【摘要】中小學校教育對于我國教育發(fā)展事業(yè)具有基礎性和引領性的作用。通過編制符合各地教育水平和實際需求的中小學校園建設標準，將為全面提升中小學校園建設水平，促進中小學校教育高標準、高質(zhì)量發(fā)展提供原則和指引。文章以珠海市普通中小學校園建設標準指引的編制項目實踐為例，為各地編制中小學校園建設標準提供啟示。

【關鍵詞】中小學校園；地方建設標準；珠海

【中圖分類號】TU761" " " "【文獻標志碼】A" " " "【文章編號】1673-6028（2023）24-0072-03

1 背景研究

“百年大計，教育為本”，教育問題已上升到國家戰(zhàn)略高度。黨的十二大把教育、科技、人才作為社會主義現(xiàn)代化建設的基礎戰(zhàn)略支撐進行了統(tǒng)一部署。全社會共同努力、各部門共同推動教育發(fā)展和教育現(xiàn)代化已形成共識。其中，中小學教育又是科教興國，建設高質(zhì)量教育體系的基礎工程，具有先導性作用。同時，在“雙減”背景下，教育改革和新教育理念的發(fā)展給當前校園建設和標準規(guī)范編制帶來了新要求和挑戰(zhàn)。

我國中小學校建設標準體系的建立是實現(xiàn)教育公平與優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要措施。但近年來，隨著社會經(jīng)濟和教育的高速發(fā)展，各地中小學校園建設標準和指標體系卻逐漸滯后，難以適應新形勢的變化，無法滿足學校教學不斷變化的多樣化需求，影響了國家教育水平的整體提升發(fā)展。

國家現(xiàn)行的《普通中小學校建設標準》提供了統(tǒng)一的標準化樣板，但缺少對學校個性化發(fā)展的引導，且并未考慮到地區(qū)差異。不同地區(qū)人口、城市發(fā)展水平及教育資源的差異巨大，對于提出基于本地實際情況的中小學校建設標準提出了更高的要求。因此制定契合地方特色的更具有指導性和針對性的建設標準對于促進城市教育發(fā)展起著至關重要的作用。

2 珠海中小學校園建設標準指引編制的項目實踐

2.1 珠海中小學校園建設形勢研判

“十三五”期間，珠海市教育系統(tǒng)持續(xù)發(fā)力，積極推進教育事業(yè)改革發(fā)展，在基礎教育的工作中取得了新的突破和較大成績，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平居全省前列。

2.1.1 珠海具有激活教育發(fā)展?jié)摿ΓI灣區(qū)教育的

后發(fā)優(yōu)勢

一方面，在全力推動珠海經(jīng)濟特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展，建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的新時期背景下，珠海市實施人才引進、寬松落戶政策，同時伴隨國家開放三胎等生育政策調(diào)整，近幾年全市常住人口以6%左右的增速大幅增長。人口增長和人才聚集將有效推動城市發(fā)展。另一方面，對比深圳、廣州等城市用地存量緊張、地價昂貴的情況，珠海市具有“四區(qū)疊加”區(qū)位賦能，城市發(fā)展空間和教育用地相對充足等有利條件，后發(fā)優(yōu)勢顯著。

2.1.2 “雙減”背景下的教育改革深化

教育改革及理念發(fā)展對校園設計與建設提出了新的要求。一是對校園建設指標和校舍用房配置的要求提高，需要增加機動教室、藝術類教室、勞動實踐教室、室內(nèi)體育用房等，并且強調(diào)校舍用房的功能多樣和靈活可變，提升空間利用率。二是各類場室和設施設備的細節(jié)品質(zhì)需要全面提升優(yōu)化，包括完善午睡、儲物、展示、交流等功能配置，提升體育運動場地設施建設，優(yōu)化校園交通組織，提高場室視覺環(huán)境建設要求，加強校園信息化建設等。

2.2 珠海中小學校園建設問題剖析

通過對珠海市中小學校實地調(diào)研和相關資料的整理發(fā)現(xiàn)，珠海市教育發(fā)展和中小學建設主要面臨區(qū)域發(fā)展和校園建設兩個方面的不均衡，阻礙了教育公平和教育優(yōu)質(zhì)均衡。

2.2.1 中小學教育區(qū)域發(fā)展不夠均衡

（1）教育事業(yè)規(guī)模結構與城市人口發(fā)展不匹配。隨著落戶政策放寬、生育政策調(diào)整、隨遷子女積分入學辦法調(diào)整、異地中高考制度實施以及“二次創(chuàng)業(yè)”的機遇背景，未來珠海市適齡學生人口將持續(xù)增長，生源數(shù)量及結構的變化將給教育資源帶來持續(xù)增大的供給壓力。根據(jù)《珠海市教育發(fā)展與教育設施規(guī)劃（2015－2020年）》中的千人學生數(shù)，結合珠海市2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計算，2020年的學位需求規(guī)模合計34.89萬個；根據(jù)“十四五”規(guī)劃提出的300萬常住人口目標要求，到2025年，學位需求規(guī)模合計42.9萬個。而根據(jù)《珠海市教育事業(yè)統(tǒng)計資料匯編（2020－2021學年）》，截至2020－2021學年，珠海市中小學可提供學位僅29.53萬個。即截至2020年末，學位缺口共5.36萬個；到2025年，學位缺口預計共13.37萬個?；A教育階段公辦學位供給明顯不足。

（2）教育資源空間布局分布不均衡。總體上，珠海市東部地區(qū)教育資源數(shù)量及集聚程度高于西部地區(qū)，中心城區(qū)高于新城區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)。香洲區(qū)和斗門區(qū)的中心城區(qū)城市建設程度較高、人口集聚程度較高、現(xiàn)狀教育設施較集中。其他區(qū)域現(xiàn)狀學校數(shù)量明顯不足，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏。部分區(qū)域，主要是金灣區(qū)和斗門區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，教育設施尚未覆蓋。

（3）中心城區(qū)教育設施用地與學位需求的矛盾顯著。中心城區(qū)學位缺口大，但新增教育設施用地和學位供給存在一定困難。一方面，香洲區(qū)和斗門區(qū)的中心城區(qū)作為城市建成區(qū)，人口和優(yōu)質(zhì)教育資源集聚程度較高，對教育資源需求量更大，學位需求更高；另一方面，中心城區(qū)學?，F(xiàn)狀整體容積率較高，用地面積指標偏低，學校擴容空間較少。

（4）中小學超標準班額情況比較普遍。受到學位供給不足和教育設施空間分布不均的雙重影響，市內(nèi)學位緊張的區(qū)域普遍出現(xiàn)超標準班額情況，尤其是小學和初中階段較為突出，極大地影響了教學質(zhì)量，不利于素質(zhì)教育的推行。據(jù)《珠海市教育事業(yè)統(tǒng)計資料匯編（2020-2021學年）》，珠海市小學、初中、高中超標準班額班級的數(shù)量占比分別為64.36%、40.59%、21.11%。

2.2.2 校園建設水平、質(zhì)量和投資不夠均衡

（1）地方校園建設標準缺失，建設指標缺少穩(wěn)定依據(jù)。一是缺乏適應珠海教育發(fā)展需求、體現(xiàn)珠海特色的地方標準體系。珠海市現(xiàn)行校園建設標準包括國家標準、廣東省標準和深圳市標準，缺少珠海地方標準，各辦學階段根據(jù)不同的辦學要求分別采用以上對應的標準。由于各階段學校采用的標準不一，新建中小學校的生均用地面積和生均建筑面積指標呈現(xiàn)出較大的區(qū)域和學校間的差異，所用標準也不完全適應珠海中小學建設的需求。二是現(xiàn)使用的建設標準未能充分回應教育改革及教育理念的發(fā)展需求。如現(xiàn)行的國家標準、廣東省標準中缺少對地下空間、架空層、風雨連廊、教師宿舍等場室空間的配建要求，對新理念、新技術的應用和對投資控制標準的要求也較為模糊。

（2）校園精細化設計水平參差。一是校舍用房設計的功能單一，無法滿足逐漸多元化的需求；缺少人性化考量，午睡、儲物、交流等功能欠缺；建筑內(nèi)部的通達性不足，如兩棟建筑物之間缺少連廊聯(lián)系；空間設計缺乏活力、特色和創(chuàng)新。二是校園景觀環(huán)境建設的生態(tài)性、特色性和文化性不足。大部分停留在景觀美化的層面，缺少系統(tǒng)的公共空間規(guī)劃，空間開放性、可進入性和互動性不強，吸引力不足。三是校園安全性有待提升?，F(xiàn)狀部分學校入口空間設計不合理，緩沖區(qū)、家長等候區(qū)設置不足，擁堵嚴重，存在突出的安全隱患；校園內(nèi)部設計易造成滑倒、絆倒、尖銳處磕碰、墜落等安全問題，需進一步強化安全防范設計。四是缺乏充分與嶺南氣候特色相適應的細節(jié)設計。嶺南地區(qū)夏季炎熱多雨，架空和連廊設計能顯著提升校園舒適性和通行便捷性。而現(xiàn)狀較多學校的風雨連廊系統(tǒng)建設不完善，架空層面積不足，無法提供充足的全天候場地；部分架空層或連廊空間的利用缺乏多樣化和靈活性，利用率較低。

（3）現(xiàn)狀投資控制與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標不匹配。一是校園投資水平與建設質(zhì)量的差異，導致校園建設水平的參差不齊。珠海市中小學校園建設投資由各區(qū)自行控制，單方建筑面積造價表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，相應導致校園建設水平參差不齊，不利于基礎教育的公平和均衡發(fā)展。二是未充分考慮珠海市氣候特點和地質(zhì)條件對投資控制的影響。珠海全年氣溫較高，降雨量豐富，遭遇臺風概率和強度較高；部分地區(qū)極易發(fā)生地面沉降。校園設計和建設對于抗高溫、防積水、抗臺風和防沉降等問題考慮不足易導致相應建設投資的增加。三是使用者與校園設計建設環(huán)節(jié)脫離造成資金浪費。使用者在校園前期規(guī)劃設計階段參與度較低，導致校園建設與使用需求不符，需要學校通過二次裝修進行改造，造成建設時間和資金的浪費。

2.3 珠海中小學校園建設標準指引的編制原則

綜合上述對珠海市中小學教育的發(fā)展基礎、面臨形勢和現(xiàn)狀問題的分析，中小學校建設標準指引的編制應遵循公平合理，符合規(guī)范，靈活多樣，適當超前的原則，深入推進教育公平和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。校園標準指引的制定在完善珠海市建設標準的同時，應聚焦珠海教育發(fā)展的矛盾，打造教育創(chuàng)新發(fā)展新陣地，助力珠海在基礎教育上取得全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，用高質(zhì)量教育夯實城市未來，實現(xiàn)珠海國際化經(jīng)濟特區(qū)的城市發(fā)展新定位。

（1）有創(chuàng)新有溫度的灣區(qū)品質(zhì)。堅持由創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量校園建設。以現(xiàn)代化、信息化、智慧化的發(fā)展為目標，提升校園功能空間與國內(nèi)外先進教育理念、創(chuàng)新教育教學模式的匹配度。在功能空間設計、機電設施設備等方面充分預留發(fā)展和轉(zhuǎn)化空間，為珠海教育未來對外開放交流，推動珠澳教育深度融合，構建多元化教育對外開放新格局奠定良好的基礎。堅持有溫度的高品質(zhì)校園設計。貫徹以人為本的設計原則，以滿足使用需求為目標；從校園建設的各個方面入手，落實精細化、品質(zhì)化設計，創(chuàng)造安全有溫度的中小學校園。

（2）以小促大的珠海特色。以學?！靶⊥ピ骸?，促城市“大花園”。適應珠?；▓@式海濱城市的氣候與地質(zhì)特點，融入綠色低碳、生態(tài)發(fā)展理念，注重校園景觀綠化建設和生態(tài)環(huán)境保護，靈活應用建筑建造新技術和新材料等，建設具有珠海特色的生態(tài)化綠色校園。以學?！靶】臻g”，促區(qū)域“大集團”。緊抓珠海集團化辦學優(yōu)勢，引導規(guī)范校園建設，整體提升校園品質(zhì)。同時通過校園流線優(yōu)化、微格錄播等功能空間優(yōu)化、教育信息共享平臺優(yōu)化等方式保障集團化辦學空間與設施需求，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。

（3）由個別到全面的資源均衡。由個別達標，到全面優(yōu)質(zhì)。從合理制定指標和提升校園品質(zhì)建設兩方面入手，縮小區(qū)域與學校之間的差異，推進教育公平，保障基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。由盲目個別調(diào)整，到全面考慮指標。校園建設標準全面考慮，因地制宜，按需調(diào)整，合理確定，集中資源解決主要矛盾。一是用房配置及指標按需優(yōu)化，避免盲目拔高標準；二是鼓勵集約化設計和空間復合利用，提高土地利用效率。

2.4 珠海中小學校園建設標準指引編制的主要路徑

（1）校園使用者廣泛參與，剖析珠海教育發(fā)展現(xiàn)狀。線下線上聯(lián)動參與。線下實地走訪座談具代表性學校20余所；線上收集具代表性的學校詳細現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)30余份，回收家長校舍用房的使用評價問卷111779份，教職工校舍用房的使用評價問卷7196份。通過座談、問卷、實地走訪等形式，全面真實地了解珠海中小學校的現(xiàn)狀情況及核心問題，探索解決矛盾的措施，形成扎實的《珠海市中小學建設現(xiàn)狀調(diào)研報告》。

（2）教育部門深度參與，多方聯(lián)動，形成“n+n+1”的工作成果?！皀”為基礎研究成果與技術支撐成果，基礎研究成果包括《珠海市中小學建設現(xiàn)狀調(diào)研報告》《相關標準、規(guī)范、政策匯編》《中小學幼兒園建設設計優(yōu)秀案例匯編》；技術支撐成果包括校園規(guī)模及建設標準研究、校園建筑及用房配置研究、校園體育活動設施研究等多個珠海市中小學設計與建設專題研究?！?”為1個政策文件《珠海市普通中小學校（幼兒園）建設標準指引》。

2.5 珠海中小學校園建設標準指引的特點

（1）由研究成果支撐行政管理語言，多方聯(lián)動，以建設標準指引落實校園建設品質(zhì)提升。面向?qū)嵤?，以基礎研究與技術研究為支撐，歸納梳理校園規(guī)模、生均用地面積、生均建筑面積、功能用房配置、體育用房配置等內(nèi)容，形成條文式標準指引文件《珠海市普通中小學校（幼兒園）建設標準指引》，并已于2022年10月由市教育局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市規(guī)資局及市住建局聯(lián)合印發(fā)。

（2）堅持用地集約，同步保障校園空間品質(zhì)與功能提升。落實國家、省、市各層面對集約用地的要求與教育部關于建設實用、經(jīng)濟、綠色學校的要求，考慮珠海市目前用地與學位供需之間的現(xiàn)實矛盾，生均用地指標實行分區(qū)控制。同時適度提升生均建筑面積指標以保障教育教學需求，提升校園建設品質(zhì)，鼓勵通過建筑集約化設計的手段，保障指標落地。

（3）嚴守國家規(guī)范底線，為校園安全筑牢堅實屏障。在消防、人防、抗震設防、衛(wèi)生安全等底線保障方面，嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)范要求，深化平安校園建設，保障校園安全。

（4）為政府投資中小學校決策立項提供依據(jù)，推動教育行業(yè)改革。制定合理的建設標準為政府高效使用財政投入提供依據(jù)，避免因建設指標過高等原因?qū)е碌馁Y金和時間浪費。

2.6 實施效果

2023年9月，珠海新增中小學校16所，提供學位近2.9萬個。同時，2023年計劃新開工中小學建設項目52個，續(xù)建項目76個，新增各類學位不少于3.2萬個。本指引有效指導珠海中小學新建學校建設，助力珠海夯實優(yōu)質(zhì)教育基礎，打贏學位攻堅戰(zhàn)，真正落實教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，打造面向世界的高品質(zhì)、國際化的灣區(qū)教育高地，謀劃“中國教育走出去”的發(fā)展大局。

3 結語

現(xiàn)行中小學校園建設標準存在諸如“與教育的時代發(fā)展要求脫節(jié)”“缺乏特色性”“部分指標性參數(shù)的科學性有待進一步驗證”等問題?；趯Ω鞯刂行W校教育發(fā)展現(xiàn)狀情況進行研究，旨在確定原則和方法，引導各地制定更加科學公平合理，可操作性強，因地制宜、適當超前的地方中小學校園建設標準。

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[作者簡介]王宇靚（1990 —），女，江西九江人，碩士研究生，一級注冊建筑師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。