材料企業(yè)只有2家,但都不是生產(chǎn)義齒的關鍵原材料。雖然已經(jīng)形成了義齒的產(chǎn)業(yè)鏈,但是從數(shù)量來看,無論是上游原材料企業(yè)還是中游生產(chǎn)企業(yè)都相對較少,由此構成的產(chǎn)業(yè)鏈基礎比較薄弱。

2.2 口腔產(chǎn)業(yè)相關平臺建設存在不足

首先,四川省口腔裝備材料檢驗檢測中心還未正式投入使用,目前中心還處于人才隊伍建設和體系搭建的過程中,預計大約需要3年才能取得相關資質(zhì)認證并形成檢驗檢測能力。

其次,資陽市食藥檢測中心檢測產(chǎn)品種類較少。目前能夠檢測的產(chǎn)品僅有16個,其余產(chǎn)品注冊仍然需要送往外地檢測,檢測平臺還沒有充分發(fā)揮產(chǎn)品支撐作用,資陽本地檢驗檢測平臺還需要加快建設進程,增加檢驗檢測產(chǎn)品種類。

最后,口腔行業(yè)的臨床試驗平臺資源還不夠,目前資陽僅有3家醫(yī)院取得了口腔科專業(yè)的臨床試驗資質(zhì),與成都相比差距較大,成都有28家,所以資陽口腔產(chǎn)業(yè)的臨床試驗平臺還急需補充。

2.3 相關專業(yè)技術人才匱乏

一方面,當?shù)嘏囵B(yǎng)的人才層次與企業(yè)需求不匹配。雖然資陽口腔職業(yè)技術學院開設了16個與口腔相關的專業(yè),而且在校學生數(shù)已經(jīng)達到了5 500人,但是該學院培養(yǎng)層次為?？?絕大多數(shù)都是技能型人才,與企業(yè)所需要的科研型人才不匹配。

另一方面,人才引進配套不完善。目前資陽市人才引進大多數(shù)都是周邊城市人口,以成都居多,由于“中國牙谷”產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關商業(yè)配套、人才公寓等條件目前尚不能滿足日常需求,所以造成了人才引得進但留不住的情況。一些企業(yè)為了保障人才穩(wěn)定,每天會安排班車接送定居在成都的工作人員,雖然這種方式可以留住相關人才,但是也增加了企業(yè)成本。

3 資陽口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

為打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部崛起示范區(qū),實現(xiàn)工業(yè)強市目標,搶占新一輪區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略主動權,資陽口腔產(chǎn)業(yè)應該基于以上問題和挑戰(zhàn)作出如下調(diào)整。

3.1 加強精準招商力度,健全口腔產(chǎn)業(yè)鏈上下游

2023年上半年,“中國牙谷”通過招商已經(jīng)簽約了16家口腔類企業(yè),預計今年要簽約50家以上,但是要健全、建強產(chǎn)業(yè)鏈,還需要具有關鍵核心技術和創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè),要想引進龍頭企業(yè)就需要完善的招商體系和企業(yè)配套,要加強對招商工作人員的培訓。在現(xiàn)實招商過程中部分工作人員專業(yè)知識欠缺,不了解招商領域,導致項目推進不快,這也是制約招商成效的一方面。因此要健全、健強口腔行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需要從以下3個方面推進。

一是要加強招商人員培訓,建立招商領域知識體系。二是要完善招商政策,降低企業(yè)落戶后的運營成本。對于新入駐企業(yè)除了要加大入駐補貼力度外,還要按照每年企業(yè)對當?shù)刎斦愂肇暙I率進行相應的獎勵補助;拓寬中小型企業(yè)融資渠道,發(fā)揮政府性融資擔保作用,緩解企業(yè)融資困難問題。三是要實施精準招商,口腔行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺什么類型企業(yè),就招什么類型的企業(yè),以龍頭企業(yè)招商為主,健全、健強口腔產(chǎn)業(yè)鏈上下游。以義齒為例,針對義齒產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料企業(yè)實行招商,可以引進金屬、烤瓷合金、復合樹脂等材料企業(yè),進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈上游材料種類;針對目前資陽市口腔產(chǎn)業(yè)鏈下游口腔醫(yī)療領域平臺較少的問題,可以引進口腔醫(yī)療診所,擴大產(chǎn)業(yè)鏈下游的需求端。

3.2 加快口腔產(chǎn)業(yè)平臺建設,構建技術支撐體系

完整的口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)鏈包含研發(fā)、檢測、應用3個板塊,因此要發(fā)展口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)就需要從這3大板塊出發(fā),完善相關平臺建設,構建產(chǎn)業(yè)服務支撐體系。

一是加快科研創(chuàng)新平臺搭建,以四川大學華西口腔醫(yī)學院、口腔疾病研究國家重點實驗室中國牙谷孵化中心為載體,融合成渝兩地高校院所科技創(chuàng)新資源,搭建口腔產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺,培育口腔產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目。

二是強化口腔檢驗檢測平臺建設,加快四川省口腔裝備材料檢驗檢測中心人才隊伍和體系建設,縮短取得相關資質(zhì)認證時間,確保四川省口腔裝備材料檢驗檢測中心盡快投入使用,同時豐富資陽市食品藥品檢驗檢測中心能夠檢測口腔產(chǎn)品的種類,減少外地送檢數(shù)量。

三是加強資陽臨床試驗機構醫(yī)療器械臨床試驗能力建設,支持引導醫(yī)院擴大醫(yī)療器械臨床試驗承接專業(yè)資質(zhì)范圍。

3.3 優(yōu)化人才政策,強化人才保障

人才匱乏始終是制約口腔行業(yè)發(fā)展的重要問題,雖然現(xiàn)階段資陽已經(jīng)通過人才引進以及人才自主培養(yǎng)的方式著手解決口腔行業(yè)人才匱乏的問題,但是仍存在引得進留不住、自主培養(yǎng)人才與企業(yè)需求不適配的問題。針對以上問題,應該從以下3個方面進行解決。

一是加強人才引進政策。現(xiàn)在各地方的人才引進政策大多都是生活補貼、住房補貼、子女教育、醫(yī)療等基本生活服務,對于高端研發(fā)人員吸引力有限,即使能夠暫時引進人才,也很難留住人才。因此對引進人才,除了提供生活服務外,還應該用研發(fā)項目吸引人才,無論是參與“中國牙谷”研發(fā)項目,還是引進人才自帶技術、專利、項目、團隊到“中國牙谷”創(chuàng)業(yè),研發(fā)產(chǎn)品投產(chǎn)之后均可以獲得相應資助和獎勵,讓研發(fā)人員既實現(xiàn)了自身價值,也獲得相應報酬,更能堅定留下來的決心。

二是加強本地人才培養(yǎng)。目前資陽口腔職業(yè)技術學院是資陽市口腔行業(yè)對口的專業(yè)學校,但是資陽口腔職業(yè)技術學院是專科培養(yǎng)層次,大多數(shù)都是一線技術人員,缺乏科研型人才,在人才引進效果不理想的情況下就造成了外地人才引不進,本地人才不適用的現(xiàn)象。因此資陽市口腔職業(yè)技術學院應該提高辦學層次,培養(yǎng)一批高精尖的口腔行業(yè)研發(fā)人員,解決現(xiàn)在口腔行業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象。

三是完善“中國牙谷”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關配套設施,優(yōu)化人才居住環(huán)境。圍繞居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等,加快基礎配套設施建設。

4 結束語

口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)是資陽打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部崛起示范區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)。本文從資陽市口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況出發(fā),分析現(xiàn)階段資陽口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)存在的問題,并從健全產(chǎn)業(yè)鏈、構建技術支撐體系、強化人才保障3個方面著手推動口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望通過本文的相關分析能夠給未來資陽市口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些思路,推動資陽市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。