黃益許

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上創(chuàng)造性提出“行業(yè)部門廉政主管責(zé)任”，2020年3月中央軍委印發(fā)《軍隊行業(yè)部門廉政主管責(zé)任規(guī)定》，明確行業(yè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)了定位站位由模糊到清晰、由原則到具體、由兼顧到主責(zé)的轉(zhuǎn)變突破。貫徹落實這個制度性安排，必須從行業(yè)、主管、責(zé)任及貫穿其中的“主體”入手，強化紀(jì)委監(jiān)督監(jiān)管，用“全周期管理”方式提高監(jiān)督成效，推動行業(yè)領(lǐng)域廉政建設(shè)走深走實。

一、堅持教育為先，在深化引領(lǐng)、增強監(jiān)督自覺上主動用力

梳理近年典型案例通報，行業(yè)領(lǐng)域仍是易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)，根子還是“思想籬笆”筑得不夠牢靠。紀(jì)委必須從思想根子抓起正起，在督學(xué)促教中廓清思想迷霧，增強內(nèi)生自覺。一是扛起“抓教”之責(zé)。組織行業(yè)部門深入學(xué)貫黨的二十大精神，反復(fù)學(xué)悟習(xí)主席關(guān)于深化重點行業(yè)領(lǐng)域整肅治理重要決策指示，原原本本學(xué)習(xí)軍委機關(guān)印發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)管規(guī)定，常態(tài)化開展“書記上廉政課”和“以案四說”警示教育，整理匯編行業(yè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，用深刻教訓(xùn)叩問心靈、觸動思想，引導(dǎo)大家知敬畏、存戒懼、守底線。二是履行“督教”之責(zé)。督導(dǎo)行業(yè)部門“管行業(yè)必須管廉政”，廣泛開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育、廉潔從業(yè)教育、案例警示教育，組織崗前廉政談話，簽訂廉潔承諾書，下發(fā)廉政預(yù)警提示，涵養(yǎng)在監(jiān)督下工作生活、靠工資薪水過日子的新風(fēng)尚。結(jié)合后裝領(lǐng)域開展“嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、主動擔(dān)當(dāng)盡責(zé)”學(xué)習(xí)教育，部隊紀(jì)委主動靠上、同心同向，推動學(xué)習(xí)教育落地見效。三是盡好“幫教”之責(zé)。紀(jì)委要積極建言，優(yōu)先把政治工作經(jīng)驗豐富的人才推薦到行業(yè)領(lǐng)域，讓懂教育的人去管教育“一畝三分地”；要主動幫解，遇有行業(yè)領(lǐng)域重大政策出臺、重點問題整治、嚴(yán)重違紀(jì)通報，靠前對接、宣講解惑；要傾心相授，對行業(yè)部門提出的授課需求，要人給人、要資料給資料，必要時編寫行業(yè)領(lǐng)域紀(jì)律教育提綱以供借鑒。

二、堅持從嚴(yán)從緊，在深查嚴(yán)防、校準(zhǔn)監(jiān)督指向上精準(zhǔn)用力

從實踐看，行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性、保密性等長期形成的行業(yè)壁壘，讓“門外漢”監(jiān)督“內(nèi)行人”經(jīng)常處于被動境地，紀(jì)委必須堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底，全程嵌入、貫通發(fā)力。一是扭住關(guān)鍵精準(zhǔn)監(jiān)督。監(jiān)督關(guān)鍵部門，查看行業(yè)主管部門履行職責(zé)是否到位、組織實施是否規(guī)范，紀(jì)檢部門不能成為“萬金油”，只管簽字背書；監(jiān)督關(guān)鍵人，盯住有決策權(quán)的主官主管、管錢管物的經(jīng)辦人員、易“燈下黑”的身邊人，常提醒常拉袖子；監(jiān)督關(guān)鍵處，聚焦需求提報、指標(biāo)分配、項目招標(biāo)、檢查評估等環(huán)節(jié)，會同業(yè)務(wù)部門排查權(quán)力運行風(fēng)險點，逐一開列問題清單；監(jiān)督關(guān)鍵事，突出大項工程建設(shè)、大額資金使用、大宗物資采購等全領(lǐng)域監(jiān)管，最大限度封堵“后門”、補齊“天窗”。二是做實做細(xì)日常監(jiān)督。以經(jīng)費核銷、采購招標(biāo)、工程建設(shè)等為重點，采取系統(tǒng)核查、資料抽查、現(xiàn)地檢查等方式開展“嵌入式”深查、常態(tài)化監(jiān)管；緊跟任務(wù)進(jìn)程開展“駐點式”督查，執(zhí)行專項任務(wù)期間，部隊紀(jì)委每月派出紀(jì)檢干部入駐中轉(zhuǎn)站，全方位全流程監(jiān)督，部隊反響很好；結(jié)合每月聯(lián)合督查、每半年行業(yè)部門綜合檢查，逐單位、逐領(lǐng)域盤點體檢，發(fā)現(xiàn)苗頭及時亮紅燈、拉警報。三是守正創(chuàng)新高效監(jiān)督。健全與駐地國安系統(tǒng)、網(wǎng)監(jiān)部門、紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同核查機制，探索聯(lián)動監(jiān)督新路徑，切實增強監(jiān)督實效。針對一些重點行業(yè)領(lǐng)域、大型建設(shè)項目等軍地交叉地帶，采取邀請審計提前介入、外請專家評估鑒定、聯(lián)合地方專業(yè)部門審查資質(zhì)等方式，軍地協(xié)作聯(lián)合防控。借助大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及“天眼查”“企查查”“信用中國”等平臺深入查糾隱患，立足未病先防、有病即治。

三、堅持糾建并舉，在深度治理、提升監(jiān)督質(zhì)效上常態(tài)用力

抓行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)氣建設(shè)必須預(yù)防前置、綜合治理，健全監(jiān)督制約機制，真正做到任務(wù)在哪里、觸角就延伸到哪里、監(jiān)督也就輻射到哪里。一是定期分析研判。認(rèn)真研析行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運行、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)內(nèi)在機理，部隊紀(jì)委結(jié)合每半年黨風(fēng)廉政形勢分析，剖析反思行業(yè)領(lǐng)域落實廉政主管責(zé)任差距不足，每年組織行業(yè)部門科（股）長述職述廉，緊貼任務(wù)轉(zhuǎn)換、行業(yè)變化帶來的新情況新特點開展大排查大反思大掃描，深挖問題背后的痛點、瘀點、堵點，為精準(zhǔn)防控立起靶標(biāo)、找準(zhǔn)穴位。二是狠抓問題整治。緊盯上級巡視審計、作風(fēng)督查、官兵反映等涉及行業(yè)領(lǐng)域問題整改不放松，建立問題臺賬和整改清單，采取發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議書、階段盤點“回頭看”、“四不兩直”等方式，督促行業(yè)領(lǐng)域部門邊整改邊規(guī)范。針對基層財經(jīng)管理不正規(guī)問題，梳理風(fēng)險點、監(jiān)管指標(biāo)，區(qū)分預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)、待遇、會計、資金管理領(lǐng)域，扎牢花錢辦事“鐵籠子”。三是健全制度機制。對照《軍隊行業(yè)部門廉政主管規(guī)定》明確的行業(yè)部門4 個方面24 項具體責(zé)任，圍繞風(fēng)險防控8 個規(guī)定動作、過程監(jiān)管7 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，督導(dǎo)人力資源、軍需采購、財經(jīng)管理、衛(wèi)生醫(yī)療等行業(yè)部門制定具體措施，督導(dǎo)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，橫向上分權(quán)制衡、縱向上分段管理，進(jìn)一步壓緊自由裁量權(quán)、收緊項目審批權(quán)、規(guī)范指標(biāo)分配權(quán)，著力消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，不給權(quán)力脫軌越軌留空子。

四、堅持補鈣強能，在深耕規(guī)矩、擰緊監(jiān)督發(fā)條上持續(xù)用力

行業(yè)干部沒有天然的“免疫力”，因熟悉行業(yè)特點，更容易利用規(guī)則漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，鉆空子、設(shè)暗門，必須強化斗爭精神，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。一是勤于學(xué)用法規(guī)。對軍事訓(xùn)練、經(jīng)費使用、物資采購、福利待遇等黨的十八大以來出臺的新制新矩、鐵規(guī)禁令，逐條梳理形成政策法規(guī)硬指標(biāo)，列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等常學(xué)常用，督導(dǎo)行業(yè)人員精通本職業(yè)務(wù)、成為行家里手，力爭管好自身的“點”、拎起系統(tǒng)的“線”、輻射領(lǐng)域的“面”。二是善于辨識風(fēng)險。充分發(fā)揮行業(yè)部門對法規(guī)最熟悉、對工作最清楚、對隱患最有數(shù)的優(yōu)勢，強化自律意識，加強紀(jì)律教育，明晰遵規(guī)守紀(jì)、為人做事的基準(zhǔn)和底線；提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握工程建設(shè)、招標(biāo)采購等分管領(lǐng)域規(guī)范，防范技術(shù)綁架、監(jiān)管真空；熟悉監(jiān)督手段，邀請專業(yè)力量全過程分析風(fēng)險薄弱所在，定期組織敏感崗位人員輪換，切實提高識風(fēng)險、補漏洞、強防控的能力。三是勇于擔(dān)當(dāng)作為。行業(yè)部門本身就是建設(shè)鏈、利益鏈的重要一環(huán)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)愿不愿真抓、會不會實抓、能不能嚴(yán)抓，直接影響行業(yè)作風(fēng)風(fēng)氣好壞。因此，既要給行業(yè)干部壓責(zé)任也要給信任，給予政策、權(quán)責(zé)、力量等方面足夠的支持，主動靠前解決工作中的矛盾困難，公開表彰、優(yōu)先重用表現(xiàn)突出的單位和個人，切實激勵行業(yè)干部擔(dān)當(dāng)作為、敢于作為、有所作為。