沙詩曼，蒙平珠，趙興緒，王文棣，趙亞雄

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅蘭州 730070；2.甘肅省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，甘肅蘭州 730000）

甘肅省總體耕地山地多、平原少，旱地多、水澆地少，糧食生產(chǎn)條件“先天不足”[1]；夏糧面積逐年下調(diào)[2]，糧食生產(chǎn)區(qū)由河西走廊向中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下[3]，政府儲糧壓力不斷增加，糧食消費(fèi)對市場的依賴性也顯著遞增。

做好農(nóng)戶科學(xué)儲糧工作，是保障國家糧食安全的有效途徑。農(nóng)戶儲糧工作一頭連著農(nóng)民，一頭連著倉儲，是糧食流通的重要環(huán)節(jié)，做好農(nóng)戶科學(xué)儲糧工作，也是甘肅省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措。

自2010年農(nóng)戶科學(xué)儲糧項(xiàng)目實(shí)施以來，甘肅省高度重視引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，省內(nèi)各地借助為民辦實(shí)事、脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)質(zhì)糧食工程等項(xiàng)目，累計(jì)為32.8萬戶農(nóng)戶發(fā)放了單倉倉容1150kg的農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉，在農(nóng)戶儲糧環(huán)節(jié)減少損失率3%-5%，戶均每年減少儲糧損失57.5kg，直接助農(nóng)增收約150元，同時(shí)甘肅省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系項(xiàng)目2018年被列入國家優(yōu)質(zhì)糧食工程三年規(guī)劃，截至目前64個項(xiàng)目已全部完工，并在夏糧收獲中發(fā)揮作用。

本文通過實(shí)地調(diào)研甘肅省定西、天水、武威、張掖四市農(nóng)村地區(qū)，運(yùn)用問卷調(diào)查、實(shí)地訪談相結(jié)合的方式深入農(nóng)戶、糧食儲備庫和有關(guān)儲糧企業(yè)，了解當(dāng)前農(nóng)戶的糧食儲備情況，并對農(nóng)戶儲糧現(xiàn)狀和問題的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，探索農(nóng)戶科學(xué)儲糧可持續(xù)發(fā)展，提出通過采取相應(yīng)的對策措施引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1 農(nóng)戶儲糧現(xiàn)狀調(diào)研

本研究數(shù)據(jù)由調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2022年6-10月通過實(shí)地調(diào)查獲得，被調(diào)查對象是甘肅省定西、天水、武威、張掖四市部分縣區(qū)種糧農(nóng)戶，受訪者為戶主。本次調(diào)研制作并發(fā)放調(diào)查問卷近2000份，回收有效問卷1420份，問卷有效率71%，調(diào)查區(qū)域覆蓋了河西走廊和中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，具體問卷分布如表1所示。隴東（武威市和張掖市）、河西（定西市和天水市）兩個調(diào)研組采取隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)村入戶進(jìn)行問卷調(diào)查，兼顧了樣本的普遍性與代表性，保證調(diào)研結(jié)果的可靠性。調(diào)研內(nèi)容主要涉及當(dāng)前農(nóng)民儲存糧食的現(xiàn)狀，如儲備規(guī)模、數(shù)量占比、儲存方式、儲存意愿及產(chǎn)后損失等情況；農(nóng)民科學(xué)儲糧水平，儲糧損失的情況；糧食產(chǎn)后科學(xué)管理，農(nóng)民增產(chǎn)增收情況；節(jié)糧減損、藏糧于民、保障糧食安全等情況。

表1 有效問卷來源分布

1.1 調(diào)研地糧食生產(chǎn)情況

武威市2021年耕地面積42.6 萬hm2，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積34萬hm2，糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.6萬hm2，糧食作物播種面積16萬hm2，產(chǎn)量122.1萬t。

表2 調(diào)研地2021年儲糧基本情況比較

張掖市2021年糧食播種面積22.2 萬hm2，其中，小麥播種面積4.3萬hm2，玉米播種面積12.5萬hm2，馬鈴薯播種面積1.7 萬hm2，小雜糧播種面積3.8 萬hm2。

定西市2021年全市各類糧食作物種植面積達(dá)到40萬hm2，其中小麥6.98萬hm2、玉米11.5萬hm2、馬鈴薯18.2萬hm2、雜糧2.7 萬hm2；糧食產(chǎn)量158.9萬t，其中小麥21.4萬t、玉米60.2萬t、薯類69.7萬t、豆類7.68萬t。

天水市在省內(nèi)屬糧食銷區(qū)，小麥、玉米產(chǎn)銷基本平衡，大米、面粉、油品主要靠外調(diào)入。2021年全市糧食播種面積約32萬hm2，糧食總產(chǎn)量133萬t左右。

根據(jù)四市的調(diào)研問卷數(shù)據(jù)，通過利用SPSS軟件進(jìn)行頻率（指收到的調(diào)研數(shù)據(jù)中標(biāo)志值的次數(shù)）分析后，戶均種植面積情況如表3所示，主要集中在3333-6667㎡，13 333㎡以上的種植大戶較為稀缺；戶均年糧食產(chǎn)量根據(jù)表4來看，產(chǎn)量集中在500-3000kg范圍內(nèi)，同時(shí)也能從數(shù)據(jù)分析當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，存在6667㎡以上大面積種植產(chǎn)量偏低的問題。

表3 農(nóng)戶糧食作物耕種面積頻率分布表

表4 農(nóng)戶每年糧食總產(chǎn)量頻率分布表

1.2 農(nóng)戶存糧情況

武威市2021年農(nóng)戶人均存糧861kg，據(jù)此推算全市農(nóng)戶儲糧60.9萬t①，同比增加14.3%，占產(chǎn)量的54.7%，已成為武威市糧食綜合儲備的重要組成部分。

張掖市2021年全市年末存糧約5.67萬t，人均存糧164.2kg，同比2020年全市農(nóng)戶年末存糧減少36.4%。

截至2021年末，定西市農(nóng)戶存糧數(shù)量為57.4萬t，同比增長13.93%。農(nóng)戶戶均存糧1504kg，其中戶均存小麥860kg、玉米559kg、薯類及其他谷物80kg。

天水市2021年農(nóng)戶存糧共計(jì)21.2萬t，其中：小麥14萬t，玉米4萬t，其他3.1萬t，約占糧食總產(chǎn)量的16%左右。

根據(jù)表5數(shù)據(jù)頻率分析，調(diào)研農(nóng)戶年均存糧主要集中在500-1000kg，約占37.5%；儲糧0-500kg的農(nóng)戶約占23.4%，農(nóng)戶年均儲糧≤1000kg占比達(dá)到60.9%。儲糧1000-3000kg的農(nóng)戶約占24.9%，儲糧3000-5000kg農(nóng)戶僅有8.8%，而儲糧5000kg農(nóng)戶以上僅有5.4%。因氣候地理、種植方式、機(jī)制導(dǎo)向等原因，農(nóng)戶主要的糧食儲存種類以小麥、玉米為主，輔以薯類及其他谷物，如表6所示。

表5 農(nóng)戶年均儲糧數(shù)量頻率分布表

表6 農(nóng)戶儲存糧食種類頻數(shù)分布表

1.3 農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉情況

截至2021年末，武威累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉1.8萬套，惠及42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17 461戶農(nóng)戶，農(nóng)戶科學(xué)儲糧達(dá)2.1萬t，每套儲糧倉可減少儲糧損失57.5kg、減損率5%，每年減少儲存環(huán)節(jié)損失1040t，相當(dāng)于為農(nóng)戶增收291.2萬元。

張掖市先后為6縣區(qū)57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬多戶農(nóng)戶發(fā)放倉容1100kg的科學(xué)儲糧倉9萬套，總倉容達(dá)10萬t，總體建設(shè)規(guī)模穩(wěn)居全省首位。

定西市全市累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉2.02萬套，其中安定區(qū)3334套、通渭縣7348套、其他5縣區(qū)共9518套，按照單倉每年5%的減損率計(jì)算，每年減少農(nóng)戶糧食儲存環(huán)節(jié)損失2330t。

天水市共建設(shè)完成農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉約3.23萬套，甘谷縣1.3萬套、武山縣4093套、其他5縣區(qū)共15 207套，總存糧數(shù)量達(dá)到4.8萬t左右。使用科學(xué)儲糧倉后，農(nóng)戶儲糧損失會控制在2%以內(nèi)，每年可減少糧食損失2904-3388t。

2 農(nóng)戶儲糧存在的問題

通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析和隨機(jī)入戶訪談我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)研四市在具體實(shí)施引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收過程中，還是存在一些共性的問題和不足。

2.1 農(nóng)戶科學(xué)儲糧意識有待提高

由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)戶收獲糧食后有的不經(jīng)晾曬，直接出售給糧食經(jīng)紀(jì)人；有的沒有充分曬干就裝入編織袋，保管條件較差，輕者造成蟲食鼠咬，重者發(fā)生霉變（表7），但有些農(nóng)戶認(rèn)為賣糧收入與打工收入相比較低，這點(diǎn)損耗不算什么；還有的農(nóng)戶沒有發(fā)揮儲糧倉的作用，將其處于閑置狀態(tài)。農(nóng)戶儲糧普遍缺乏科學(xué)方法（表8），重產(chǎn)前投入，輕產(chǎn)后管理，導(dǎo)致農(nóng)村糧食產(chǎn)后有8%-10%的損失。農(nóng)戶在存糧方式上，大多沒有專門的儲糧設(shè)施，儲糧場所沒有固定地點(diǎn)，大都根據(jù)住宅使用和房間空閑情況隨機(jī)而定（表9）。儲糧裝具種類繁多，大部分農(nóng)戶存糧還沿用老習(xí)慣舊傳統(tǒng)，質(zhì)量難以保證，易受鼠害、蟲害和霉變，致使糧食損耗較大，糧食浪費(fèi)嚴(yán)重。

表7 儲糧損害方式頻數(shù)分布表

表8 減少儲糧損失方式頻數(shù)分布表

表9 農(nóng)戶主要儲糧方式頻數(shù)分布表

2.2 農(nóng)戶存糧少且區(qū)域分布不均衡

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)戶以種植經(jīng)濟(jì)作物和林果等為主，小麥等糧食產(chǎn)品收益低，農(nóng)戶種植積極性不高，壓縮了農(nóng)戶對科學(xué)儲糧倉的需求。同時(shí)大量農(nóng)民外出務(wù)工，土地撂荒或流轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社種植，農(nóng)戶存糧規(guī)模大幅度減少（表10所示）。以定西市為例，按照人均180kg每年的口糧安全線計(jì)算，農(nóng)戶儲糧由以前的戶戶有存糧到現(xiàn)在約1/3的農(nóng)戶存糧不足半年口糧或基本無存糧，1/3的農(nóng)戶存糧不足一年口糧，只有1/3的農(nóng)戶存糧口糧在一年以上。存糧較少的縣鎮(zhèn)，90%以上的農(nóng)戶存糧不足三個月或基本無存糧，種植業(yè)主要以經(jīng)濟(jì)作物為主，消費(fèi)主要以小麥粉為主，現(xiàn)吃現(xiàn)買，基本沒有存糧。

表10 農(nóng)戶不重視管理儲糧的原因頻數(shù)分布表

2.3 政策扶持力度還需加強(qiáng)

在2019年實(shí)施的農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉項(xiàng)目中，每個儲糧倉概算500元，資金由中央投資一部分，地方配套一部分，農(nóng)戶自籌一部分，如定西市每個儲糧倉農(nóng)戶需自籌資金200元，自籌資金比例較高，一定程度上影響了農(nóng)戶使用農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉的積極性。另外，農(nóng)戶存糧主要以小麥和玉米為主，目前全省統(tǒng)一制作的儲糧倉規(guī)格，大倉型高1.7m* 1.18m，儲小麥1500kg，小倉型高1.4m、直徑0.98m，儲小麥900kg，不能完全滿足農(nóng)戶儲糧多樣化需求。

根據(jù)入戶調(diào)研反映，科學(xué)儲糧倉深受農(nóng)戶歡迎（表11），在四市相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中，受制于政策和資金支持力度限制（表12），農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉配套數(shù)量較少，覆蓋面不夠，農(nóng)戶對科學(xué)儲糧倉的實(shí)際需求遠(yuǎn)大于目前項(xiàng)目實(shí)際完成數(shù)。

表11 農(nóng)戶重視儲糧的具體措施頻數(shù)分布表

表12 農(nóng)戶儲糧的政府支持政策頻數(shù)分布表

2.4 糧食產(chǎn)后服務(wù)體系還不健全

糧食產(chǎn)后服務(wù)中心可以通過為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等服務(wù)，幫助農(nóng)民解決市場化條件下收儲賣糧、清理、降水干燥等問題，減少糧食損失浪費(fèi)、增加收入。

全省各地雖然實(shí)施了糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項(xiàng)目，但數(shù)量較少，倉儲、烘干、物流等能力不足，直接服務(wù)農(nóng)戶的能力不足，無法完全滿足糧食產(chǎn)后服務(wù)需要。如張掖市僅有9個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，武威市有11個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，定西市糧食加工企業(yè)僅有16家（其中小麥加工12家、日加工能力1720t，油料處理2家、日處理能力103t，方便食品和蠶豆加工2家），且分布不均勻，覆蓋范圍較窄。糧食加工企業(yè)高效技術(shù)運(yùn)用較少，缺乏中高端產(chǎn)品，加工副產(chǎn)物開發(fā)利用率低，加大了糧食的產(chǎn)后損耗。

另外，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多以糧食種植為主，糧食產(chǎn)后服務(wù)能力不強(qiáng)，無法為種糧農(nóng)戶就近提供服務(wù)。

3 引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧的對策建議

實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧是貫徹落實(shí)國家總體安全觀，改善農(nóng)戶儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

建議各地政府整合此前農(nóng)業(yè)、商業(yè)、糧食等部門的政策和項(xiàng)目，將原有“優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目”“農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉項(xiàng)目”和“糧食綠色倉儲提升行動”并入“糧食全鏈條節(jié)約減損行動”。圍繞糧食“產(chǎn)購儲加消”全鏈條綜合施策、協(xié)同保障，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善收購體系，加強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。重點(diǎn)工作和環(huán)節(jié)應(yīng)包括以下幾個方面：

3.1 加強(qiáng)儲糧技術(shù)宣傳推廣，增強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧和愛糧節(jié)糧意識

開展農(nóng)戶科學(xué)儲糧，必須努力提高農(nóng)戶的科學(xué)儲糧意識，使科學(xué)儲糧變?yōu)檗r(nóng)戶的自覺行動。在調(diào)研和數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶儲糧遇到的主要困難是缺乏科學(xué)儲糧技術(shù)（選擇此項(xiàng)標(biāo)志值的頻數(shù)分布是較多的614次，表13所示），而67%的農(nóng)戶對儲糧技術(shù)有所了解（圖1），82%的農(nóng)戶愿意學(xué)習(xí)使用新型儲糧技術(shù)（圖2），農(nóng)戶對儲糧技術(shù)的了解對其儲糧行為有顯著的正向影響[4]，為此，要加大宣傳力度，抓好典型示范，通過廣泛宣傳和普及農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)，開展多種形式的農(nóng)戶安全儲糧技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶改變重生產(chǎn)輕儲存、依靠政府投資儲糧的觀念，主動投資滿足自身個性化儲糧需求，為進(jìn)一步提高和增強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧的意識，推廣和應(yīng)用農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)奠定基礎(chǔ)，確保農(nóng)戶科學(xué)儲糧持久發(fā)展。

圖1 當(dāng)?shù)卣欠裢茝V過新型儲糧技術(shù)問卷數(shù)據(jù)圖

圖2 農(nóng)戶是否愿意學(xué)習(xí)使用新型儲糧技術(shù)問卷數(shù)據(jù)圖

表13 農(nóng)戶儲糧遇到的困難頻數(shù)分布表

還應(yīng)強(qiáng)化全民糧食安全形勢教育，宣傳講解我國糧食安全形勢、糧食供給狀況，增強(qiáng)危機(jī)感和愛糧節(jié)糧意識，形成農(nóng)村節(jié)糧愛糧新風(fēng)尚。認(rèn)真組織開展糧食科技周、世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等活動，充分利用愛糧節(jié)糧宣傳教育基地等平臺，采取科普講座、互動交流、主題倡議、發(fā)放宣傳手冊等方式，宣傳愛糧節(jié)糧、科學(xué)儲糧、健康消費(fèi)等知識，增強(qiáng)農(nóng)戶糧食安全意識，樹立愛糧節(jié)糧的理念，動員全社會力量共同參與減少糧食損失浪費(fèi)。建議國家和省級政府層面在愛糧節(jié)糧宣傳教育基地建設(shè)方面加大項(xiàng)目支持力度，在每個市縣都能建設(shè)宣傳教育基地，同時(shí)對原有基地進(jìn)一步提升改造，切實(shí)提升愛糧節(jié)糧宣傳教育的能力和水平。

3.2 改善農(nóng)戶儲糧條件，健全糧食應(yīng)急保供體系

強(qiáng)化糧食市場監(jiān)測預(yù)警，用好本地資源和市場，加快實(shí)施“糧食綠色倉儲提升行動”，針對農(nóng)戶儲糧需求，因地制宜優(yōu)化改善儲糧器具，對普通農(nóng)戶和種糧大戶等不同類型的農(nóng)戶采取不同措施進(jìn)行分類引導(dǎo)[5]，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、倉房條件推廣彩鋼板組合倉、鋼骨架矩形倉、鋼網(wǎng)式干燥倉等，推動糧食精細(xì)化儲藏保管，提升倉房保質(zhì)保鮮儲存能力和機(jī)械化、自動化進(jìn)出倉技術(shù)水平，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)儲”。強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)中央、省級和市縣各級儲備協(xié)同運(yùn)作，加快建立政府、企業(yè)、農(nóng)戶儲備互為補(bǔ)充的糧食儲備體系，引導(dǎo)農(nóng)戶增加存糧數(shù)量，積極推進(jìn)“引糧入市”，切實(shí)發(fā)揮好糧食儲備“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

3.3 建立健全規(guī)范化管理體系，落實(shí)糧食安全責(zé)任

著力創(chuàng)新種糧大戶、專業(yè)合作組織安全儲糧管理模式和減損技術(shù)保障體系。提升糧情檢測、儲糧有害生物防治以及干燥通風(fēng)等方的技術(shù)水平，對儲糧倉的倉型、容量，進(jìn)出糧時(shí)間、品種、數(shù)量特別是對殺蟲藥劑使用情況建檔建卡，確保藥劑使用和儲糧安全。構(gòu)建地方黨委政府牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動的考核體系，不斷強(qiáng)化糧食安全保障基礎(chǔ)。全力開展撂荒地整治，嚴(yán)防和杜絕土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”以及糧食耕地“非糧化”現(xiàn)象發(fā)生[6]，健全完善嚴(yán)守耕地紅線和保障糧食安全底線長效機(jī)制。

3.4 加大政策扶持力度，提升糧食產(chǎn)后服務(wù)功能體系

適當(dāng)提高糧倉建設(shè)國家和省級財(cái)政投資比例，減輕農(nóng)戶自籌資金壓力，政府對農(nóng)戶儲糧補(bǔ)貼方式包括對儲糧裝具購置進(jìn)行補(bǔ)貼，按儲糧時(shí)間、按儲糧數(shù)量等給予補(bǔ)貼[6]，調(diào)動農(nóng)民實(shí)施項(xiàng)目的積極性。拓展糧食產(chǎn)后服務(wù)中心“增值”業(yè)務(wù)，結(jié)合訂單種植開展下鄉(xiāng)進(jìn)村收購糧食[7]，做到服務(wù)農(nóng)民售糧到位、保障農(nóng)民資金到位、保護(hù)農(nóng)民利益到位，為種糧農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，調(diào)動農(nóng)戶科學(xué)儲糧積極性。甄選一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，加大政策傾斜和資金支持力度，優(yōu)化升級糧食裝卸、清理、倉儲、烘干、物流等配套設(shè)施，減少糧食流通各環(huán)節(jié)損失，切實(shí)構(gòu)筑“無形糧田”。通過提供信息服務(wù)、科技特派員等方式，加大對農(nóng)技服務(wù)中心、糧食經(jīng)營合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)戶糧食分級整理晾曬烘干指導(dǎo)，推動農(nóng)戶做好庭院保糧。