王艷陽(yáng)

摘?要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是改善民生、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享改革成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的重中之重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理則是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心，是養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)社會(huì)保障制度體系的平穩(wěn)運(yùn)行，更是養(yǎng)老金上調(diào)的有力支撐保障。文章以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為研究對(duì)象，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集管理、投資管理和支付管理三方面入手，尋找我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在關(guān)鍵問(wèn)題，并從實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)籌、健全信息共享平臺(tái)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)效率、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)制度規(guī)定、設(shè)立基金內(nèi)控管理制度、健全基金監(jiān)管體系幾方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為現(xiàn)階段提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平提供研究思路。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；籌集管理；投資管理；支付管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F830.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）12-0000-00

1?引言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)10.4億，人均養(yǎng)老金從1686元增長(zhǎng)到2900多元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)步發(fā)展。但是在人口老齡化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)性加劇，信息化、大數(shù)據(jù)高速發(fā)展，撫養(yǎng)比不斷下降的大背景下，我們也應(yīng)看到我國(guó)社會(huì)保障工作還面臨很大的矛盾和挑戰(zhàn)，這也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的運(yùn)行帶來(lái)深刻影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心，養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終目的，是在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付給特定的人群，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“從哪里來(lái)、如何營(yíng)運(yùn)、怎樣發(fā)放”，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的主要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。因此本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，立足當(dāng)下，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集管理、投資管理和支付管理三方面入手，通過(guò)分析現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理效率，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展。

2?養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題

2.1?籌集管理問(wèn)題

2.1.1統(tǒng)籌層次低

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的第一步從基金籌集管理開(kāi)始，如何保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的充沛來(lái)源及保障養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的基本問(wèn)題，也是保障今后基金正常運(yùn)營(yíng)，準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放的根本保障。在人口流動(dòng)加劇的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的區(qū)域不平衡問(wèn)題日益顯現(xiàn)，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)足額按時(shí)征繳到位十分必要，在籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的過(guò)程中，統(tǒng)籌層次低是基金管理的根本問(wèn)題。目前，全國(guó)將近一般的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余主要集中在我國(guó)東部的幾個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)省份，一些發(fā)展落后的省份仍存在收不抵支的現(xiàn)象，為了彌補(bǔ)地方基金資金缺口，會(huì)加大當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，只能通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或中央調(diào)劑金來(lái)解決當(dāng)?shù)氐幕鹑笨趩?wèn)題。目前全國(guó)只有山東、陜西、山西、青海等?8?個(gè)省區(qū)自治區(qū)和?4?大直轄市實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，其他地區(qū)仍執(zhí)行地市級(jí)統(tǒng)籌。從全國(guó)來(lái)看，負(fù)擔(dān)較重的省份平均10個(gè)在職職工可以供給1個(gè)退休人員，而負(fù)擔(dān)較輕的省份將近可以達(dá)到1個(gè)在職職工供養(yǎng)1個(gè)退休人員，撫養(yǎng)比相差近10倍[1]。因此，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌有助于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有助于提高財(cái)政補(bǔ)助金的使用效率，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2信息化程度不高

隨著全國(guó)大數(shù)據(jù)、信息化的高速發(fā)展，人口流動(dòng)性的快速加劇，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、發(fā)放等工作要求越來(lái)越高，挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)的漏洞也日益顯現(xiàn)。我國(guó)各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立時(shí)間不同、成熟度也不一致，各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)互不連通，總體來(lái)看整體信息化程度不高，并不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的及時(shí)征繳，以及后續(xù)的投資運(yùn)營(yíng)。首先，雖然各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)可以完成各地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳業(yè)務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放業(yè)務(wù)，但仍存在或多或少的系統(tǒng)漏洞，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)于基金的征繳數(shù)據(jù)、經(jīng)辦流程和待遇發(fā)放管理的政策性之強(qiáng)、經(jīng)辦流程之縝密，要求精度之高，致使對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)的精準(zhǔn)度要求很高，必須做到零差錯(cuò)才能保證養(yǎng)老金按時(shí)足額征繳、發(fā)放，對(duì)于系統(tǒng)的精確度、準(zhǔn)確度，就目前現(xiàn)狀而言，還無(wú)法達(dá)到百分之百的要求，系統(tǒng)存在的任何一個(gè)漏洞都會(huì)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的安全性和準(zhǔn)確性。其次，各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)互聯(lián)互通性不強(qiáng)，大數(shù)據(jù)不夠完善。目前，社保經(jīng)辦部門(mén)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息搭建平臺(tái)，尤其是和其他部門(mén)之間沒(méi)有建立有效的資源共享平臺(tái)，導(dǎo)致經(jīng)辦部門(mén)想要核實(shí)退休人員的生存信息、個(gè)人資料、異地就醫(yī)等具體資料時(shí)，還要通過(guò)其他部門(mén)的系統(tǒng)，信息獲取有限，辦公效率不高，由此增加了基金征繳不及時(shí)，重復(fù)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金待遇的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2?投資管理問(wèn)題

2.2.1基金運(yùn)營(yíng)效率低

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余一直保持在平穩(wěn)上升水平，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的特點(diǎn)是數(shù)額大、穩(wěn)定性高。近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余如何投資、如何運(yùn)營(yíng)、收益如何，受到越來(lái)越多人的關(guān)注，如何充分有效的利用基金結(jié)余，對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。截止2021年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)余6.4萬(wàn)億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入6.6萬(wàn)億元，基金支出6.0萬(wàn)億元，其中基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模1.46萬(wàn)億元，當(dāng)年投資收益額632億元，可見(jiàn)對(duì)于基金結(jié)余的運(yùn)營(yíng)狀況直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。如何充分利用結(jié)余資金對(duì)基金的可持續(xù)發(fā)展有直接影響，但根據(jù)目前投資收益現(xiàn)狀看，基金投資份額不大，收益率不高，投資收益在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中所占比例較小，而對(duì)于個(gè)人賬戶基金來(lái)說(shuō)，因?yàn)閰⒈Ｂ毠ね诵莺罂梢蕴崛?，所以不僅要想到基金的安全性，還要考慮保值增值的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式主要出于安全性考慮，基金的投資占比不高，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、銀行存款等方式獲取收益，投資渠道比較單一，因此投資收益增加并不明顯。這主要由我國(guó)國(guó)情決定，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放關(guān)系民生，其安全性于社會(huì)穩(wěn)定、人民生活水平直接相關(guān)，因此基金保值仍是基本，如何在保值基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)營(yíng)效率的提高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理意義重大。

2.2.2基金運(yùn)營(yíng)制度缺失

近年來(lái)，不管是社會(huì)還是參保人員個(gè)人對(duì)于社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)關(guān)注度都越來(lái)越高，尤其在我國(guó)社保體系不斷發(fā)展的大背景下，在人口老齡化快速加深的挑戰(zhàn)下，對(duì)于基金運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、收益是政府管理部門(mén)和社會(huì)研究專(zhuān)家共同探索的重點(diǎn)課題。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較晚，只是構(gòu)建了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，相關(guān)的法律制度和政策規(guī)范不夠完善，大部分政策制度停留在比較宏觀的基本面上，大部分制度和內(nèi)容都是泛泛而談，沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、流程、監(jiān)管、懲治等具體機(jī)制也不夠明確和具體。尤其是針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的具體要求、監(jiān)管手段的實(shí)際規(guī)定并不完善，對(duì)于基金的運(yùn)營(yíng)模式、投資比例、營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)方案流程以及對(duì)基金的監(jiān)管、披露等都有待進(jìn)一步的具體和細(xì)化，而制度的缺失容易導(dǎo)致部分參保單位或者個(gè)人抓住流程的漏洞，增加了冒領(lǐng)養(yǎng)老金、挪用養(yǎng)老基金和侵占養(yǎng)老基金的風(fēng)險(xiǎn)。目前，社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)相關(guān)的制度關(guān)注度還不夠，不管是個(gè)人層面還是部門(mén)政府對(duì)于相關(guān)規(guī)定都比較模糊，也沒(méi)有強(qiáng)有力的具體實(shí)施對(duì)策，導(dǎo)致人們對(duì)于基金投資運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不夠，也增加了在基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)[2]。此外，人社部門(mén)、銀行、投資機(jī)構(gòu)等主體之間在協(xié)調(diào)配合方面也沒(méi)有具體的規(guī)章制度予以規(guī)范，權(quán)責(zé)不清晰，配合不到位，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范也增加了出現(xiàn)以權(quán)謀私、冒領(lǐng)養(yǎng)老金、挪用、侵占基金的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3?支付管理問(wèn)題

2.3.1稽核力度缺乏

社保經(jīng)辦部門(mén)的內(nèi)部稽核工作，是養(yǎng)老經(jīng)辦業(yè)務(wù)常規(guī)化查缺補(bǔ)漏，防控養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，更是經(jīng)辦業(yè)務(wù)、基金管理日常監(jiān)督的有效手段。目前對(duì)社保部門(mén)的內(nèi)部稽核，以及對(duì)參保單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付管理業(yè)務(wù)的稽核工作力度還不夠。首先，參保單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠了解，尤其是在新規(guī)定、新辦法實(shí)施的初期，使得參保單位在申報(bào)退休業(yè)務(wù)方面的理解和執(zhí)行存在偏差，不僅降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放管理效率，更提高了錯(cuò)發(fā)養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)。此外，養(yǎng)老待遇發(fā)放的過(guò)程中，參保單位的配合是提高養(yǎng)老發(fā)放效率的根本前提，無(wú)論是退休審批、待遇計(jì)算還是后續(xù)的生存認(rèn)證、銀行卡信息資料都需要參保單位提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的人事檔案和信息資料，一旦參保單位在其中的某一環(huán)節(jié)出錯(cuò)，就可能會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，給退休人員造成利益損失。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控工作不到位，體系不健全，稽核人員的專(zhuān)業(yè)度不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，稽核經(jīng)費(fèi)不充盈，稽核制度不完善等均造成了稽核監(jiān)管難見(jiàn)成效。內(nèi)部稽核工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)、由誰(shuí)實(shí)施、由誰(shuí)監(jiān)管，各地區(qū)都沒(méi)有明確的規(guī)定，也沒(méi)有形成常態(tài)化的制度，僅僅是內(nèi)部稽核或跨地區(qū)交叉稽核，顯然稽核力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并不能堵塞發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，也會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理效果產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.3.2監(jiān)督管理不到位

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要想在健康、公平的環(huán)境中運(yùn)行，良好的監(jiān)管體系是基本前提和有效保障，有效的監(jiān)督管理手段不僅能提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資效率，還有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。就目前來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督機(jī)制仍有待完善，監(jiān)管制度存在的漏洞會(huì)增加騙保、套保，基金被挪用、占用的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，從基金管理監(jiān)管的制度層面看，缺少針對(duì)性的監(jiān)管制度，監(jiān)管體系的建立也不夠完善，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管主體尚不明確，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的權(quán)限授權(quán)、職責(zé)劃分、內(nèi)容界定、違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題沒(méi)有明確的說(shuō)明，監(jiān)管力度不強(qiáng)，監(jiān)管效率不高。各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)通常只是內(nèi)部相互稽查，缺少第三方的介入，這種監(jiān)管形勢(shì)往往只是趨于形勢(shì)，這樣的監(jiān)管效果顯然是有限的，監(jiān)管力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[3]。其次，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付過(guò)程中的監(jiān)管仍存在很大漏洞，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付環(huán)節(jié)是基金管理的最后環(huán)節(jié)，也是基金業(yè)務(wù)的最終目標(biāo)，保證每月足額按時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)放到位是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的終極目標(biāo)，因此對(duì)于支付管理的監(jiān)管至關(guān)重要，而上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管方式主要以政策文件、監(jiān)督檢查方案為主，可操作性不強(qiáng)，實(shí)際執(zhí)行力度弱，監(jiān)管力度有限。因此，基金監(jiān)管部門(mén)在一定程度上較難作為，更多地還是依靠社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部自查，而社保部門(mén)自身又由誰(shuí)來(lái)長(zhǎng)期監(jiān)督管理呢，尤其對(duì)于基金的支付又由誰(shuí)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和檢查呢。

3?養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策建議

3.1?籌集管理對(duì)策建議

3.1.1實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)籌

早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，不僅有利于平衡各地區(qū)的養(yǎng)老基金差異，緩解地方政府的財(cái)政兜底壓力，更有利于全國(guó)基金的統(tǒng)一支配、運(yùn)營(yíng)，對(duì)于基金投資運(yùn)營(yíng)的效率和財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力均有積極影響。只有積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)基金統(tǒng)籌，才能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付，只有中央和地方政府明確自身職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)才能早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌。首先，做好全國(guó)的統(tǒng)一調(diào)劑工作，搭建好信息共享平臺(tái)，完善基礎(chǔ)硬件、軟件設(shè)施。在全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中，可以充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金結(jié)余優(yōu)勢(shì)，同時(shí)緩解部分收不抵支地區(qū)的養(yǎng)老待遇支付壓力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)政府可以給與一定的鼓勵(lì)措施和支持，這樣不僅對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的整體推進(jìn)有幫助，還對(duì)公平市場(chǎng)環(huán)境的建立起到助推作用[4]。在實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同省份制定相關(guān)的政策、措施，最大限度的提高各地區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支的積極性，雖然在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中，會(huì)損害部分地區(qū)的利益，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)籌才能最大限度的發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的能力，有助于后續(xù)基金的投資運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)老制度的穩(wěn)步開(kāi)展，更為財(cái)務(wù)可持續(xù)性奠定了基礎(chǔ)。

3.1.2健全信息共享平臺(tái)

建立健全信息共享平臺(tái)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的意義重大，不僅能很大程度的提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率，更能保障參保人員的切身利益。為了更好的籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳效率，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群權(quán)益，方便參保人員繳納、核對(duì)參保信息，方便社保部門(mén)計(jì)算、審核參保待遇資料，建立健全全國(guó)信息共享平臺(tái)十分必要。首先，為了實(shí)現(xiàn)信息的交流、互通，達(dá)到信息共享、資源聯(lián)動(dòng)的目的，要高度重視全國(guó)各地范疇內(nèi)個(gè)人社保信息聯(lián)網(wǎng)基本建設(shè)工作。信息共享平臺(tái)的建立，不僅僅是社保部門(mén)的信息互通，還應(yīng)涉及到公安部門(mén)、民政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，因此要聯(lián)合多部門(mén)共同建立數(shù)據(jù)庫(kù)，共享參保人員的信息資源。其次，為了應(yīng)對(duì)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不同地區(qū)之間也應(yīng)建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，方便參保人員查詢、更改參保信息，方便社保工作人員審核、計(jì)算參保資料，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)異地待遇資格認(rèn)證工作，方便離退休職工進(jìn)行生存認(rèn)證，方便辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳按時(shí)足額到位，降低基金流失的風(fēng)險(xiǎn)。最后應(yīng)充分利用信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，提高信息平臺(tái)的工作效率，完善軟件的運(yùn)行精確度，提高系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)速度，著力研發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史數(shù)據(jù)、信息數(shù)據(jù)的對(duì)比工作，進(jìn)一步提高養(yǎng)老數(shù)據(jù)共享資源的實(shí)際效果。

3.2?投資管理對(duì)策建議

3.2.1提高基金投資效率

如何提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資效率，越來(lái)越受到更多人的關(guān)注，在保障基金安全的前提下，拓寬基金投資渠道，適度上調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市比例，采取多元組合、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基金市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化投資是提高基金投資效率的基本原則。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資應(yīng)當(dāng)采取多元化的運(yùn)營(yíng)模式，在遵循基金投資原則的基礎(chǔ)上，選擇不同的投資工具、投資項(xiàng)目，明確基金的投資規(guī)模，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)期投資、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的投資理念。其次，還可以探尋延伸養(yǎng)老基金投資領(lǐng)域，例如將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去，嘗試將基金投資作為長(zhǎng)期投資工具運(yùn)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助力度，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)資后盾。最后，為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為了基金的健康運(yùn)營(yíng)，適當(dāng)加強(qiáng)基金監(jiān)管十分必要，制定相關(guān)政策制度，激勵(lì)地方政府?dāng)U大基金投資范圍，結(jié)合各地區(qū)具體情況制定基金運(yùn)營(yíng)方案。

3.2.2完善基金運(yùn)營(yíng)制度規(guī)定

作為投資運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，投資準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定應(yīng)該引起足夠重視，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一全國(guó)的準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)，建立、完善配套的規(guī)章制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金準(zhǔn)入的審查標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的投資標(biāo)準(zhǔn)、審查流程，建立專(zhuān)門(mén)的審核、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，適度開(kāi)放具有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資資質(zhì)的公司進(jìn)入投資市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力[4]。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《基本養(yǎng)老金基金投資管理辦法》，該辦法規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資過(guò)程要在安全性的基礎(chǔ)上堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化的原則，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。該制度在宏觀上給與了一定的標(biāo)準(zhǔn)，制定的大體的投資運(yùn)營(yíng)框架，但是對(duì)于投資運(yùn)營(yíng)中的具體細(xì)節(jié)還不夠具體，因此應(yīng)進(jìn)一步建立健全基金運(yùn)營(yíng)管理的制度規(guī)定，使各個(gè)具體環(huán)節(jié)明確化、具體化，在借鑒其他國(guó)家基金運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，完善基金運(yùn)行相關(guān)制度規(guī)定，明確各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)，統(tǒng)一準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.3?支付管理對(duì)策建議

3.3.1建立內(nèi)控管理制度

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)控管理制度，是人社部門(mén)及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的具體任務(wù)，是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全性，維護(hù)參保人員合法權(quán)益的有效措施，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部稽核效率的有效保障。首先，創(chuàng)建科學(xué)的內(nèi)控管理制度，制定有效的管理章程，提高內(nèi)控制度水平。現(xiàn)階段經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度還不完善，因此要提高內(nèi)控管理的重視程度，配備專(zhuān)業(yè)的內(nèi)控管理人員，提高經(jīng)辦人員的內(nèi)控管理意識(shí)，使社保人員真正意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控工作的重要性。其次，進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部稽核工作質(zhì)量。社保經(jīng)辦部門(mén)要開(kāi)展常態(tài)化養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作，對(duì)于基金的收支結(jié)余、待遇的支付審查、各種數(shù)據(jù)報(bào)表等資料認(rèn)真研判，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為要及時(shí)糾正，尤其對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，要移交有關(guān)部門(mén)運(yùn)用法律手段追責(zé)。進(jìn)一步提高稽核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新形勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變化，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全高效的內(nèi)控管理工作機(jī)制。

3.2健全基金監(jiān)管體系

建立健全基金監(jiān)管平臺(tái)、體系，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效運(yùn)營(yíng)，有利于基金的管理和可持續(xù)發(fā)展。首先，養(yǎng)老基金支付管理環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題就是信息不對(duì)稱(chēng)，由于無(wú)法及時(shí)掌握詳細(xì)數(shù)據(jù)，缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致離退休人員不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體明細(xì)，通過(guò)建立公開(kāi)透明的信息披露體制，不僅可以維護(hù)離退休人員的權(quán)益，還能提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金的管理效率[5]。其次，適度引入第三方審計(jì)，建立有利于第三方監(jiān)督的機(jī)制和措施，更好的確保對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)督和公平審查。通過(guò)聘請(qǐng)外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所，也可以借助社會(huì)力量，例如社保、行政管理和經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家。最后，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付關(guān)聯(lián)的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立合理的社會(huì)監(jiān)督體系和強(qiáng)有力的審查制度，公布檢舉電話，開(kāi)展網(wǎng)上舉報(bào)等多種形式提升參保?員的動(dòng)態(tài)掌握能力，提升社保部門(mén)與多部門(mén)的協(xié)作能力。借助社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，搭建全方位、多層面、立體化的核查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4?結(jié)論

綜上所述，文章以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為研究對(duì)象，分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在主要問(wèn)題，并從基金籌集管理、投資管理、支付管理三方面入手，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為現(xiàn)階段提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平提供探究思路?？梢钥闯?，現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理仍面臨不斷地挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理不僅僅和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)，還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的全方位影響，養(yǎng)老問(wèn)題更是直接關(guān)系到老百姓的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)久治安，因此國(guó)家和社會(huì)要給與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理持續(xù)的關(guān)注，建立中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體系，吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)具體現(xiàn)狀，立足當(dāng)下，找出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題尋找相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]?張瑱.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題分析[J].商業(yè)觀察，2022（4）：82-84.

[2]?張芹.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（30）：36-37.

[3]?賈江.加快養(yǎng)老保險(xiǎn)第二、三支柱豐厚養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累[J].清華今日評(píng)論，2022（2）：26-28.

[4]?邵琴.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響因素研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2020.

[5］秦亞琳.河北省本級(jí)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付管理研究[D].保定：河北大學(xué)，2021.[基金項(xiàng)目]河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展研究（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2022-0209）。