黃席權 王占偉 陽 紅 翦 陽 姚 鵬 李丕炎

（桃源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南桃源 415700）

糧食生產(chǎn)是事關國計民生的頭等大事[1]。湖南是農(nóng)業(yè)大省，桃源縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、國家主要商品糧生產(chǎn)基地縣[2]，地處湘西北，下轄28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），413 個村（居），縣域總面積4 442.3 km2，耕地面積96 533.3 hm2，水田面積82 066.6 hm2[3]。近年來，桃源縣不斷完善穩(wěn)糧措施，確保糧食播種面積和產(chǎn)量居全省“雙第一”，但也存在諸多問題。

1 桃源縣糧食生產(chǎn)概況

1.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

2020年，桃源縣積極應對疫情、災情影響，完成糧食種植面積18 600 hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)量74 萬t，面積和產(chǎn)量實現(xiàn)全省“雙第一”，獲評“全省糧食生產(chǎn)標兵縣”。2021年，桃源縣繼續(xù)加大工作力度，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。全縣落實糧食播種面積119 200 hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)76萬t。水稻種植總面積106 766.6 hm2，其中早稻播種面積39 480 hm2，中稻播種面積27 026.6 hm2（再生稻1 800 hm2），晚稻播種面積40 006.6 hm2，旱雜糧12 686.6 hm2。

1.2 主要措施

1.2.1 領導重視，提高種糧推動力。一是三級書記牽頭?？h鄉(xiāng)村三級書記親自牽頭抓糧食生產(chǎn)工作，由縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村組和大戶、村（社區(qū)）包農(nóng)戶，將早稻生產(chǎn)任務分解落實到村組、農(nóng)戶、丘塊。先后召開1 次縣委農(nóng)村工作會和8次專題調(diào)度會，安排部署糧食生產(chǎn)工作。采取縣委縣政府主要領導分片督導、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級領導重點督促、“兩辦”督查室專項督查的方式，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落實糧食生產(chǎn)任務。二是三類示范引領。實施“151”辦點示范行動，即縣委書記、縣長、縣委副書記、分管農(nóng)業(yè)副縣長分別領辦1 個萬畝示范片，8 個雙季稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系縣級領導分別領辦1 個五千畝示范片，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人分別領辦1 個千畝示范片，實現(xiàn)三級示范創(chuàng)建全覆蓋。目前，桃源縣共創(chuàng)建雙季稻示范片282個、面積11 000余hm2。三是三項考核推動。將糧食生產(chǎn)工作與績效評估、經(jīng)費項目、政績臺賬掛鉤考核。對糧食生產(chǎn)任務完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），優(yōu)先安排工作經(jīng)費和涉農(nóng)項目，并記入領導干部政績正面臺賬。對未完成糧食生產(chǎn)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扣除績效分，并記入領導干部政績負面臺賬，排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記實行免職處理。持續(xù)開展治理拋荒三年行動，對連片拋荒0.13 hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人進行約談，對連片拋荒0.2 hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人給予黨紀處分。

1.2.2 完善配套，筑牢種糧硬基礎。一是打造高標準農(nóng)田。大力實施高標準農(nóng)田建設和節(jié)水灌溉工程，推動建設項目向雙季稻主產(chǎn)區(qū)、新型主體集中區(qū)傾斜。目前桃源縣已完成高標準農(nóng)田建設45 106.6 hm2，力爭2022年再建8 133.3 hm2以上，集中優(yōu)勢打造高標準農(nóng)田示范區(qū)6 666.6 hm2，為全縣413 個村（社區(qū)）各安排了1 萬元農(nóng)田養(yǎng)護資金，著力推動水利基礎設施毀損修復。二是采購高品質(zhì)農(nóng)資。提前與農(nóng)資公司對接，加強春耕物資采購儲備，采購早稻種子50 萬kg，儲備化肥1.8 萬t、育秧盤600萬張、農(nóng)膜2 900 t，確保生產(chǎn)物資滿足春耕生產(chǎn)需求。積極開展農(nóng)資聯(lián)合打假執(zhí)法專項行動，出動執(zhí)法車輛50余臺次、200 余人次，抽檢農(nóng)資樣品22 批次，查處違法農(nóng)資3 起，立案2 起，有效保障了農(nóng)資市場安全。三是推動規(guī)?；a(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型主體流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模種植。2021 年，桃源縣新增2 hm2以上規(guī)模經(jīng)營戶483 家，流轉(zhuǎn)耕地面積43 333.3 hm2，桃源縣2 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營戶達到6 450家。全面推廣集中育秧，新建成鋼架聯(lián)體育秧大棚10 000 m2、智能化育秧工廠3 300 m2。

1.2.3 優(yōu)化服務，保障種糧安全感。一是強化技術服務。推行農(nóng)技服務人員包戶聯(lián)點工作制，桃源縣296 名農(nóng)技服務人員分別負責聯(lián)系2～3 個村，圍繞催芽育秧、機耕、機插、機種等開展“保姆式”跟蹤服務。支持新型經(jīng)營主體開展機耕、機播、機插、機收、飛防植保、稻谷烘干等全程社會化服務，推動區(qū)域性綜合農(nóng)事服務體系建設。二是強化重金屬污染治理服務。推廣農(nóng)藝調(diào)控技術（“VIP+n”模式）治理安全利用類耕地1 066.6 hm2，實現(xiàn)嚴格管控區(qū)213.3 hm2，涉及桃源縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26 個村。三是強化保險服務。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險公司深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、種糧大戶，開展農(nóng)業(yè)保險政策宣傳，主動上門辦理保險業(yè)務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取統(tǒng)一投保、獎勵投保等方式全力支持糧農(nóng)參保、投保。目前，桃源縣早稻農(nóng)業(yè)保險參保率達到95%以上，種糧大戶實現(xiàn)參保全覆蓋。

1.2.4 強化激勵，調(diào)動種糧積極性。一是廣泛宣傳發(fā)動。采取召開屋場會、編排民俗藝術節(jié)目、張貼橫幅標語、電視網(wǎng)絡發(fā)布等形式，宣傳“十個講清楚”、禁止“非農(nóng)化”和“非糧化”、治理耕地拋荒等糧食生產(chǎn)政策。目前，桃源縣已組織召開屋場會4 000余場次，出動宣傳車400余輛次，張貼橫幅2 200余條次，發(fā)放入戶明白紙近30萬份，基本實現(xiàn)全縣農(nóng)戶全覆蓋。二是加大政策激勵。縣財政安排糧食生產(chǎn)專項資金3 478 萬元，2 228 萬元用于早稻擴面、機具補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補等。其中，對專業(yè)化商品化集中育秧，秧田補貼22 500 元/hm2；對生產(chǎn)主體新購高速插秧機或有序拋秧機，每臺補貼6萬元；對雙季稻擴面新型主體，分區(qū)域、分規(guī)模給予1 000～3 000元獎勵；評選種糧大戶50 戶，分別給予1 萬元獎勵。三是保障生產(chǎn)效益。按照方便、安全的收儲原則，增設收儲網(wǎng)點，完善儲存設施，保障糧食效益。目前桃源縣有效倉容達到30 萬t。積極爭取新一輪“中國好糧油”行動計劃國家級示范縣建設項目，力爭新增市級以上龍頭企業(yè)2 家。繼續(xù)組織舉辦好“硒博會”，宣傳推介桃源優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強“桃源富硒香米”區(qū)域公用品牌，增強桃源稻米市場影響力和品牌競爭力，讓糧農(nóng)不僅種得好，更能賣得好。

2 桃源縣糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1 土地因素

2.1.1 土地拋荒，“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象較為突出。桃源縣耕地拋荒面積1 200 hm2，特別是丘陵和山區(qū)由于交通不便、水利設施、機耕路不完善等因素，嚴重影響糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來由于糧食價格不穩(wěn)定，種植成本高，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象，一些本來種植糧食的土地流轉(zhuǎn)后改變了用途，改為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、苗圃花卉業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，有的甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地。近年來由于糧食價格不穩(wěn)定，種植成本高，經(jīng)濟結構調(diào)整，導致“非糧化”現(xiàn)象較為嚴重，據(jù)調(diào)查，桃源縣“非糧化”面積達到11 133.3 hm2。

2.1.2 土地流轉(zhuǎn)不順。據(jù)統(tǒng)計，目前桃源縣3.33 hm2以上種糧大戶流轉(zhuǎn)土地20 266.6 hm2，涉及1 500 多戶，流轉(zhuǎn)價格平均在3 000～3 750 元/hm2。在土地流轉(zhuǎn)中，存在惡性競爭的問題，部分大戶以明顯高于市場的價格流轉(zhuǎn)土地，存在較大風險。此外，部分農(nóng)戶既不愿自己耕種，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶耕種。

2.2 環(huán)境因素

2.2.1 部分農(nóng)田重金屬含量超標。根據(jù)湖南省耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染加密調(diào)查數(shù)據(jù)，桃源縣共調(diào)查3 778個點位，其中Ⅰ類耕地所屬點位1 793個，占比47.46%；調(diào)查Ⅱ類耕地所屬點位1 950 個，占比51.61%；Ⅲ類耕地所屬點位35個，占比0.93%；受污染耕地面積約6 200 hm2，其中安全利用區(qū)約6 000 hm2；嚴格管控區(qū)約213.3 hm2，涉及桃源縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26個村。

2.2.2 氣象災害頻發(fā)。近年來，桃源縣季風氣候特征顯著，氣候要素變率大，旱、澇、低溫等氣象災害頻繁，使糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加。以2020 年9 月份的寒露風災害為例，9 月6 日寒露風的到來，較往年提前1 個月，而且持續(xù)時間9 d，嚴重影響了晚稻的抽穗授粉，造成晚稻減產(chǎn)46.2%。2021年的4—5月，桃源縣晴好天氣不足20 d，早稻大田移栽時間延遲，嚴重影響秧齡，影響有效分蘗。

2.3 設施因素

2.3.1 耕地質(zhì)量有待提升。由于農(nóng)藥、化肥的大量使用，綠肥種植持續(xù)萎縮，耕地質(zhì)量提升困難，中低產(chǎn)田的比重仍然達到30%左右，耕地生產(chǎn)能力不足。

2.3.2 基礎設施有待改善。水利工程保障水平不高，干渠、支渠年久失修，“垮、漏、廢、堵”現(xiàn)象突出，有效灌溉面積不足65%。機耕路網(wǎng)建設嚴重滯后，近50%耕地機耕路網(wǎng)不全，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。

2.4 農(nóng)資因素

2.4.1 生產(chǎn)投入成本持續(xù)增長。近年來，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價格連年上漲，每年漲幅超10%，增加成本1 050 元/hm2以上，同時，農(nóng)村勞動力用工成本居高不下，請工難、請工貴的問題突出，花“一擔糧”請不到一個工，但由于糧食市場價格上漲不明顯，國家公布的糧食保護收購價才漲0.02 元/kg，種糧大戶純收入最多不超過3 000 元/hm2，管理不到位的接近或達到虧損邊緣，大戶棄田經(jīng)商、農(nóng)戶棄糧撂荒的現(xiàn)象正逐步顯現(xiàn)。

2.4.2 種子市場供應良莠不齊。桃源縣種子經(jīng)營門店276 家，經(jīng)營的農(nóng)作物品種182 個，種子市場品種存在“多、亂、雜”的現(xiàn)象。

2.5 培管因素

2.5.1 缺乏專業(yè)技術人員。目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣部門中心事務較多，人員平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到3人，真正農(nóng)業(yè)類專業(yè)比例太少，專業(yè)技術水平參差不齊，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正從事種植業(yè)的專業(yè)技術人才。

2.5.2 大戶田間管理粗放。桃源縣2 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營戶達到6 450 家，流轉(zhuǎn)耕地面積43 333.3 hm2以上。由于流轉(zhuǎn)耕地面積大，勞動力成本高，為減少成本，部分大戶在田間管理上較為粗放，病蟲害防治不到位，導致產(chǎn)量下降。

2.6 保障因素

2.6.1 融資難、融資貴的問題突出。特別是對糧食生產(chǎn)起到引領作用的龍頭企業(yè)，在技改擴張、收儲加工等環(huán)節(jié)的資金需求量大，但貸款渠道不多，融資成本較高。據(jù)調(diào)查，糧食加工龍頭企業(yè)的融資利息一般在月息1 分左右，高的達到月息3 分左右，糧食產(chǎn)業(yè)成為資金流的“貧血區(qū)”。

2.6.2 農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄。根據(jù)湖南省財政廳委托湖南天鑒聯(lián)合會計師事務所對桃源縣2020 年度農(nóng)業(yè)保險工作進行現(xiàn)場績效評價的結果來看，主要存在投保數(shù)量不真實、投保信息有漏洞、村委會墊付保費、理賠情況有虛假等問題。從走訪調(diào)研來看，保險公司不接受散戶參保、未據(jù)實理賠也是導致農(nóng)戶參保率不高的原因。

2.7 銷售因素

2.7.1 倉儲烘干能力不足。截至2021年，桃源縣15 t以上稻谷烘干設備286臺套，烘干能力可達到30 萬t以上，只能基本滿足種糧大戶稻谷烘干要求。

2.7.2 糧食收購價格偏低。從2017 年稻谷國家保護價下調(diào)后，農(nóng)民種糧效益降低，影響種糧大戶積極性，2021 年國家保護價上漲0.01 元/kg，由于桃源縣托市收購啟動遲，大多數(shù)糧農(nóng)沒能享受到國家保護價收購，“賣糧難”問題存在。

3 促進桃源縣糧食生產(chǎn)發(fā)展的對策

3.1 扶持種植大戶

通過加強種糧大戶技術培訓，提高種植大戶種植水平，降低成本，提高產(chǎn)量，增加種糧效益。加大種糧大戶種植雙季稻資金支持力度，統(tǒng)籌安排耕地地力保護結余資金，對種糧大戶種植雙季稻和拋荒治理進行補貼[4]。

3.2 整合項目資金

整合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土、水利、農(nóng)機等項目資金，加大農(nóng)田基礎設施建設、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)田土壤改良、耕地地力保護、綠色高質(zhì)高效綜合利用、實用農(nóng)業(yè)技術應用推廣等，充分發(fā)揮資金最大使用效益。同時，加大種糧大戶扶持力度。

3.3 引進專業(yè)人才

一是通過技術轉(zhuǎn)讓、基地共建、技術人才引進和共享、技術承包等形式，進一步加強桃源縣農(nóng)業(yè)科研人才引進。二是充分發(fā)揮桃源縣現(xiàn)有的如綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標準化基地、一二三產(chǎn)業(yè)融合等農(nóng)業(yè)項目以及挖掘本地農(nóng)業(yè)地域優(yōu)勢，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技平臺，促農(nóng)業(yè)科研人才引進。三是注重基層農(nóng)業(yè)技術青年人才的引進，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術管理后繼有人。

3.4 加強污染治理

建議上級部門建立對嚴控區(qū)實施種植結構調(diào)整的長效補貼機制，研究配套政策，為嚴格管控區(qū)落實種植結構調(diào)整退出水稻生產(chǎn)工作提供長效可持續(xù)保障。

3.5 完善保障體系

建議以“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”為原則，按照“穩(wěn)住大宗、支持特色”和“優(yōu)先規(guī)模戶、兼顧小農(nóng)戶”的基本思路，逐步“擴面、增品、提標”，持續(xù)“做實、做精、做細”，建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備的農(nóng)業(yè)保險體系，堅持做到“應保盡保、應賠盡賠”，推動農(nóng)業(yè)保險逐漸向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變，有效防范自然災害和市場變動雙重風險，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。