張薇薇

（中國人民銀行金融研究所，北京 100800）

近年來，日本高度重視與東盟在各種區(qū)域框架下開展合作。2002 年1 月，日本與新加坡簽訂的《日本—新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（JSEPA），是日本第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。2008年12月，《東盟—日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（AJCEP）簽訂時(shí)，日本與七個(gè)東盟成員國之間的雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）已生效。2020 年8 月，日本與東盟完成AJCEP 修訂（Medina，2021）。此外，日本還通過日本—湄公河合作、“東盟+3”、東亞峰會（EAS）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等方式加強(qiáng)與東盟國家的合作。

一、日本對東盟戰(zhàn)略的主要?jiǎng)酉?/h2>

（一）通過經(jīng)濟(jì)援助方式加強(qiáng)合作

日本積極推動(dòng)與亞洲國家在對外援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)等方面的合作。二戰(zhàn)后，政府開發(fā)援助（Official Development Aid，ODA）成為日本對外援助的重要方式。通過ODA，日本積極改善國家形象，對其拓展國際空間發(fā)揮了重要作用。東盟是日本政府開發(fā)援助的重點(diǎn)地區(qū)。2015年2月，日本內(nèi)閣制定《開發(fā)合作大綱》，以取代之前的《官方開發(fā)援助大綱》。2022年6月10日，日本首相岸田文雄在亞洲安全會議（香格里拉對話）主旨演講中提出，未來將繼續(xù)通過優(yōu)化ODA，有效、戰(zhàn)略性地強(qiáng)化自由開放的印太地區(qū)合作。未來3年內(nèi)，日本將向20多個(gè)國家提供有助于加強(qiáng)海上執(zhí)法能力的技術(shù)合作和培訓(xùn)；向印太國家提供至少價(jià)值20億美元的包括巡邏船在內(nèi)的海上安保設(shè)備以及海上運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施援助。2022 年9月，日本外務(wù)省再次提出計(jì)劃修訂《開發(fā)合作大綱》增加對亞太國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助，并在2023 年度預(yù)算中列入約1100億日元的ODA預(yù)算。日本修訂《開發(fā)合作大綱》的主要考慮包括：進(jìn)一步加強(qiáng)ODA的戰(zhàn)略性使用，包括與志同道合的國家開展合作；與私營部門合作；使援助更加靈活高效；提高對日本信任感和聲譽(yù)等。日本共同社稱，此次修訂將增加ODA 是“旨在確保國家利益的工具”內(nèi)容，或?qū)呌跍p少的ODA預(yù)算進(jìn)行擴(kuò)充。

日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）作為政府主導(dǎo)的國際合作機(jī)構(gòu)，與東南亞國家開展多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)援助和投資項(xiàng)目。據(jù)2021《日本協(xié)力銀行年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2020財(cái)年，JICA 與東南亞的項(xiàng)目總金額達(dá)5535.60 億日元，其中，金融和投資合作5072.32 億日元，技術(shù)合作230.84 億日元，贈(zèng)予232.44億日元。東盟國家中，菲律賓與JICA 合作項(xiàng)目金額最多，達(dá)2598.18 億日元，其次為印度尼西亞，達(dá)1115.36億日元。

（二）大力發(fā)展“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”

2015 年，安倍政府提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”倡議，計(jì)劃與亞洲開發(fā)銀行（ADB）合作，在2016—2020 年為亞洲優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施提供約1100 億美元投資。2016 年5 月，日本提出“擴(kuò)大版優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計(jì)劃，在2017—2021年提供約2000億美元為世界各地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，并提出“七國集團(tuán)促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資伊勢志摩原則”（Hiroto，2017）。2019年，在二十國集團(tuán)（G20）大阪會議上，日本提出《高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》，其中包括五項(xiàng)內(nèi)容：一是最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的積極影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長；二是從生命周期成本的角度提高經(jīng)濟(jì)效率；三是在基礎(chǔ)設(shè)施投資中考慮環(huán)境因素；四是增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；五是在基礎(chǔ)設(shè)施投資中考慮社會因素。2020年12月，日本制定《基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)海外推進(jìn)戰(zhàn)略2025》，提出2025 年之前接單額達(dá)到34 萬億日元的目標(biāo)。

2022年11月15日，岸田文雄在G20峰會上提出，日本計(jì)劃在未來5 年，動(dòng)員650 億美元以上的基礎(chǔ)設(shè)施援助和民間融資?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展融資應(yīng)遵循G20《高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》，以透明、公平的方式，遵循國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。2022 年11 月，在第25次日本—東盟峰會中，岸田文雄表示，日本支持東盟的團(tuán)結(jié)和中心地位，將加強(qiáng)海上交通安全等海洋領(lǐng)域的合作、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資等互聯(lián)互通項(xiàng)目，以及醫(yī)療、數(shù)字技術(shù)、糧食安全、供應(yīng)鏈韌性等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

（三）積極開展與東盟國家經(jīng)濟(jì)合作

2015 年，日本與印度尼西亞建立了外長和防長“2+2”雙邊會晤機(jī)制（以下簡稱“2+2”機(jī)制）。2022年，日本與菲律賓也建立了“2+2”機(jī)制。泰國、越南等與日本經(jīng)貿(mào)投資往來較為密切的國家，也被日本列為重點(diǎn)合作對象。

2017年1月，日本承諾通過公共和私人財(cái)政在五年內(nèi)投資1萬億日元用于菲律賓國家建設(shè)。2022年2月16 日，日本—菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作高級別聯(lián)合委員會第十二次會議期間，日本宣布對菲律賓國家建設(shè)的投資已達(dá)到1.38 萬億日元。2022 年9月7 日，第五次菲律賓—日本副部長級戰(zhàn)略對話期間，兩國表示海上合作將是雙邊合作的重要組成部分，未來將致力于進(jìn)一步深化政治和安全協(xié)調(diào)，就糧食安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、航天、衛(wèi)生等新興合作領(lǐng)域進(jìn)行探討。2022 年11 月4 日，日菲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作高級別聯(lián)合委員會第十三次會議期間，雙方就促進(jìn)在蘇比克和克拉克等區(qū)域發(fā)展、信息和通信、能源轉(zhuǎn)型和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域的合作達(dá)成一致。日本將向南北通勤鐵路項(xiàng)目提供3770億日元的貸款。

2022年3月30日，第二次日本與印度尼西亞“2+2”會晤期間，雙方作為擁有共同基本價(jià)值觀的“戰(zhàn)略伙伴”，宣布將促進(jìn)蘇祿—西里伯斯海及周邊地區(qū)的合作，以及在供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作。

2022 年11 月17 日，APEC 部長級會議期間，泰國與日本簽署《戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系五年聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，并宣布兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，未來的合作領(lǐng)域包括人力資源開發(fā)、規(guī)則改革和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2022年5月，日本首相訪問越南期間提及日本在東盟的供應(yīng)鏈多元化項(xiàng)目共92 個(gè)，越南以39個(gè)占據(jù)首位。

此外，日本加強(qiáng)與湄公河流域國家（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南）的合作。日本從2009年起每年舉行“湄公河—日本領(lǐng)導(dǎo)人會議”，推進(jìn)與湄公河流域國家的合作。2018 年10 月，第十次日本—湄公河地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會議期間發(fā)布的《2018 東京戰(zhàn)略》指出，為確保地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮，自由開放的法治秩序具有重要性，連接印度洋和太平洋的湄公河地區(qū)具有從實(shí)現(xiàn)自由開放的印度—太平洋中獲得巨大利益的地理優(yōu)勢。2020年11月13日，第十二屆湄公河—日本領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間發(fā)布的《第十二屆湄公河—日本峰會聯(lián)合聲明》提出，將促進(jìn)私營部門貸款和投資，為基層居民安全提供援助，并提出法治、海洋、供應(yīng)鏈等合作計(jì)劃。

二、日本強(qiáng)化與東盟合作的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)因素

（一）東盟在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要性日益突出

2015 年末，東盟宣布成立共同體，并通過了《東盟共同體愿景2025》，作為東盟共同體未來10年的指導(dǎo)文件?！稏|盟共同體愿景2025》涵蓋東盟安全共同體（ASC）、東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）和東盟社會文化共同體（ASCC）三大支柱。東盟有中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、美國、俄羅斯、加拿大、歐盟、英國等對話伙伴，在東亞地區(qū)的區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，通過“東盟+3”、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇（ARF）等多層次區(qū)域合作的方式，以東盟為中心，建立政治、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作關(guān)系。

東盟是亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體和世界第五大經(jīng)濟(jì)體。東盟成員中，印度尼西亞是G20成員；4個(gè)東盟成員參加了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2011 年11 月，東盟提出“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”倡議，旨在構(gòu)建以東盟為核心的地區(qū)自貿(mào)安排。2020 年11 月，第四次RCEP 領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國正式簽署RCEP 協(xié)定。RCEP 覆蓋人口約22.7 億，GDP 約占全球的33%、出口額占全球的30%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）《2022 東盟投資報(bào)告》顯示，2021年，東盟的外國直接投資流入增長42%，達(dá)到1740億美元，經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。

（二）促使東盟支持日本以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從地緣格局上看，東南亞地區(qū)是日本“印太戰(zhàn)略”的地理起點(diǎn)。早在2007 年，時(shí)任日本首相安倍晉三在印度議會發(fā)表了關(guān)于印度洋和太平洋的“兩洋匯合處”演講，提出“印度洋—太平洋”戰(zhàn)略。2016年8月，安倍晉三在第六屆東京—非洲發(fā)展國際會議上提出“自由開放的印度—太平洋愿景”（FOIP），他表示，國際社會穩(wěn)定和繁榮的關(guān)鍵是將快速增長的亞洲和潛力巨大的非洲（“兩大洲”）和自由開放的太平洋和印度洋（“兩大洋”）相結(jié)合所產(chǎn)生的活力。于海龍（2019）指出，安倍晉三的印太戰(zhàn)略提出后，在東盟國家中，越南、新加坡、柬埔寨、泰國、印度尼西亞、文萊等國對日本印太戰(zhàn)略持歡迎支持立場；緬甸、馬來西亞、老撾、菲律賓等國對該戰(zhàn)略持觀望態(tài)度?！?022年日本外交藍(lán)皮書》指出，從亞太出發(fā)，橫跨印度洋，延伸到中東、非洲的印太地區(qū)，是世界活力的核心，生活著世界一半以上的人口。通過建立以法治為基礎(chǔ)的自由和開放的秩序，對于確保整個(gè)區(qū)域內(nèi)外的和平與繁榮是至關(guān)重要的。

東南亞國家在亞洲經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮重要作用。日本“印太戰(zhàn)略”提出后，東盟也做出了反應(yīng)。2019年6 月，第34 次東盟峰會通過的《東盟印度洋—太平洋展望》（AOIP）提出，東盟要在東南亞及其周邊地區(qū)不斷演變的地區(qū)架構(gòu)中發(fā)揮核心作用。東盟還需要繼續(xù)在利益博弈的戰(zhàn)略環(huán)境中做一個(gè)“誠實(shí)的中間人（Honest Broker）”。AOIP 的目標(biāo)不是創(chuàng)建新機(jī)制或取代現(xiàn)有的機(jī)制，而是加強(qiáng)東盟共同體建設(shè)進(jìn)程。“以東盟為中心”是東盟發(fā)展對外關(guān)系、開展對外合作的基本原則，有兩大基本內(nèi)涵，即既要防止被分裂，也要防止被主導(dǎo)。

對于東盟中心作用的表態(tài)，日本提出AOIP 和FOIP 之間具有協(xié)同作用。在2019 年11 月舉行的日本—東盟首腦會談上，安倍晉三宣布全力支持東盟AOIP，日本將實(shí)現(xiàn)東盟AOIP 與日本FOIP 的協(xié)同作用，同時(shí)啟動(dòng)“東盟海外貸款和投資倡議”。2020年8月至2021 年1 月，時(shí)任日本外相茂木敏充訪問了歐洲、東南亞、中東、非洲和拉丁美洲的23個(gè)國家，介紹FOIP 愿景。2020 年11 月，時(shí)任日本首相菅義偉出席第23屆席日本—東盟首腦會談期間，通過了《關(guān)于東盟印太地區(qū)展望合作的聯(lián)合聲明》，重申東盟AOIP和FOIP 具有共同的基本原則。2020 年11 月20 日，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，菅義偉提出：一是日本將按照貿(mào)易和投資自由化等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)互聯(lián)互通等措施，支持建設(shè)“自由和開放的印太”；二是將促進(jìn)海外生產(chǎn)基地多元化和利用數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，以提高優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資。2022年6月10日，岸田文雄在香格里拉對話中進(jìn)一步完整闡述“自由和開放的印太”概念的基本思路：與“志同道合”的國家共享遠(yuǎn)大愿景，在此基礎(chǔ)上，按自己的意愿，以包容性（Inclusiveness）為基本理念，建設(shè)自由開放的印度—太平洋地區(qū)。

（三）強(qiáng)化東盟在日本供應(yīng)鏈安全中的作用

第一，加強(qiáng)能源和關(guān)鍵礦物資源方面合作。日本的能源政策被稱為“S+3E”的原則，即在確保安全的基本前提下，努力實(shí)現(xiàn)能源安全、經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境可持續(xù)。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自然資源和能源局測算，2020財(cái)年，日本能源自給率為11.2%。日本液化天然氣（LNG）進(jìn)口地區(qū)中，印度尼西亞占3%，馬來西亞占14.2%，文萊占5.3%。日本對煤炭的進(jìn)口依賴度為99.6%，其中，從印度尼西亞進(jìn)口的煤炭占其煤炭進(jìn)口總額的15.9%。日本礦產(chǎn)資源匱乏，電動(dòng)汽車的鋰離子電池生產(chǎn)廣泛需要的鋰、鈷和鎳等金屬高度依賴進(jìn)口。東南亞國家資源豐富，與日本鄰近。印度尼西亞自然資源豐富，石油和錫等儲量在世界上名列前茅，鈾、鎳、銅、鉻等礦產(chǎn)儲量也很大。隨著可再生能源和電動(dòng)汽車發(fā)電設(shè)施需求的不斷增加，日本對稀有金屬等礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的需求日益迫切。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的自然資源和能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，在日本鈷進(jìn)口量中，菲律賓占3.4%；鎳的進(jìn)口量中，印度尼西亞占30.4%，菲律賓占12.8%；文萊液化天然氣的出口約70%銷往日本。2022 年，日本擬與東盟國家構(gòu)建原油儲備融通機(jī)制，以防止發(fā)生能源危機(jī)時(shí)日本在東南亞的產(chǎn)業(yè)鏈遭受沖擊。越南是首個(gè)候選國家，印度尼西亞、泰國和馬來西亞等東盟國家也是潛在合作對象。

第二，整合東盟生產(chǎn)要素，彌補(bǔ)自身發(fā)展短板。東南亞地區(qū)豐富的人口和勞動(dòng)力為日本企業(yè)在該地區(qū)生產(chǎn)提供了保障。截至2022 年，東盟總?cè)丝?.7億，其中印度尼西亞（2.6 億人口）是世界第四人口大國，其次是菲律賓（1.1 億人口）、越南（0.99 億人口）。《日本2022 年外交藍(lán)皮書》測算，2011 年居住在日本的越南人約4萬人，2021年12月已達(dá)到43萬人，是僅次于中國的第二大外國居民群體。在經(jīng)濟(jì)方面，大約有1500家日本公司在馬來西亞開展業(yè)務(wù)。泰國已經(jīng)成為日本汽車產(chǎn)業(yè)等企業(yè)的主要生產(chǎn)中心。據(jù)日本央行統(tǒng)計(jì)，2021年，日本國內(nèi)持有對東盟的直接投資合計(jì)31.34 萬億日元，其中，制造業(yè)15.1 萬億日元，約占一半。

據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)，2021 年，日本對東盟出口1137.52 億美元，進(jìn)口1138.87 億美元，較2004 年增長了56.05%和68.96%。然而，近年來，日本在東盟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性卻并未上升。據(jù)《2021 年東盟統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2011 年至2020 年，日本在東盟貨物出口中的占比從10.3%下降至7.2%，而中國在東盟出口中的占比從11.3%增長至15.7%，美國從8.5%上升至15.2%（The ASEAN Secretariat，2021）。同期，日本在東盟貨物進(jìn)口中的份額從11.1%下降至7.8%，中國從13.4%增長至23.5%。2018 年，東盟吸收的外國直接投資（FDI）中，歐盟占比18.6%，其次為日本，占17.9%；2020 年，東盟吸收的外國直接投資（FDI）中，美國占25.5%，東盟內(nèi)部占16.6%，歐盟、日本和中國分別占7.3%、6.2%和5.6%。

（四）依托聯(lián)盟提高在亞洲經(jīng)濟(jì)影響力

21世紀(jì)以來，美國對亞太地區(qū)的關(guān)注不斷加強(qiáng)。2009 年7 月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓提出重返亞太，并加入《東南亞友好合作條約》。2011 年11月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在APEC 峰會上提出“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略。2017年，《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中提出了美國“印太戰(zhàn)略”。2019年6月1日，美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》指出，與印太地區(qū)構(gòu)建伙伴關(guān)系可分擔(dān)美國壓力，構(gòu)建伙伴關(guān)系的重點(diǎn)國家包括日本、韓國、澳大利亞和東南亞國家等。2022年11月12日，美國總統(tǒng)拜登在美國—東盟峰會上表示，東盟是本屆政府“印度—太平洋戰(zhàn)略”的核心。同年，美國與東盟的關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2022 年5 月23 日，美國總統(tǒng)拜登啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），提出深化美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。東盟成員國中，印度尼西亞、新加坡、泰國、越南、文萊、馬來西亞、菲律賓七國作為創(chuàng)始成員國加入該框架。同年5 月24 日，美日印澳“四方安全對話”（QUAD）首腦會談在東京舉行，會議提出建立“自由開放的印太”目標(biāo)，并將在未來5 年向印太地區(qū)投資500 億美元，用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。2022 年，圍繞半導(dǎo)體的對華出口管制，美國拜登政府向日本政府直接提出了合作要求。

從日本的態(tài)度看，一方面，日本對美國重返亞太持歡迎態(tài)度，并積極表示愿意充當(dāng)美國與亞洲的“橋梁”。2022年5月26日，岸田文雄在第27屆國際交流會議“亞洲的未來”晚餐會上指出，美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，再次介入印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一方面，日本提出與“志同道合”國家合作的主張。日本希望依托日美同盟，以及擴(kuò)大后的同盟，在構(gòu)建印太地區(qū)秩序中發(fā)揮較重要的作用。2022 年6月10日，岸田文雄在香格里拉對話中指出，日本將以日美同盟為基軸，與有著共同價(jià)值觀的“志同道合”國家開展多層次的安全保障合作。2022 年10 月，岸田文雄在第210 屆國會施政方針演說中提出，為推進(jìn)FOIP，日本也會靈活運(yùn)用QUAD 框架等機(jī)制，加強(qiáng)與“志同道合”國家間的合作；在經(jīng)濟(jì)方面，也將爭取在IPEF等舉措中取得具體的成果。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸轉(zhuǎn)移至東南亞

東南亞地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。1991年，中國和東盟正式開啟對話進(jìn)程。2010年1月1 日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成。自2009 年起，中國連續(xù)13 年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。根據(jù)UNCTAD 公布的《2022年東盟投資報(bào)告》，2021年，來自中國的外國直接投資增長96%，主要集中在制造業(yè)、電動(dòng)汽車相關(guān)活動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域；日本對東盟的投資從116 億美元增加到120 億美元，主要集中在電子和汽車工業(yè)等行業(yè)。2022 年11月12日，中國和東盟共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》，支持東盟在塑造區(qū)域架構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過東盟主導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)雙方密切合作。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO，2022）針對東盟企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國是有助于促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的國家（78.4%），位列第一，其次是日本（73.2%）、美國（64.7%）和歐盟（46.2%）。

日本積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至東南亞國家。2012年，日本對華直接投資達(dá)到頂峰后呈下行趨勢。此后，日本進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)分散投資，以規(guī)避高關(guān)稅帶來的成本上升。2020 年4 月，日本推出的“構(gòu)筑強(qiáng)韌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”計(jì)劃中包含“供應(yīng)鏈改革”項(xiàng)目，即提供2345 億日元專項(xiàng)資金預(yù)算，幫助日本制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移。近年來，日本部分生產(chǎn)基地逐漸轉(zhuǎn)移至東南亞。為降低供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，2022 年5 月，日本發(fā)布《海外供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略》，支持供應(yīng)鏈多元化和分散化，對生產(chǎn)遷往東南亞國家的項(xiàng)目予以資助。

三、展望

日本近年來強(qiáng)化與東盟的關(guān)系，是基于復(fù)雜的歷史、經(jīng)濟(jì)、地緣因素考慮。從地區(qū)發(fā)展格局出發(fā)，日本系列舉措既是為鞏固盟友關(guān)系，提升自身在亞洲的影響力，也是旨在更好發(fā)揮東盟地區(qū)在日本供應(yīng)鏈中的重要作用。

（一）東盟在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用

日本依靠美國構(gòu)筑自身安全優(yōu)勢，一定程度上造成了周邊亞洲國家的安全困境（喬林生，2006）。王道征（2021）指出，東盟開展大國平衡外交，通過與日本的合作，有利于維持東盟在印太地區(qū)秩序的中心性，實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)形勢的動(dòng)態(tài)平衡。Koyuncu（2021）認(rèn)為，東盟的系列倡議為東盟國家提供了一個(gè)避免沖突風(fēng)險(xiǎn)的合理選擇。正因如此，東盟在未來的地區(qū)發(fā)展中勢必繼續(xù)堅(jiān)持主導(dǎo)地位，發(fā)揮平衡和中立作用。

（二）日本繼續(xù)強(qiáng)化與東盟互動(dòng)，提高地區(qū)影響力

一方面，日本將繼續(xù)勸說美國關(guān)注亞太和重返TPP。2022年5月26日，岸田文雄在第27屆國際交流會議“亞洲的未來”晚餐會上指出，日本將繼續(xù)不懈地勸說美國重返TPP。楊俊東（2022）認(rèn)為，日本力圖在CPTPP 和RCEP 兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定中占據(jù)主導(dǎo)地位。這在很大程度上取決于中美兩國在這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定中的下一步走向以及日本如何處理與中美兩大國的雙邊經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系。另一方面，日本尊重東盟主導(dǎo)權(quán)的做法，也體現(xiàn)了其在地區(qū)事務(wù)處理上的策略。東盟的中心地位獲得其他國家的認(rèn)可。2021 年9 月20日，澳大利亞外交部發(fā)表聲明，表示堅(jiān)定支持東盟的中心地位，支持按照《東盟印太展望》的目標(biāo)和原則，建設(shè)以東盟為核心、開放、包容、繁榮的地區(qū)。喬亮（2022）認(rèn)為，除卻日本自身能力限制之外，美國在印太地區(qū)的傳統(tǒng)軸幅體系以及新出現(xiàn)的澳英美聯(lián)盟（ANKUS），亦有潛在邊緣化日本的可能。

（三）亞洲經(jīng)貿(mào)合作將更多依賴現(xiàn)有機(jī)制

從長遠(yuǎn)看，美國和日本的“印太戰(zhàn)略”均難以落地?！坝√珣?zhàn)略”的真正目的是維護(hù)以美國為主導(dǎo)的霸權(quán)體系，沖擊的是以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，損害的是國家（地區(qū)）的整體和長遠(yuǎn)利益。FOIP其本身內(nèi)涵并不具體和明確。相關(guān)國家對FOIP的支持更多是基于口號。Tsuyoshi（2022）認(rèn)為，由于IPEF不涉及商品和服務(wù)或投資市場準(zhǔn)入的自由化，對于強(qiáng)化供應(yīng)鏈彈性的作用是有限的，發(fā)展中國家和新興國家參與該框架獲益很少，日本應(yīng)該以有利于亞洲的方式加強(qiáng)印太地區(qū)的供應(yīng)鏈彈性。王卓（2022）指出，在國際規(guī)則形成的觀點(diǎn)上，CPTPP側(cè)重貿(mào)易規(guī)則的輸出，RCEP側(cè)重貿(mào)易便利化的落地。IPEF與具有法律約束力的RCEP和CPTPP等相比缺乏實(shí)效性。

四、中國的應(yīng)對

中國應(yīng)持續(xù)深化與東盟的經(jīng)貿(mào)往來，維護(hù)以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。

第一，持續(xù)深化與東盟合作。未來，深化中國—東盟關(guān)系，可從以下幾方面考慮。一是提升與東盟的貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。RCEP 于2022 年正式生效實(shí)施，成員國包括東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，覆蓋世界約三分之一的人口和貿(mào)易量。RECP生效后，對消除區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)中國與東盟各國貿(mào)易增長，推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，具有重要作用。二是堅(jiān)持東盟中心地位，構(gòu)建包容性區(qū)域架構(gòu)。長期以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，東盟在亞洲地區(qū)發(fā)揮重要作用。中國應(yīng)與東盟在維護(hù)多邊貿(mào)易體制和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面達(dá)成共識，應(yīng)鼓勵(lì)各國團(tuán)結(jié)一致，避免立場分化。三是深化與東盟國家的產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在穩(wěn)定暢通中優(yōu)化升級。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，中國應(yīng)與東盟加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接，企業(yè)也應(yīng)深化與東盟國家的合作，積極融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，探索早日加入CPTPP的可行性。2021年9月，中方正式提出申請加入CPTPP。商務(wù)部提出，中方愿通過持續(xù)深化改革，努力全面達(dá)到CPTPP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域作出超過中方現(xiàn)有締約實(shí)踐的高水平開放承諾。一方面，中國在短期內(nèi)加入CPTPP難免遇到阻礙。理論上講，美國并非CPTPP 成員，中國加入CPTPP不需要美國同意，但美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)可能會促使其在其他協(xié)定中向CPTPP 成員方施加壓力，并借由CPTPP加入程序中“協(xié)商一致”的決策機(jī)制發(fā)揮作用（郝荻，2022）。另一方面，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加入CPTPP對于中國具有重要意義。美國退出TPP后，日本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)作用凸顯。在加入CPTPP之前，中國與東盟國家加快中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域拓展合作水平和領(lǐng)域。

第三，推動(dòng)多層次經(jīng)濟(jì)合作。亞洲是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，鼓勵(lì)亞洲各國踐行多邊主義，共同推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中日、中美經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，樹立伙伴意識，不斷推動(dòng)多層次的經(jīng)濟(jì)合作。