陳兆清,程 明

(中共六安市委黨校, 安徽 六安 237000)

一、引言

“民以食為天”,糧食安全問題不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與戰(zhàn)略安全。然而,2019年底伴隨新冠肺炎疫情暴發(fā)與持續(xù)性影響,全球已有超過1億人面臨糧食短缺問題,中國(guó)作為全球最大的糧食消費(fèi)國(guó)與進(jìn)口國(guó),糧食安全正受到嚴(yán)峻考驗(yàn)(1)資料來自世界糧食計(jì)劃署。。結(jié)合歷史可以發(fā)現(xiàn),人類發(fā)展的同時(shí)伴隨著的是其不斷面臨的饑荒考驗(yàn),即使是西方發(fā)達(dá)國(guó)家,在19世紀(jì)以前也出現(xiàn)過嚴(yán)重的饑荒問題[1]。面對(duì)氣候環(huán)境變化等情況的長(zhǎng)期不確定性,目前我國(guó)糧食安全還存在哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)?我國(guó)的糧食供需結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)還面臨哪些困境?未來國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的趨勢(shì)會(huì)如何變化?這些都是需要回答的時(shí)代課題。

目前,關(guān)于糧食問題已有部分學(xué)者展開討論,其中主要涉及的是糧食生產(chǎn)的影響因素以及糧食安全的概念內(nèi)涵。例如:龍方等[2]認(rèn)為自然因素是引起糧食減產(chǎn)的主要因素,其對(duì)糧食單產(chǎn)變化的影響程度達(dá)到48%～56%;欒健[3]認(rèn)為糧食生產(chǎn)的脆弱性造成糧食產(chǎn)量受到自然災(zāi)害的嚴(yán)重束縛;魏佳朔等[4]研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)糧食全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)可能存在一定的負(fù)面影響。保障國(guó)家糧食安全是有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基石[5],仇煥廣[6]認(rèn)為,我國(guó)糧食安全的保障目標(biāo)已經(jīng)由過去強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的數(shù)量安全轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)產(chǎn)能的能力安全。部分學(xué)者針對(duì)性地討論了自然災(zāi)害對(duì)于個(gè)體糧食供給的影響,并認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)于糧食產(chǎn)量的破壞將使窮人的生計(jì)受到更嚴(yán)重的沖擊[7-9]。此外,部分學(xué)者針對(duì)性地比較了各國(guó)之間的糧食生產(chǎn)情況,并以此總結(jié)各國(guó)糧食政策對(duì)中國(guó)的啟示。例如:姚毓春[10]分析了日本、韓國(guó)的糧食現(xiàn)狀,并認(rèn)為國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)于糧食儲(chǔ)備的投資;李俊松[11]就美、日、歐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的歷史變化,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段我國(guó)糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需要傾向于對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源的保護(hù)。

結(jié)合上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究已開始關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全問題,但是涉及糧食安全面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)缺乏定量與定性分析,對(duì)我國(guó)目前的糧食供需與貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀缺乏詳細(xì)闡述,未來我國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展也需要進(jìn)一步做出研判。為此,本文首先分析我國(guó)糧食供給目前可能會(huì)面臨的5個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn),包括心理恐慌風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);隨后,基于我國(guó)近幾年主要糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀,結(jié)合五大風(fēng)險(xiǎn)考察我國(guó)糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易可能會(huì)面臨的困境;最后,基于固定效應(yīng)模型,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部分的核心結(jié)論進(jìn)行實(shí)證分析,并進(jìn)一步對(duì)目前我國(guó)是否會(huì)發(fā)生糧食安全問題做出判斷。

本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:一是對(duì)我國(guó)主要糧食可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致闡述;二是從糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)出發(fā),詳細(xì)分析目前我國(guó)糧食供給與進(jìn)口可能面臨的困境;三是基于理論與實(shí)證分析,對(duì)我國(guó)未來糧食安全做出初步判斷;四是提出針對(duì)性的政策建議,以保障國(guó)內(nèi)糧食供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。

二、中國(guó)糧食供給存在的風(fēng)險(xiǎn)

糧食安全一直是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。目前,受各類“黑天鵝”事件的影響,我國(guó)糧食安全正受到嚴(yán)峻考驗(yàn),其中,心理恐慌、市場(chǎng)投機(jī)、國(guó)際糧食減產(chǎn)、糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整、自然災(zāi)害等作為影響我國(guó)糧食供給的主要風(fēng)險(xiǎn),需要特別注意與防范。

(一)心理恐慌風(fēng)險(xiǎn)

近代心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐研究發(fā)現(xiàn),人類存在一種“非理性群體”行為,即群體更容易接受“集體意識(shí)”的思維驅(qū)動(dòng),而對(duì)理性分析的反應(yīng)并不敏感。這一心理因素在糧食方面最直接的體現(xiàn)便是近期各國(guó)民眾因糧食價(jià)格“恐慌”而出現(xiàn)的“搶糧”“囤糧”風(fēng)波,一定程度上影響了國(guó)內(nèi)人們的心理需求。早在2011年,因福島核輻射問題所引發(fā)的我國(guó)的謠“鹽”風(fēng)波,導(dǎo)致大量囤購(gòu)食用鹽事件,甚至出現(xiàn)了所謂的“搶鹽帝”。2000年以來,我國(guó)曾發(fā)生過僅有少量家禽死亡的禽流感疫情,但是在市場(chǎng)恐慌的影響下依然造成肉雞價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)[12]。另外,中國(guó)每年宰殺生豬數(shù)大約7億頭,2018年受豬瘟影響,截至該年11月中國(guó)僅撲殺約47萬頭豬,卻導(dǎo)致了豬肉價(jià)格暴漲[13]。上述案例均反映出恐慌性需求對(duì)糧食供給市場(chǎng)穩(wěn)定的干擾。因此,需要警惕由恐慌性糧食需求引起的糧食價(jià)格動(dòng)蕩。

(二)市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)

在以往部分國(guó)家及地區(qū)出現(xiàn)糧食減產(chǎn)時(shí),總會(huì)出現(xiàn)一些糧食投機(jī)商借機(jī)炒作糧食的問題,投機(jī)商試圖哄抬國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格,嚴(yán)重影響了糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。事實(shí)上,早在2006—2008年糧食危機(jī)時(shí),我國(guó)便出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外糧食投機(jī)商炒作國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)的現(xiàn)象,對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的糧食市場(chǎng)穩(wěn)定造成了一定沖擊。依據(jù)美國(guó)芝加哥CBOT交易所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),危機(jī)期間,受糧食減產(chǎn)與投機(jī)商炒作等多重因素影響,國(guó)際糧價(jià)短時(shí)間暴漲,其中小麥、玉米、大豆市場(chǎng)價(jià)格一度分別上漲4.6、3.2、3.2倍。在此背景下,國(guó)際炒家與國(guó)內(nèi)投機(jī)商趁機(jī)囤積糧食,哄抬國(guó)內(nèi)糧價(jià)。盡管我國(guó)政府向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備糧努力穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格,但國(guó)內(nèi)小麥、玉米價(jià)格仍然上漲0.7倍,豆粕價(jià)格上漲兩倍。糧食投機(jī)炒作對(duì)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的威脅不容小覷。為此,必須預(yù)防國(guó)內(nèi)部分糧食投機(jī)商借一些社會(huì)突發(fā)事件進(jìn)行炒作引發(fā)國(guó)內(nèi)糧食安全問題。

(三)國(guó)際糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)一直是一個(gè)糧食進(jìn)口大國(guó),對(duì)國(guó)外糧食需求的比重盡管略有起伏,但整體進(jìn)口量依然處于較高水平,國(guó)際糧食供需結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定將在很大程度上保障我國(guó)的糧食安全。2020年以來,受新冠肺炎疫情、蝗蟲災(zāi)害、森林大火、旱情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等事件與災(zāi)害疊加的影響,近幾年向中國(guó)出口糧食的部分國(guó)家出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的傾向,國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)激增,部分糧食出口國(guó)因受到新冠肺炎疫情等突發(fā)性事件的波及,已出現(xiàn)糧食減產(chǎn)跡象。

縱觀歷史,各類“黑天鵝”事件所引起的國(guó)際糧食減產(chǎn)問題嚴(yán)重威脅到人類的生存與發(fā)展。以公元3世紀(jì)的“安東尼瘟疫”為例,受此瘟疫持續(xù)性影響,羅馬出現(xiàn)土地荒廢、糧食減產(chǎn)、道路阻塞現(xiàn)象,埃及地區(qū)小麥價(jià)格一度由8德拉克馬漲至10 000德拉克馬以上,最終暴發(fā)了嚴(yán)重的饑荒問題[14]。此外,明末崇禎年間,中國(guó)瘟疫頻發(fā),同時(shí)伴隨旱災(zāi)、雹災(zāi)、蝗災(zāi)發(fā)生,這些災(zāi)害嚴(yán)重打擊了國(guó)家糧食生產(chǎn)與供應(yīng),最終造成社會(huì)恐慌、道路阻塞,以至于出現(xiàn)夏糧絕收的慘狀[15]。鑒于當(dāng)前各國(guó)糧食產(chǎn)量的變化,世界各國(guó)糧食耕種、農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品物流均會(huì)受到影響。若國(guó)際主要糧食供給國(guó)出現(xiàn)大面積糧食減產(chǎn)情況,必然導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格動(dòng)蕩,對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格穩(wěn)定造成不利影響。

(四)糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

目前,我國(guó)一方面需要注意部分糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口的影響,另一方面需要警惕部分國(guó)家借糧食貿(mào)易政策威脅我國(guó)糧食市場(chǎng)安全。歷史上,由于疫情對(duì)人類生命安全造成嚴(yán)重威脅,“隔離”與“封城”成為諸多國(guó)家被迫采取的防治措施。以14世紀(jì)暴發(fā)的歐洲黑死病為例,為了防止疫情擴(kuò)散,當(dāng)時(shí)歐洲國(guó)家及大部分港口城市禁止人員及物資出入城市,以至于谷物貿(mào)易幾乎斷絕[16]。僅以2020年3—5月為例,出于對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全問題的考量,部分糧食出口國(guó)開始禁止或限制部分糧食出口。表1反映了中國(guó)的部分糧食出口國(guó)在2020年3—5月出口政策變化情況,可以發(fā)現(xiàn),部分國(guó)家已經(jīng)開始出臺(tái)限制糧食出口的政策,這些都對(duì)我國(guó)短期糧食進(jìn)口造成了一定的影響,糧食進(jìn)口來源國(guó)可選擇性逐漸降低。當(dāng)前美國(guó)、巴西等主要小麥與大豆出口國(guó)還沒有出臺(tái)限制糧食出口的政策,一旦上述國(guó)家減少糧食出口,我國(guó)糧食進(jìn)口需求的保障將存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 2020年3—5月部分糧食出口國(guó)糧食出口政策變化情況

除了糧食進(jìn)口來源地糧食出口減少的影響外,我國(guó)尤其需要警惕部分發(fā)達(dá)國(guó)家借助貿(mào)易政策威脅我國(guó)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,糧食作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,經(jīng)常成為國(guó)家間貿(mào)易博弈的砝碼。以美國(guó)為例,早在1954年,美國(guó)便通過《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策與資助法案》,禁止向“非友好國(guó)家”出口糧食。1980—1981年,美國(guó)曾長(zhǎng)期對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施糧食禁運(yùn),使蘇聯(lián)面臨嚴(yán)重的缺糧問題。近幾年受中美貿(mào)易摩擦影響,我國(guó)大豆進(jìn)口明顯下降,與2017年相比,2018年我國(guó)大豆進(jìn)口量同比下降了746萬噸,降幅達(dá)7.8%。因此,我國(guó)也需要警惕一些國(guó)際貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來,自然災(zāi)害一直是威脅國(guó)家糧食安全穩(wěn)定的重要因素。近幾年,我國(guó)一直面臨自然災(zāi)害疊加的考驗(yàn)。例如:2019年1月以來我國(guó)所面臨的草地貪夜蛾危機(jī)。作為玉米的主要蟲害,自2019年1月草地貪夜蛾由東南亞飛入我國(guó)云南省以來,已呈現(xiàn)快速蔓延的趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究數(shù)據(jù)顯示:僅在2019年草地貪夜蛾已入侵我國(guó)26個(gè)省,發(fā)生面積100多萬公頃,實(shí)際危害面積16.4萬公頃。作為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量比重接近40%的玉米若大面積減產(chǎn),對(duì)我國(guó)糧食安全將會(huì)產(chǎn)生巨大隱患。除此之外,我國(guó)應(yīng)急管理部發(fā)布的《2021年全國(guó)十大自然災(zāi)害》數(shù)據(jù)顯示:2021年我國(guó)多個(gè)地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害,農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到1 174萬公頃,華北、西北地區(qū)農(nóng)作物遭受洪澇災(zāi)害的影響嚴(yán)重。因此,如何防治洪澇災(zāi)害、病蟲害、地震及其他自然災(zāi)害對(duì)糧食安全的破壞,一直是我國(guó)保障糧食安全所面臨的重要問題。

三、我國(guó)糧食供需結(jié)構(gòu)與糧食進(jìn)口面臨的困境

基于我國(guó)近幾年主要糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀,結(jié)合五大風(fēng)險(xiǎn)考察我國(guó)糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易可能會(huì)面臨的困境,以分析和應(yīng)對(duì)未來我國(guó)糧食安全可能面臨的挑戰(zhàn)。

(一)主要糧食供需結(jié)構(gòu)緊平衡,糧食生產(chǎn)面臨較大壓力

近年來,我國(guó)主要糧食產(chǎn)量均處于上升趨勢(shì),但不斷增加的糧食需求還是造成部分糧食自給率長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示(見圖1和表2),2014—2019年我國(guó)糧食總產(chǎn)量年均增幅為0.75%,至2019年我國(guó)糧食總產(chǎn)量已達(dá)到66 384萬噸。其中,2019年小麥、玉米產(chǎn)量分別為13 359萬噸、26 077萬噸,相比2014年增長(zhǎng)4.1%和4.4%。與之相比,2019年我國(guó)稻谷、小麥、玉米消費(fèi)量已達(dá)到19 780萬噸、13 708萬噸、26 553萬噸,與2014年相比分別增長(zhǎng)8.7%、4.4%、5.2%。由此可以發(fā)現(xiàn),盡管2014—2019年我國(guó)稻谷、小麥、玉米產(chǎn)需結(jié)構(gòu)基本平衡,但小麥與玉米自給率始終低于100%。另外,從變化趨勢(shì)來看(見圖2),相比于2014年,2019年國(guó)內(nèi)稻谷、小麥、玉米自給率分別下降了8.0%、0.3%、0.8%,2014—2019年均約下降了1.7%、0.1%、0.2%,自給率已呈現(xiàn)出小幅下滑的變化趨勢(shì)。鑒于目前我國(guó)玉米與小麥所呈現(xiàn)的供需緊平衡狀態(tài),一旦出現(xiàn)糧食減產(chǎn)現(xiàn)象,在國(guó)內(nèi)外游資的炒作下,我國(guó)糧食安全將面臨重大考驗(yàn)。

表2 2014—2019年我國(guó)主要糧食消費(fèi)量及產(chǎn)量變化趨勢(shì) 萬噸

資料來源:中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)收集整理。圖1 2014—2019年我國(guó)主要糧食產(chǎn)量增速變化趨勢(shì)

資料來源:中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)收集整理。圖2 2014—2019年我國(guó)主要糧食自給率變化趨勢(shì)

此外,與稻谷、玉米、小麥不同,受限于耕地面積不足以及國(guó)外大豆價(jià)格的比較優(yōu)勢(shì),目前我國(guó)大豆自給率處于失衡狀態(tài)。2015—2019年,盡管我國(guó)大豆自給率快速提升,期間自給率年均增幅達(dá)到5.2%,但大豆自給率始終低于18%。新冠肺炎疫情防控期間,防止恐慌性需求與國(guó)內(nèi)外游資炒作的壓力倍增。

(二)我國(guó)糧食進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)

目前,我國(guó)是全球最大的糧食產(chǎn)量國(guó),但也是世界最大的糧食進(jìn)口國(guó),具有較高的糧食進(jìn)口依賴度。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2014—2019年,我國(guó)糧食總進(jìn)口量均在1億噸以上,2019年我國(guó)糧食產(chǎn)量為66 384萬噸,當(dāng)年糧食進(jìn)口量占全國(guó)糧食產(chǎn)量比重的16.8%。其中,表3顯示:2017年,盡管我國(guó)稻谷、小麥、玉米、大豆產(chǎn)量均位于世界前五,占世界產(chǎn)量比重分別為27.63%、17.73%、22.25%與3.72%,但我國(guó)也是世界主要的稻谷、大豆進(jìn)口國(guó),進(jìn)口占世界比重分別為9.18%及64.43%。世界銀行估計(jì),由于各國(guó)采取的貿(mào)易封鎖行為,非洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遭受嚴(yán)重打擊,糧食產(chǎn)量可能下降7%。若國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化,將造成世界主要糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整,國(guó)際糧食貿(mào)易活動(dòng)必然受到影響,貿(mào)易市場(chǎng)穩(wěn)定性將進(jìn)一步降低。作為世界主要的糧食進(jìn)口國(guó),我國(guó)的糧食進(jìn)口貿(mào)易面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

表3 2017年世界五大主要糧食進(jìn)口國(guó)、出口國(guó)、產(chǎn)量國(guó)及占世界比重 %

1.稻谷進(jìn)口貿(mào)易分析

圖3～6分別表示近幾年我國(guó)主要糧食的進(jìn)口來源地與進(jìn)口占比。具體來看,就稻谷而言,近年來我國(guó)稻谷進(jìn)口市場(chǎng)的來源地主要是位于東南亞及南亞等緯度相對(duì)較低的地區(qū)(見圖3),從越南、巴基斯坦與泰國(guó)進(jìn)口稻谷比重相對(duì)較高,并一直保持較為穩(wěn)定的水平。其中,2014—2018年,越南一直是我國(guó)稻谷進(jìn)口的主要來源地,進(jìn)口比重長(zhǎng)期處于50%以上,從泰國(guó)進(jìn)口稻谷的比重也基本維持在27%左右;從巴基斯坦進(jìn)口稻谷的比重相對(duì)浮動(dòng)較大,但整體上保持在13.5%左右。受新冠肺炎疫情與蝗蟲災(zāi)害等因素影響,越南一度限制稻谷出口;巴基斯坦與泰國(guó)則面臨稻谷減產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到上述三國(guó)糧食產(chǎn)量全球占比優(yōu)勢(shì)并不明顯,此次疫情的長(zhǎng)期性可能會(huì)造成越南等國(guó)加強(qiáng)糧食出口管控,減少稻谷出口。

資料來源:聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)整理。圖3 2014—2018年我國(guó)稻谷主要進(jìn)口來源地及進(jìn)口量比重變化

2.小麥進(jìn)口貿(mào)易分析

我國(guó)小麥進(jìn)口市場(chǎng)主要來自北美地區(qū)與大洋洲(見圖4)。2014—2018年,我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的小麥比重整體上處于上升趨勢(shì),由28.76%提高至43.74%,美國(guó)在2018年成為我國(guó)小麥進(jìn)口比重最大的來源地。與之相反,2014—2017年,澳大利亞一直是我國(guó)小麥進(jìn)口比重最高的國(guó)家,但比重下滑迅速,且在2018年被美國(guó)超越。我國(guó)從加拿大進(jìn)口小麥的占比變動(dòng)幅度較大,2015—2016年我國(guó)從加拿大進(jìn)口小麥的比重接近美國(guó),但在2017—2018年連續(xù)兩年降至10%左右。與稻谷類似,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2010—2018年我國(guó)小麥主要進(jìn)口來源國(guó)澳大利亞、加拿大屬于人均小麥產(chǎn)量比重較高的國(guó)家,但它們?nèi)珖?guó)小麥總產(chǎn)量占全球比重長(zhǎng)期低于5%。美國(guó)小麥產(chǎn)量占比相對(duì)最高,比重接近7.9%。此外,近幾年澳大利亞與加拿大小麥產(chǎn)量較為穩(wěn)定,美國(guó)2012年以來小麥產(chǎn)量呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)。

資料來源:聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)整理。圖4 2014—2018年我國(guó)小麥主要進(jìn)口來源地及進(jìn)口量比重變化

3.玉米進(jìn)口貿(mào)易分析

與稻谷和小麥相比,我國(guó)玉米的進(jìn)口來源地更為集中,主要位于北美、東歐地區(qū),少數(shù)來自東南亞地區(qū)(見圖5)。烏克蘭是我國(guó)主要玉米進(jìn)口來源地,2015—2018年,我國(guó)進(jìn)口烏克蘭玉米的比重一直較高,且在2015—2016年,進(jìn)口比重一度超過80%。在2020—2022年新冠肺炎疫情影響下,烏克蘭已開始減少部分糧食出口量,未來烏克蘭有可能進(jìn)一步減少其他糧食出口量。此外,美國(guó)是全球主要的玉米生產(chǎn)國(guó)之一,也是我國(guó)第二大玉米進(jìn)口來源地,截至2018年,我國(guó)進(jìn)口美國(guó)玉米的比重已接近30%。

資料來源:聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)整理。圖5 2014—2018年我國(guó)玉米主要進(jìn)口來源地及進(jìn)口量比重變化

4.大豆進(jìn)口貿(mào)易分析

與其他糧食不同,我國(guó)大豆進(jìn)口依賴度較高,國(guó)際大豆貿(mào)易政策調(diào)整與大豆價(jià)格穩(wěn)定對(duì)我國(guó)大豆市場(chǎng)將產(chǎn)生重要影響。近幾年,大豆作為我國(guó)進(jìn)口占比最高的糧食作物,其主要產(chǎn)地與進(jìn)口來源地集中在美洲地區(qū)(見圖6),其中阿根廷、美國(guó)、巴西大豆產(chǎn)量占世界比重80%以上。就我國(guó)而言,2014—2018年美國(guó)與巴西一直是我國(guó)最大的大豆進(jìn)口國(guó),2018年我國(guó)進(jìn)口的大豆中來自巴西的比重已超過50%,美國(guó)與巴西是我國(guó)主要的大豆進(jìn)口來源地。若上述國(guó)家出于疫情防控與國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定或國(guó)際關(guān)系的考慮調(diào)整貿(mào)易政策,我國(guó)大豆進(jìn)口渠道必然受到影響。加之國(guó)內(nèi)外游資的炒作,新冠肺炎疫情后我國(guó)大豆貿(mào)易市場(chǎng)面臨較大考驗(yàn)。

資料來源:聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)整理。圖6 2014—2018年我國(guó)大豆主要進(jìn)口來源地及進(jìn)口量比重變化

總體來看,目前我國(guó)糧食供需結(jié)構(gòu)與糧食進(jìn)口面臨的困境主要有以下幾點(diǎn):一是我國(guó)玉米、小麥供需結(jié)構(gòu)處于緊平衡狀態(tài),大豆供需結(jié)構(gòu)失衡,保障糧食生產(chǎn)與供給穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步增加;二是近幾年我國(guó)糧食進(jìn)口依賴度較高,貿(mào)易進(jìn)口量較大,俄烏沖突等全球性“黑天鵝”事件可能導(dǎo)致糧食貿(mào)易市場(chǎng)產(chǎn)生波動(dòng);三是我國(guó)4種主要糧食進(jìn)口來源地相對(duì)集中,部分出口國(guó)基于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和糧食穩(wěn)定的考慮可能收縮糧食出口、減少貿(mào)易活動(dòng),未來我國(guó)糧食進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。

四、實(shí)證分析

為進(jìn)一步評(píng)估糧食供給風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)糧食安全造成的不利影響,本文選取部分指標(biāo)量化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn),并運(yùn)用固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證分析。糧食供給風(fēng)險(xiǎn)中,心理恐慌風(fēng)險(xiǎn)難以通過數(shù)據(jù)量化,且我國(guó)此前并未明顯出現(xiàn)心理恐慌問題,因此該風(fēng)險(xiǎn)將不在本文實(shí)證中予以說明。

(一)變量說明與數(shù)據(jù)來源

1.市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)(Speculation)

由于投機(jī)引起的市場(chǎng)波動(dòng)往往伴隨著交易量與交易價(jià)格的突然放大或縮小,本文測(cè)算各省糧油交易金額變化率來反映市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。糧食安全問題主要在于糧食供需市場(chǎng)的穩(wěn)定,而價(jià)格波動(dòng)最能直接反映供需市場(chǎng)波動(dòng)性。本文關(guān)于市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的主要考慮在于交易價(jià)格變動(dòng)是比較能反映市場(chǎng)投機(jī)的因素,因此采用糧油交易金額變化率反映市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。測(cè)算指標(biāo)為:

Speculationit=(Turnoverit/Turnoverit-1-1)

(1)

其中,Speculation表示糧油交易金額變化率,用于反映市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn),Turnover表示糧食市場(chǎng)交易額。

2.國(guó)際糧食減產(chǎn)與糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)(Trade)

無論是國(guó)際糧食減產(chǎn)還是糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整,所造成的直接影響便是我國(guó)糧食進(jìn)口量減少的可能性增加。因此,本文選取我國(guó)各省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量作為數(shù)據(jù)來源。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(Disaster)

為了更好地反映自然災(zāi)害對(duì)糧食安全產(chǎn)生的影響,本文采用糧食受災(zāi)面積測(cè)算糧食受災(zāi)率。測(cè)算指標(biāo)為:自然災(zāi)害率=糧食受災(zāi)面積/糧食播種面積,用于反映自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

4.糧食安全問題(Price)

在開放市場(chǎng)中,價(jià)格波動(dòng)往往反映了商品的市場(chǎng)供求狀況,故本文以糧食價(jià)格波動(dòng)率作為衡量我國(guó)糧食安全的指標(biāo)。測(cè)算指標(biāo)為:

(2)

其中,price表示糧食價(jià)格波動(dòng)率,Cpi表示居民糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

由于化肥施用量(Fer)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(Yie)與糧食耕地面積(Ara)均是影響我國(guó)糧食供給與糧食安全的重要影響因素,選取上述指標(biāo)作為控制變量。另外,為緩解異方差問題,對(duì)所有變量乘上100后取對(duì)數(shù)處理。研究選取的數(shù)據(jù)為2007—2018年省際面板數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《各省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)商品交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

(二)模型設(shè)定與實(shí)證回歸

1.模型設(shè)定

為了更好反映各類糧食供給風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食安全的影響,本文依據(jù)省際面板數(shù)據(jù),采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證回歸,模型如下:

priceit=β0+β1Wit+β2Xit+μit

(3)

其中,price表示我國(guó)居民糧食價(jià)格波動(dòng)率;W表示核心解釋變量,包括市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)(Speculation)、國(guó)際糧食減產(chǎn)與糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)(Trade)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(Disaster);X表示控制變量,包括化肥施用量(Fer)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(Yie)與糧食耕地面積(Ara)。

2.實(shí)證回歸

回歸結(jié)果見表4。模型①、②、⑦回歸結(jié)果顯示:變量Trade的回歸結(jié)果在1%與5%的水平上顯著為負(fù),說明國(guó)際糧食減產(chǎn)與糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格穩(wěn)定存在一定的負(fù)向影響,增加糧食進(jìn)口可以起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格、保障我國(guó)糧食安全的效果。我國(guó)糧食目前并未實(shí)現(xiàn)完全自給,以大豆為主的部分糧食依然面臨大量進(jìn)口需求。從多國(guó)往年經(jīng)驗(yàn)來看,他國(guó)糧食出口限制政策的實(shí)施已成為影響糧食進(jìn)口國(guó)糧食安全的重要因素[17]。若受世界糧食減產(chǎn)與糧食政策調(diào)整影響,我國(guó)糧食進(jìn)口渠道受阻,則一定程度上會(huì)沖擊我國(guó)糧食價(jià)格的穩(wěn)定性。

表4 固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

模型③和④回歸結(jié)果顯示:變量Speculation的回歸結(jié)果在5%與10%水平上顯著為正,說明糧食投機(jī)行為的增加對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格穩(wěn)定存在一定影響。近些年,大量的國(guó)際糧食投機(jī)行為已逐漸成為部分國(guó)家糧食價(jià)格大幅上漲的主要原因。2020年國(guó)外糧食價(jià)格短期曾出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象,國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格出現(xiàn)過震蕩趨勢(shì),部分糧價(jià)快速上漲。2020年3—4月,美國(guó)小麥、大豆、稻谷期貨價(jià)格峰值較谷底值分別上漲16.7%、7.4%、15.6%。為此,如何預(yù)防、打擊糧食投機(jī)行為對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)糧食價(jià)格顯得極為重要。

此外,模型⑤顯示:變量Disaster的回歸結(jié)果在1%水平上顯著為正,隨著糧食受災(zāi)程度的增加,我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)明顯。在添加控制變量后,模型⑥與模型⑦回歸結(jié)果與模型⑤基本一致。目前,如何加強(qiáng)災(zāi)害防治,對(duì)于消除災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極為關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來,自然災(zāi)害一直是造成糧食減產(chǎn)與糧食價(jià)格波動(dòng)的主要原因。與往年不同,近幾年呈現(xiàn)出自然災(zāi)害疊加的趨勢(shì),自然災(zāi)害的影響可能更為惡劣,草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等害蟲也給我國(guó)防治自然災(zāi)害帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

考慮解釋變量與被解釋變量之間可能存在雙向因果關(guān)系,本文選擇以核心解釋變量滯后一期作為工具變量進(jìn)行估計(jì),檢驗(yàn)結(jié)果見表5。

表5 工具變量檢驗(yàn)

回歸結(jié)果表明:在添加控制變量后,工具變量估計(jì)結(jié)果與表4回歸結(jié)果基本一致。檢驗(yàn)結(jié)果證實(shí)了本文結(jié)論的穩(wěn)健性?？傮w來看,自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的確會(huì)引起我國(guó)糧食價(jià)格的波動(dòng)。由此,應(yīng)從影響我國(guó)糧食安全問題的主要風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),通過穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、預(yù)防自然災(zāi)害、打擊糧食投機(jī)等措施,保障我國(guó)糧食價(jià)格穩(wěn)定。此外,伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮,糧食貿(mào)易在成為穩(wěn)定我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)節(jié)劑的同時(shí),國(guó)際貿(mào)易政策調(diào)整也可能成為引發(fā)我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)的主要風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)謹(jǐn)防國(guó)際糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格的影響與沖擊。

(三)進(jìn)一步分析,對(duì)未來中國(guó)糧食安全的初步判斷

目前,我國(guó)糧食供給是否會(huì)出現(xiàn)問題是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文結(jié)合目前我國(guó)糧食安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),對(duì)我國(guó)未來糧食安全做出初步判斷。

面對(duì)各種不確定性和各類“黑天鵝”事件的影響,擺在我們面前的一個(gè)迫切問題是:未來我國(guó)糧食供給會(huì)有問題嗎?本文嘗試從以下方面來分析。

一是國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存短期充足,可以起到糧食“穩(wěn)壓器”的作用?；趯?shí)證分析可以發(fā)現(xiàn),充足的糧食供應(yīng)對(duì)于穩(wěn)定糧食市場(chǎng)具有重要作用。經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)已形成了政府儲(chǔ)備、政策性儲(chǔ)備與企業(yè)商品庫(kù)存協(xié)同運(yùn)作的糧食庫(kù)存體系。其中,據(jù)我國(guó)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),中央儲(chǔ)備糧稻谷與小麥庫(kù)存均能滿足一年以上的消費(fèi)需求,庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%～18%水平,2022年我國(guó)進(jìn)一步增加糧食收購(gòu)量,預(yù)計(jì)秈稻、粳稻收購(gòu)量約為2 000萬噸和3 000萬噸,這對(duì)于保障我國(guó)短期內(nèi)小麥、玉米、稻谷的正常供給以及穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格起到了關(guān)鍵性作用。由此,若國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)、國(guó)內(nèi)糧食未來出現(xiàn)部分減產(chǎn),現(xiàn)有庫(kù)存將能極大緩解各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的沖擊。

二是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視。早在2013年習(xí)近平總書記考察山東時(shí),就提出保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題,任何時(shí)候都不能放松。2021年,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議明確提出:“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。”會(huì)議報(bào)告進(jìn)一步提出解決好吃飯問題始終是頭等大事,一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。2022年3月6日,習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)講話指出,糧食安全是“國(guó)之大者”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下,2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13 657億斤,比上年增加267億斤,增長(zhǎng)2.0%,全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。2021年糧食生產(chǎn)順利,有利于全年糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

三是我國(guó)具有應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。以2008年為例,得益于行之有效的糧食調(diào)控機(jī)制與系統(tǒng)完善的糧食儲(chǔ)備體系,我國(guó)成功經(jīng)受住了2008年國(guó)際糧食危機(jī)與國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害對(duì)糧食安全的雙重考驗(yàn),保障了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制數(shù)據(jù)顯示,2008年國(guó)內(nèi)稻谷、玉米、小麥產(chǎn)量分別較上年增加了623.1萬噸、1 699.7萬噸、341萬噸,稻谷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡有余。

基于上述3個(gè)方面,本文認(rèn)為,只要我們未雨綢繆,及時(shí)采取科學(xué)政策和措施,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),穩(wěn)定國(guó)際糧食貿(mào)易,打擊市場(chǎng)投機(jī)行為,甚至必要時(shí)調(diào)整需求結(jié)構(gòu),則國(guó)內(nèi)的糧食安全是能夠得到保障的。

與此同時(shí),為保障糧食貿(mào)易市場(chǎng)的穩(wěn)定,需要高度重視當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口渠道存在的隱患。由實(shí)證回歸可以發(fā)現(xiàn),國(guó)際糧食減產(chǎn)與糧食出口國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)已成為影響我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)的重要因素。根據(jù)近幾年我國(guó)糧食進(jìn)口現(xiàn)狀,后期需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn):一是國(guó)際形勢(shì)變化將會(huì)增加我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)主要糧食進(jìn)口來源地較為集中,如國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事格局變化必然對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口渠道產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。二是需要預(yù)防部分糧食出口國(guó)基于國(guó)內(nèi)糧食安全考慮調(diào)整糧食貿(mào)易政策而給我國(guó)糧食安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)與沖擊。以越南為例,2020年4月中旬至5月底,越南出于本國(guó)糧食安全考慮,出臺(tái)了糧食禁出與限出政策,一定程度上影響了我國(guó)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定性。因此,我國(guó)需要密切關(guān)注主要糧食進(jìn)口來源國(guó)的糧食貿(mào)易政策調(diào)整,并適當(dāng)調(diào)整糧食貿(mào)易進(jìn)口渠道,預(yù)防我國(guó)糧食進(jìn)口受限風(fēng)險(xiǎn)。三是需要警惕國(guó)內(nèi)外游資借糧食進(jìn)口受阻炒作糧食問題。前述實(shí)證結(jié)果就表明,市場(chǎng)投機(jī)對(duì)糧食價(jià)格的影響不容忽視。早在2003—2008年,我國(guó)便兩次因?yàn)閲?guó)內(nèi)外游資炒作糧食危機(jī)造成大豆價(jià)格持續(xù)波動(dòng)、大量豆農(nóng)資金鏈斷裂、相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)等一系列問題。作為我國(guó)進(jìn)口依賴度較高的農(nóng)產(chǎn)品,如何避免大豆進(jìn)口受阻,保障國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)穩(wěn)定極為重要。

五、結(jié)論和對(duì)策

(一)促進(jìn)糧食生產(chǎn),保障糧食供給能力

一是加大對(duì)稻谷、玉米、小麥、大豆等主要糧食的政策補(bǔ)貼力度。建議可以進(jìn)一步提高其他主要糧食最低收購(gòu)價(jià)格,并采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、貼息貸款等政策,提高農(nóng)戶種糧積極性,保障農(nóng)民收入與糧食供給穩(wěn)定。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,保障從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以切實(shí)享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠。三是進(jìn)一步宣傳、推廣農(nóng)機(jī)使用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)使用效率,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。四是健全糧食物流體系,完善農(nóng)資流通供應(yīng)鏈,保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有序流通。

(二)嚴(yán)防國(guó)內(nèi)外資本炒作,保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

一是適當(dāng)控制糧食出口,保障國(guó)內(nèi)糧食供給穩(wěn)定。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)控與跟蹤力度,預(yù)防國(guó)內(nèi)外投機(jī)資本利用突發(fā)事件炒作糧食安全問題。嚴(yán)厲打擊操控國(guó)內(nèi)主要糧食市場(chǎng)、惡意哄抬糧食價(jià)格的行為。三是做好宣傳工作,保障糧食數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量在流通中的信息公開透明。四是構(gòu)建糧食流通大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)體系,并依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立糧食供給風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,預(yù)防極端糧食風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

(三)穩(wěn)定糧食貿(mào)易,促進(jìn)糧食供需平衡

要多措并舉拓寬糧食進(jìn)口貿(mào)易來源地,實(shí)現(xiàn)糧食貿(mào)易多元化。鑒于國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口貿(mào)易較為集中,建議可以依據(jù)國(guó)內(nèi)糧食需求,適當(dāng)增加糧食進(jìn)口國(guó)。例如:大豆除從美國(guó)、巴西、阿根廷進(jìn)口外,還可以選擇加拿大、巴拉圭等國(guó);稻谷除從越南、泰國(guó)、巴基斯坦進(jìn)口外,還可以選擇美國(guó)、菲律賓、緬甸等國(guó);玉米除從美國(guó)進(jìn)口外,可適當(dāng)選擇阿根廷等國(guó);小麥可以適當(dāng)增加從俄羅斯、法國(guó)、加拿大的進(jìn)口量。

(四)加強(qiáng)災(zāi)害防治工作,維護(hù)糧食安全

一是積極宣傳并普及針對(duì)“草地貪夜蛾”等病蟲害的防治措施,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員與農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),準(zhǔn)確指導(dǎo)施藥時(shí)間、劑量、方法,提高農(nóng)藥使用效果。二是加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警,增加病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn),準(zhǔn)確預(yù)報(bào)病蟲害生物習(xí)性、繁殖特點(diǎn)與可能遷移方向。三是針對(duì)可能發(fā)生的暴雨性超大洪災(zāi),提前加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作,及時(shí)發(fā)布暴雨洪災(zāi)氣象預(yù)警信息,制訂春、夏季暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案,加大搶險(xiǎn)技術(shù)普及與培訓(xùn)的工作力度。