文/姚海雪

近年來，湖北省來鳳縣緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，以“四個三”模式扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，全縣上下形成了各行各業(yè)齊抓共建的良好工作局面。

“三個加強”，夯實民族團(tuán)結(jié)基石

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政“一把手”牽頭抓總、親自部署，成立以縣委書記任組長、縣長任第一副組長的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門組成，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，全縣上下各司其職，社會共同參與的聯(lián)動機制，切實增強抓好創(chuàng)建工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位也相應(yīng)成立民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議定期聽取創(chuàng)建工作匯報，專題研究推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中相關(guān)困難和問題，積極創(chuàng)造條件加以解決?？h人大將創(chuàng)建工作列入人大代表視察重要議事日程，人大代表、政協(xié)委員對創(chuàng)建工作實施監(jiān)督。

加強貫徹落實。將習(xí)近平總書記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的重要論述、中央民族工作會議精神等黨的民族理論方針政策納入縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。制訂《中共來鳳縣委、來鳳縣人民政府關(guān)于開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動實施意見》等指導(dǎo)性文件，明確牽頭單位、責(zé)任單位和責(zé)任人員的工作職責(zé)，將創(chuàng)建工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位年度考核、督查內(nèi)容，確保壓力責(zé)任層層上肩，常抓不懈，形成了縱向強力推進(jìn)、橫向協(xié)同推進(jìn)、點面統(tǒng)籌推進(jìn)、部門齊抓共管的強大合力。

加強資源保障。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各計其功”的要求，充分發(fā)揮各級各部門職能作用，多渠道整合發(fā)展改革、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門資金，多方面爭取中央和省級部門的傾斜支持，匯集人力、財力、物力等資源，圍繞各族群眾反映強烈的熱點、難點問題，整合部門資金，統(tǒng)籌安排，兼顧使用，做到資金效益最大化，為創(chuàng)建工作提供基礎(chǔ)保障。同時，在全縣上下過“緊日子”“苦日子”的常態(tài)下，將創(chuàng)建工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，縣級財政每年安排專項經(jīng)費用于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，保證創(chuàng)建工作的順利開展。

“三個突出”，凝聚民族團(tuán)結(jié)合力

突出教育引導(dǎo)。始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把宣傳教育引導(dǎo)貫穿于創(chuàng)建工作始終，全方位開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。充分利用黨校、社會主義行政學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育陣地、中小學(xué)校、村黨支部、村級文化活動室等陣地，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建大會，舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建專題培訓(xùn)班，讓全縣各族人民知曉創(chuàng)建指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建舉措，促進(jìn)全縣各族群眾相互尊重、相互了解，和諧相處、共同進(jìn)步。同時，依托“一街、一館、一廊、一窗”等陣地和電視、網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，通過專題培訓(xùn)班、民族大講堂、公益性廣告等形式，深化中華民族共同體意識宣傳教育，宣講民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，提升創(chuàng)建工作的影響力、覆蓋面。

突出氛圍營造。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認(rèn)同”“五個維護(hù)”自覺性，營造各民族之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的良好氛圍。結(jié)合“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月”“宗教慈善周”“民族文化進(jìn)校園”等活動，深入開展愛國主義教育，全面宣傳闡釋社會主義核心價值觀，不斷增強各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識。在充分運用報刊、廣播、電視、戶外廣告等宣傳媒體基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新，將民族團(tuán)結(jié)宣傳教育融入擺手舞、土家山歌、三棒鼓等民俗文化，著力提高宣傳教育的影響力、覆蓋面。涌現(xiàn)出來鳳縣農(nóng)園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、來鳳縣民族幼兒園（民族小學(xué)）、舍米糊村、楊梅古寨景區(qū)等一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建先進(jìn)單位（集體）。

突出示范帶動。堅持“突出特色、創(chuàng)新載體、打造亮點、示范帶動”工作總基調(diào)，以積極推進(jìn)國家、省、州級示范命名的培樹、推薦、評定工作為依托，以打造一批創(chuàng)建氛圍濃厚、亮點突出、成效顯著的示范點為載體，逐步形成以點串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建格局。截至目前，已獲得命名的國家級示范單位1 個，省級示范單位8 個，州級示范單位11 個。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中，注重發(fā)現(xiàn)和宣傳群眾身邊的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，挖掘符合來鳳特點的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建品牌，樹立了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建先進(jìn)個人，老英雄張富清榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人”稱號，受到習(xí)近平總書記兩次接見；土家族女青年向輝被譽為新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀代表，當(dāng)選為全國、省、州人大代表，參加了全國農(nóng)業(yè)勞模座談會，受到習(xí)近平總書記親切接見。

“三個堅持”，彰顯民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建成效

堅持與傳承保護(hù)同步開展。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，大力開展紅色文化教育基地建設(shè)、非物質(zhì)文化保護(hù)項目實施、民族文化挖掘傳承保護(hù)等工作。近年來，與國家文化和旅游部資源開發(fā)司合作，積極推進(jìn)來鳳縣紅色教育中心建設(shè)項目，成功打造以張富清先進(jìn)事跡展館、三胡鄉(xiāng)獅子橋電站、大河鎮(zhèn)獨石塘村、百福司鎮(zhèn)高洞村為主線的“一館三點”紅色文化旅游精品線路，其中張富清先進(jìn)事跡館入選國家文旅部“建黨百年紅色旅游百條精品線路”之一；2022 年4 月，投資650 萬元建設(shè)的來鳳縣中華民族共同體意識教育體驗館項目，著重圍繞鑄牢中華民族共同體意識、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、來鳳縣歷史文化、來鳳縣改革發(fā)展重要成就等元素，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳展示基地、中華民族共同體意識教育示范基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承平臺；積極協(xié)調(diào)配合全國主流媒體對傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入挖掘，先后創(chuàng)作電視劇《功勛》、圖書《黨的好戰(zhàn)士——張富清》、歌舞劇《老兵張富清》等一系列文藝精品。

堅持與文化繁榮同步施策。挖掘用好來鳳縣土家文化、土司文化、紅色文化蘊含的歷史、民族、精神價值，將豐富的民族文化資源打造成具有全國影響力的文學(xué)作品、文旅精品、文創(chuàng)產(chǎn)品。近幾年來，來鳳、龍山兩縣先后舉辦了湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會暨第二屆“來鳳·中國土家擺手舞文化旅游節(jié)”、湖南省第九屆少數(shù)民族運動會；邀請中央民族歌舞團(tuán)到來鳳舉辦“金鳳飛 土家情”文化慰問晚會；承辦了“賀龍杯籃球賽”“第五屆全國少數(shù)民族自治州乒乓球比賽”等大型文體活動；成功打造以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型人物向勤仕、張富清為原型的南劇《拼命書記》和《初心》；編制地方教材《鳳凰迷戀的地方——來鳳民族常識》和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專題片《鳳鳴和諧》，發(fā)揮了典型推動、文化浸潤作用。

社區(qū)“張富清先鋒隊”

堅持與鄉(xiāng)風(fēng)文明同步推動。以張富清精神為引領(lǐng)，深化全縣新時代志愿服務(wù)工作，打造“張富清先鋒隊”，為基層社會治理注入紅色動能?！皬埜磺逑蠕h隊”充分整合轄區(qū)內(nèi)各方力量，采取自愿報名、村（社區(qū)）審核的方式，從基層黨員、退休干部、愛心人士、村（社區(qū)）“兩委”成員等群體中，篩選出思想覺悟高、群眾口碑好、熱心公益、責(zé)任心強的先鋒隊隊員1000余名，組成196 支“張富清先鋒隊”，服務(wù)范圍覆蓋全縣所有村（社區(qū)）。每支先鋒隊下設(shè)應(yīng)急救援、關(guān)愛幫困、文藝服務(wù)、公共事務(wù)、法治調(diào)解5 個先鋒組，按照專業(yè)技能、擅長領(lǐng)域、興趣愛好等將1000 余名先鋒隊隊員劃分到相應(yīng)的先鋒組。通過工作聯(lián)動、人員聯(lián)動、資源聯(lián)動“三聯(lián)互動”方式，高效有序組織志愿服務(wù)，打破志愿服務(wù)隊伍單線聯(lián)系、單線服務(wù)的瓶頸，推動志愿服務(wù)常態(tài)化、精準(zhǔn)化開展。

“三個推進(jìn)”，共建民族團(tuán)結(jié)家園

推進(jìn)跨省協(xié)作。2011 年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，同意設(shè)立武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，推動龍山來鳳一體化建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。十多年來，兩縣在“全域協(xié)同、全面賦能”上持續(xù)發(fā)力，積極融入省、州“十四五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞渝東南、渝東北、長株潭、“宜荊荊恩”城市群和恩施州西翼、湘西州北部連片發(fā)展布局謀篇，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，完善龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)空間布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等12 個專項規(guī)劃，建立完善國家、省、州、縣四級聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，著力在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、疫后重振上合力攻堅、抱團(tuán)發(fā)展，全面實施“龍鳳一體、城鄉(xiāng)一體”的“全域龍鳳”建設(shè)藍(lán)圖。目前，兩縣建立完善聯(lián)席會議、聯(lián)合向上提請事項、聯(lián)合辦公等機制，指導(dǎo)成立協(xié)作聯(lián)誼組織21 個。2022 年以來，先后圍繞高鐵高速配套、“十四五”規(guī)劃編制、示范區(qū)提檔升級等召開聯(lián)席會議8 次。

推進(jìn)一體發(fā)展。兩縣建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享”機制，推動形成相互依托、相互借力、相互融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，共建百合、藤茶等特色產(chǎn)業(yè)基地108.3 萬畝，打造“來鳳藤茶”“龍山蘿卜”“里耶臍橙”等國家地理標(biāo)志品牌12 個，培育年銷售收入過5000 萬元的市場主體19 家，招引入駐工業(yè)企業(yè)94 家。按照“千年秦城、武陵佛地、酉水雙城、藝術(shù)土家”品牌定位，建立完善“品牌共創(chuàng)、市場共建、信息互通、游客互送、利益共享”區(qū)域旅游合作交流機制，大力實施旅游資源綜合配套建設(shè)，規(guī)劃建成4A 級景區(qū)3 家、3A 級景區(qū)6 家。充分挖掘整合湘鄂川（渝）黔革命根據(jù)地紅色旅游資源，全面用好張富清黨史學(xué)習(xí)教育“活教材”，創(chuàng)新推出張富清“一館三點”、茨巖塘邊區(qū)紅色旅游線路，全力打造全國紅色文化旅游目的地。2022 年，兩縣累計接待游客502 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24 億元。

推進(jìn)共建共享。兩縣共建政務(wù)服務(wù)一體化平臺，全面梳理事項清單、制定辦理流程，創(chuàng)新實施“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)兩地企業(yè)和群眾辦事“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”和“就近一次辦成”。截至目前，來鳳縣31 家單位1300 余項事項和龍山縣23 家單位596 項事項可實現(xiàn)異地互辦；打破行政區(qū)劃限制，成立金融生態(tài)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立金融聯(lián)席會議制度，聯(lián)合爭取國家和省、州財稅金融部門支持，開發(fā)多樣化金融產(chǎn)品，在全國發(fā)行首張以城市命名的龍鳳金融IC 卡；探索實施龍鳳示范區(qū)“金融信息”共享，統(tǒng)一企業(yè)和個人信用體系，采取交叉授信方式推動實現(xiàn)跨省信貸、公積金購房一體化；指導(dǎo)金融機構(gòu)推行匯兌存單、銀行借記卡、資金匯劃同城辦理，實現(xiàn)“支付同城化，結(jié)算低成本”。