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1 印尼碳稅和碳交易的政治背景

1.1 碳稅法規(guī)

根據(jù)印尼政府頒布《關(guān)于協(xié)調(diào)稅收制度的2021.7號法規(guī)》（簡稱“HPP法案”）和關(guān)于實施碳經(jīng)濟(jì)價值（NEK）的總統(tǒng)條例98/2021，原計劃于2022年4月起對燃煤發(fā)電行業(yè)試點征收碳稅，碳稅適用于對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的碳排放征收，征稅范圍包括一定時期內(nèi)購買含碳產(chǎn)品或從事的經(jīng)營活動產(chǎn)生碳排放超過一定數(shù)量的個人或企業(yè)。

碳稅初期僅針對燃煤蒸汽發(fā)電廠，原計劃于2022年4月1日起以30印尼盾/kg二氧化碳量計算，此項計劃后推遲至2022年7月1日，后再因為碳稅配套法規(guī)尚不完善、印尼經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱、地緣政治局勢以及全球能源價格飆升等問題，實施計劃二次延緩。目前，具體實施日期還具有較大不確定性。

1.2 碳交易計劃

根據(jù)印尼碳稅路線圖中的碳交易計劃，印尼碳交易機(jī)制將基于碳排放結(jié)果進(jìn)行限額和交易，需建立一個新的交易所。為了機(jī)制的運行，印尼政府必須計算和評估每年的溫室氣體排放水平，為每個行業(yè)設(shè)定碳排放信用額度，以實現(xiàn)減排目標(biāo)。目前，印尼金融服務(wù)管理局（OJK）和證券交易所（IDX/BEI）正會同環(huán)境與林業(yè)部（MoEF）、交通部（MoT）、投資協(xié)調(diào)委員會（BKPM）和財政部（MoF）等相關(guān)部門共同協(xié)商碳交易舉措的實施。碳交易市場預(yù)計在2025年開始營運，企業(yè)可以在交易所交易其排放許可證（SPE）。

2 印尼碳稅和碳交易的指標(biāo)和方案

2.1 碳稅排放限值（PTBAE）

2021年，在一項覆蓋32家燃煤電廠（PLTU）的碳稅試點中，印尼政府共記錄了約100萬t的應(yīng)稅碳排放量，旨在評估確定各裝機(jī)容量PLTU的排放上限（PTBAE）。原計劃于2022年4月1日通過“限額和加稅”機(jī)制對PLTU征收碳稅，如果PLTU產(chǎn)生的碳排放量超過規(guī)定的PTBAE，則對超額部分征收碳稅。原計劃經(jīng)兩次延緩后，ESDM在2023年1月關(guān)于連接電網(wǎng)的燃煤電廠溫室氣體排放上限的第一階段技術(shù)批準(zhǔn)的第14.K/TL.04/MEM.L/2023號法令中對以上限值做出更新如表1所示。

表1 ESDM最新關(guān)于燃煤電廠溫室氣體排放上限的規(guī)定

2.2 碳交易的初步營運方案

根據(jù)印尼碳稅路線圖中的碳交易計劃，排放量超過限額的實體需要向排放量低于限額的另一實體購買排放許可證書（SIE）。實體還可以購買減排證書。2022年7月，ESDM對印尼境內(nèi)的所有從事碳排放的企業(yè)提出以下新的要求，如表2所示。

表2 ESDM關(guān)于碳交易實施的路徑圖（部分）

同碳稅一樣，碳交易的重要指標(biāo)也是各電廠的排放上限（PTBAE_PU，單位：tCO2e），計算見公式（1）。

可以看出，PTBAE_PU是一個滾動變量，由之前年度的數(shù)據(jù)計算得出，與上一年排放量成反比，與之前年度平均排放量成正比，如果去年排放量低于標(biāo)準(zhǔn)PTBAE，可以使得當(dāng)年的PTBAE_PU增加。而且當(dāng)年的實際排放量低于PTBAE_PU的節(jié)余，兩年內(nèi)可以在碳交易市場上交易。當(dāng)實際排放量超過PTBAE_PU的時候，可以從其他當(dāng)年排放量低于其PTBAE_PU的電廠或碳市場買購排放權(quán)證（SPE），用于抵減超排部分。針對年終結(jié)算時還高于PTBAE_PU的部分，需要就超出部分繳納碳稅。

3 CO2排放量計算方法和影響因素研究

3.1 計算方法

目前，印尼參照《2006IPCC國家溫室氣體清單指南》計算CO2排放。通用方法有IPCC系數(shù)法、物料平衡法和直接檢測法。

3.1.1 IPCC系數(shù)法

IPCC系數(shù)法計算見公式（2）。

CO2排放量(kg) =消耗燃料量(TJ)×排放因子(kg/TJ) （ 2）

式（2）中排放因子參考以下三級數(shù)值：級別增加、精確度和排放因子獲取難度也隨之增加。

3.1.2 物料平衡法

物料平衡法的原理是物質(zhì)守恒定律，簡單來說，燃燒過程中碳元素并不能完全燃燒，一是由于一部分碳元素未經(jīng)燃燒干灰和灰渣等形式排出爐外；二是由于煙氣中的碳元素未被氧化完全，以CO、CH4等碳氧化物的形式進(jìn)入煙氣。因此，在計算燃煤電廠實際排放的CO2時，也要考慮機(jī)組的碳氧化率。即：燃原煤量乘以原煤含碳量折算為總碳量，減去進(jìn)入干灰和底渣中的碳含量。

CO2排放量=燃煤量(t)×燃煤含碳量(%)×機(jī)組碳氧化率(%)×44/12 （3）

含碳量是一個重要參數(shù)，一般通過元素分析法直接獲得。不做元素分析的燃煤電廠，可以參考國際煤炭質(zhì)量數(shù)據(jù)庫中的樣本數(shù)據(jù)，自變量可以選取不同煤種下的低位熱值（kCal/kg）、收到基揮發(fā)分（%）、收到基固定碳含量（%）和收到基含灰量（%）等，回歸得到因變量為含碳量的多元化線性統(tǒng)計模型。也可直接與有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)合作實測。

3.1.3 直接檢測法

直接檢測法基于排放源實測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總得到CO2排放量。一般是在煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)中搭載碳排放監(jiān)測模塊，通過連續(xù)監(jiān)測濃度和流速直接測量其排放量。根據(jù)印尼環(huán)境與林業(yè)部頒布的相關(guān)規(guī)定(No.P.15/MENLHK/SETJEN/KUM.1/4/2019)，規(guī)定了境內(nèi)熱能發(fā)電的電廠排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及對發(fā)電廠排放的監(jiān)控，要求電廠排放參數(shù)通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)上傳至環(huán)境與林業(yè)部的系統(tǒng)。因此，對于在印尼境內(nèi)運營的燃煤電廠，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣畬﹄姀S技術(shù)監(jiān)督的要求，尋找有資質(zhì)的合作單位完成CEMS系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)上傳設(shè)備的安裝、調(diào)試、與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的對接、相關(guān)培訓(xùn)以及聯(lián)網(wǎng)前后必要的校驗等服務(wù)等尤為重要。

3.2 印尼推行碳稅的政治挑戰(zhàn)

3.2.1 煤炭限價保供政策

印尼能源消費以煤為主，煤炭占能源結(jié)構(gòu)的60%，其中發(fā)電用煤占56%。2021～2022年，在疫情沖擊、雙碳政策、動力煤價格持續(xù)上漲等諸多因素疊加影響下，作為煤炭出口大國的印尼國內(nèi)市場煤炭供應(yīng)告急。究其原因，是因為在國內(nèi)市場義務(wù)（DMO）和煤炭限價政策下，印尼的煤炭企業(yè)更愿出口創(chuàng)匯獲取更大的利益，不愿低價為國內(nèi)發(fā)電企業(yè)供煤。于是在2022年初，印尼政府甚至發(fā)布煤炭出口禁令，對國內(nèi)外煤炭資源配置進(jìn)行“一刀切”矯正和懲戒。

限價保供政策的目的和減少碳排放、轉(zhuǎn)向低碳能源以及遏制CO2排放態(tài)勢的初衷背道而馳，碳稅的實施可能無法推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢钥闯?，印尼過于依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)使得能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。

3.2.2 政治體制阻礙

印尼碳稅的推行離不開政府諸多部門的通力合作，包括國家發(fā)展規(guī)劃部、財政部、能礦部、減少森林砍伐和森林退化機(jī)構(gòu)（REDD+）和國家氣候變化委員會（DNPI）等。但缺乏政治意愿和政治協(xié)調(diào)造成印尼推行碳稅最大的內(nèi)部阻力。

此外，政界人士的商業(yè)背景和他們的公職義務(wù)產(chǎn)生利益沖突，也是印尼推行碳稅政治決策方面的一大阻礙。