【摘要】河道管理范圍內(nèi)不斷增多的各類建筑物，在發(fā)揮其功能作用的同時(shí)，也會(huì)在一定程度上影響河道防洪功能。文中結(jié)合河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題，提出加強(qiáng)規(guī)劃、審批、施工管理和評價(jià)審查等工作對策。

【關(guān)鍵詞】河道管理；涉河建設(shè)；項(xiàng)目管理

【中圖分類號(hào)】TV51；TU712" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號(hào)】1673-6028（2023）24-0063-03

0 引言

在建設(shè)河道范圍內(nèi)項(xiàng)目的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)各種施工問題和環(huán)境破壞等問題，導(dǎo)致整體生態(tài)系統(tǒng)被破壞。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，將會(huì)增加河道建設(shè)的危險(xiǎn)性，這就需要發(fā)揮工程科技人員的作用。例如設(shè)計(jì)人員需要制定科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，施工人員需要根據(jù)規(guī)范相關(guān)建設(shè)工作，管理人員需要做好河道管理工作，高質(zhì)量地完成整體工程施工任務(wù)。

1 概述涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的意義

河道不僅是一種珍貴的天然資源，而且在防洪減災(zāi)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，是人們生存發(fā)展的重要資源。河道不僅可以高效地排水，而且還可以起到防汛排水的作用，保護(hù)人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。河道的儲(chǔ)水量大，且與地下水源連通，在河道干涸后，地下水源可持續(xù)流入河床，并對河床及周邊生態(tài)系統(tǒng)起到調(diào)控作用[1]。利用相關(guān)的水電裝置，還可以利用河流作為交通運(yùn)輸工具。因此河道在城市發(fā)展中的地位十分重要，必須加強(qiáng)對其的治理，強(qiáng)化管理涉河建設(shè)項(xiàng)目，以提高整個(gè)工程的施工品質(zhì)和河道安全。

2 河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的問題

河道管理工作非常復(fù)雜，包含較多的管理對象，從而涉及較多的工作部門，需要各部門積極協(xié)調(diào)和溝通，加上不同部門的工作側(cè)重點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)都是不同的，同時(shí)涉及不同的利益問題，因此一些涉河項(xiàng)目在流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等方面出現(xiàn)不同的問題。

2.1 缺乏科學(xué)的規(guī)劃

一些區(qū)域建設(shè)水利工程和河道的時(shí)候，總體工期相對比較少，但是施工項(xiàng)目卻越來越多。在實(shí)際施工中，許多涉河工程沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，長期處于不合理狀態(tài)，因此不斷削弱整個(gè)河流的排洪、排水等功能。同一河道流域，不同區(qū)域、不同河道管理單位采用不同的工程施工管理模式，導(dǎo)致河道未進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，影響了整個(gè)工程的整體性，與可持續(xù)發(fā)展的目的背道而馳。這樣的工程在實(shí)踐中的效果不大，而且還會(huì)對周圍的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，所以，在工程中必須對河流進(jìn)行統(tǒng)籌和設(shè)計(jì)，從而增強(qiáng)涉河建設(shè)工程的整體性和計(jì)劃性[2]。

2.2 項(xiàng)目施工審批不嚴(yán)格

國家對河流工程的監(jiān)管還不完善，隨著河流工程的增加，工程的規(guī)范化也受到了影響。有的工程未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自開工，有的工程未走專門的審批程序，有的工程竣工后才提出申請，這對工程的審批和管理工作產(chǎn)生了很大的影響，從而降低了工程的管理水平。這主要是由于有關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)不高，監(jiān)管不力，施工企業(yè)對涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理工作不夠重視，導(dǎo)致整個(gè)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度下降，從而對的周邊地區(qū)造成影響，制約了這個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

2.3 施工管理問題

在建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的時(shí)候，因?yàn)閰⑴c的單位和工作人員比較多，因此增加了人員管理的難度，導(dǎo)致相關(guān)工作人員無法承擔(dān)自身的工作責(zé)任，影響到整體工程施工質(zhì)量和安全性。在涉河建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，由于建設(shè)方對工程的質(zhì)量重視程度不高，以及施工人員的實(shí)際操作能力不強(qiáng)，造成了總體的施工效果不能得到提高，因此工程的質(zhì)量比較低，沒有達(dá)到預(yù)期的效果[3]。此外，在建設(shè)過程中，由于缺少專門的品質(zhì)檢驗(yàn)，所以在進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的時(shí)候，只是流于形式，并沒有對工程進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，這就導(dǎo)致了工程中的一些潛在的危險(xiǎn)沒有被及時(shí)察覺，如果發(fā)生洪澇災(zāi)害，這些危險(xiǎn)就會(huì)變得不堪一擊，從而威脅到人們的生命安全。

2.4 施工中的具體問題

①跨河、跨堤建筑物跨堤以后，由于建筑物所限，其梁底至堤頂間的間隙和堤截面在以后很難進(jìn)行加高或增大，這給以后的水利工程計(jì)劃的執(zhí)行帶來了很大的難度。②將跨河或跨堤建筑物或構(gòu)筑物的橋墩設(shè)置在河岸或堤段的設(shè)計(jì)剖面中，會(huì)縮短滲流距離，使堤段的有效剖面變薄，使其易于產(chǎn)生接觸式滲流，造成土壤的滲流損壞，對防洪設(shè)施的安全性造成不利的影響，并對河流的泄流能力和河勢的穩(wěn)定性產(chǎn)生不利的作用[4]。③一些臨河建筑使灘地的寬高發(fā)生了變化，使河流的流經(jīng)剖面發(fā)生了很大的變化，從而使河勢發(fā)生了很大的變化。有些沿河建筑離堤較遠(yuǎn)，會(huì)對河岸的穩(wěn)定性產(chǎn)生較大的影響，給河岸的安全埋下了隱患。④過堤結(jié)構(gòu)物對堤壩滲透率的改變及堤壩剖面有很大的影響，尤其當(dāng)過堤壩超過設(shè)計(jì)洪水水位時(shí)，其滲透率會(huì)產(chǎn)生沿著土石界面的滲透，從而威脅到堤壩的安全性。⑤在河流管理區(qū)進(jìn)行的工程，會(huì)使河流的流態(tài)發(fā)生變化，從而對河流的沖刷和淤積產(chǎn)生一定的作用，有些工程還會(huì)對河流的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，從而對河流的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。

3 河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的對策

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃和管理涉河建設(shè)項(xiàng)目

為了提升涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)用性，要加強(qiáng)河道管理工作。有關(guān)管理部門的工作人員應(yīng)該全面調(diào)查管理范圍內(nèi)的河道實(shí)際情況，詳細(xì)了解不同區(qū)域中的水利情況，安排專業(yè)設(shè)計(jì)人員分析水流情況，并在此基礎(chǔ)上，針對整個(gè)河流的特征，為整個(gè)河流設(shè)計(jì)出與之相適應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)圖紙，其中包含了項(xiàng)目設(shè)計(jì)現(xiàn)狀和未來項(xiàng)目發(fā)展等內(nèi)容，從長期的觀點(diǎn)出發(fā)，對其進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，減少對環(huán)境造成的沖擊，最大限度地保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，從而達(dá)到對項(xiàng)目的精細(xì)化管理的目的[5]。

在進(jìn)行河流治理時(shí)，要注意保護(hù)河流周邊的生態(tài)環(huán)境。河道中的水流給人類提供了大量的水資源，但它也可能給人類造成了一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通過合理的河流工程，實(shí)現(xiàn)了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對河流進(jìn)行工程管理的過程中，要重視工程的設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)上要重視加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)好生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)對水資源的可持續(xù)使用，促進(jìn)區(qū)域建筑效益不斷提升。

3.2 加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批管理

為了保障工程項(xiàng)目審批和施工的規(guī)范性，就必須在審批過程中，加大對工程建設(shè)的監(jiān)控力度，同時(shí)要加大對工程建設(shè)的監(jiān)控力度。一是要嚴(yán)格辦理涉水工程的審批手續(xù)。有關(guān)部門要強(qiáng)化對審批團(tuán)隊(duì)的組建，并制定出一套規(guī)范化的審批程序，并要求申請項(xiàng)目的工作人員嚴(yán)格遵守這套程序，從而提升整個(gè)施工的管理成效。管理者應(yīng)該成立一個(gè)特別的審批監(jiān)督審查隊(duì)伍，對審批人員的審批工作展開全面的檢查和監(jiān)控，如果出現(xiàn)了不符合規(guī)定的審批程序，應(yīng)該將其報(bào)告到上級(jí)部門進(jìn)行處置，并對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，保證整個(gè)審批程序的嚴(yán)謹(jǐn)和精確，為河流的治理和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全承擔(dān)責(zé)任[6]。二是要加大對河流工程建設(shè)的監(jiān)督力度。在河流治理方面，要強(qiáng)化河流工程的勘察與管理，并設(shè)立專項(xiàng)勘察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在平時(shí)的工作中，有關(guān)部門要對該區(qū)域范圍的工程進(jìn)行調(diào)研和治理，發(fā)現(xiàn)不合格的建筑物，進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)研，查明它們是否會(huì)對河道造成影響，拆除違章建筑。圖1是某大橋防洪影響處理工程岸坡防護(hù)施工現(xiàn)場。

3.3 提高河道項(xiàng)目的施工管理

涉河建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)涉及了不同的產(chǎn)業(yè)和個(gè)人，其中大部分人對水利河道管理和工程建設(shè)要求并不了解，因此在建設(shè)過程中會(huì)對項(xiàng)目進(jìn)行任意更改，并且對施工的重要數(shù)據(jù)也沒有進(jìn)行充分搜集研究，特別是缺乏隱蔽工程的數(shù)據(jù)和測試數(shù)據(jù)，這對后續(xù)的專項(xiàng)驗(yàn)收也會(huì)造成不利影響。在一些全國和省級(jí)工程中，作為地方河流行政機(jī)構(gòu)沒有與建設(shè)企業(yè)之間建立良好的溝通通道，在工程完成后，建設(shè)企業(yè)撤離后，他們就失去了與建設(shè)企業(yè)的聯(lián)系。

在實(shí)際工作中，一方面需要嚴(yán)格監(jiān)督和管理建設(shè)施工過程，嚴(yán)格檢查和監(jiān)督工程關(guān)鍵材料和施工質(zhì)量，同時(shí)不能隨意變更工程設(shè)計(jì)方案，確保整個(gè)項(xiàng)目按照相關(guān)的質(zhì)量要求進(jìn)行施工。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，要加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)測和檢驗(yàn)，強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管，并要搭建施工現(xiàn)場與施工方之間的聯(lián)系通道。河道工程的施工安全問題，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全問題，因此必須有專業(yè)的質(zhì)檢人員對工程施工過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行檢查與分析，以全面認(rèn)識(shí)工程施工過程中各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)有不合格的地方，應(yīng)該立即通知施工單位進(jìn)行糾正，如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全問題，需要立即上報(bào)，等候更高級(jí)別人員的建議和決定。在竣工驗(yàn)收后，對整個(gè)工程進(jìn)行全面竣工驗(yàn)收，確保其符合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。把涉河建設(shè)工程納入各級(jí)河長的工作范疇之中，充分利用好各級(jí)“河長”的管理特點(diǎn)，對工作進(jìn)行科學(xué)分工，并對其進(jìn)行每日巡視，對所遇到的問題進(jìn)行不定時(shí)檢查，對所遇到的問題進(jìn)行及時(shí)處理，并對所遇到的問題進(jìn)行評估[7]。

3.4 做好防洪評價(jià)審查關(guān)

要想提高涉河項(xiàng)目的管理力度，需要審查項(xiàng)目方案的可行性。在對中、大型建筑工程提出涉水工程審批的同時(shí)，河流管理機(jī)構(gòu)也要將工程的《防洪影響評估》一并提出。在進(jìn)行行政審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對起草《防洪影響評估》的機(jī)構(gòu)的資格和能力進(jìn)行審核，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要對《防汛影響評價(jià)報(bào)告》內(nèi)容的準(zhǔn)確性和全面性進(jìn)行檢查和評估，充分分析和計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)和參數(shù)，確定精確分析結(jié)果：①工程施工是否對河道行洪產(chǎn)生影響；②堤岸、堤防等水利設(shè)施是否可以正常發(fā)揮作用；③洪水災(zāi)害對防洪減災(zāi)工作產(chǎn)生哪些影響。④對第三人的利益產(chǎn)生哪些沖擊。⑤對工程本身的防汛安全產(chǎn)生的影響等。

最后結(jié)合分析結(jié)果審核工程建設(shè)的科學(xué)性，并可以及時(shí)地提供相應(yīng)的預(yù)防和補(bǔ)救方案，防止在工程完工之后，由于存在問題而拆除和再次建設(shè)，同時(shí)達(dá)到水利防洪目的和項(xiàng)目建設(shè)目的。

3.5 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目施工安全

為了提高立項(xiàng)速度，很多建設(shè)單位在建設(shè)之前快速獲得審批，但是在審查之后，并沒有嚴(yán)格根據(jù)文件要求進(jìn)行建設(shè)施工。例如在河道內(nèi)部隨意建設(shè)各種臨建設(shè)施和預(yù)置料場，并且將各種廢棄渣料隨意丟棄，最終影響到水利部門的利益。

鑒于此，水利行政機(jī)關(guān)在工程建設(shè)中要高度重視，判斷其建設(shè)的合法性，若有建設(shè)項(xiàng)目占用了河道及管轄區(qū)域的用地，或是嚴(yán)重橫跨了河流與湖泊等，則要把握好界線，以確保該項(xiàng)目在許可之內(nèi)。當(dāng)出現(xiàn)建設(shè)活動(dòng)與建設(shè)目標(biāo)不符時(shí)，應(yīng)及時(shí)給出有針對性的建議，并應(yīng)停止工程建設(shè)，進(jìn)行適當(dāng)整改。為使河流保護(hù)工作得到更好實(shí)施，對河流中的各類廢料進(jìn)行及時(shí)清除。在工程施工期間，由水利管理機(jī)關(guān)與有關(guān)的業(yè)主簽署合同，同時(shí)要繳納一定的保證金，對工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，確保施工企業(yè)能夠完成相應(yīng)的工作[8]。

4 結(jié)語

通過增強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理力度，加強(qiáng)規(guī)劃、審批、施工管理和評價(jià)審查，保證施工質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免發(fā)生任何安全問題，保護(hù)河道功能。

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[作者簡介]程勇（1975 —），男，安徽潁上人，本科，助理工程師，研究方向：水行政執(zhí)法、河道工程管理及違章防控。