黃建華

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。4月6日，省委書記王曉暉前往大邑縣、崇州市、溫江區(qū)調(diào)研時強調(diào)，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省委十二屆二次全會決策部署，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略，大興調(diào)查研究，著力解決發(fā)展難題，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，為新時代新征程四川現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步貢獻成都更大力量。4月15日，成都市學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議召開，省委常委、市委書記施小琳指出，要把調(diào)查研究貫穿始終，將推動調(diào)研的過程轉(zhuǎn)變?yōu)檑`行黨的創(chuàng)新理論、密切聯(lián)系人民群眾、解決實際問題的過程。

全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委相關(guān)工作要求，如何堅持以高質(zhì)量調(diào)研推動成都城市高質(zhì)量發(fā)展，既是一個認識問題，更是一個方法問題，必須著眼應(yīng)成都城市高質(zhì)量發(fā)展之需找準點選準題、緊盯解城市高質(zhì)量發(fā)展之難深下去實下去、立足謀城市高質(zhì)量發(fā)展之策出成果見成效，切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動成都城市高質(zhì)量發(fā)展的成效。

著眼應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展之需找準點選準題

選題是開展調(diào)查研究的原點和起點，科學選題是抓好調(diào)查研究的前提條件和關(guān)鍵因素。如何找準點選準題，從找準問題入手，應(yīng)成都城市高質(zhì)量發(fā)展之需是一個重要的方法。中共中央辦公廳的工作方案、省委辦公廳印發(fā)的實施方案，都明確要堅持問題導向，要求“直奔問題去，實現(xiàn)問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點”。圍繞中共中央辦公廳印發(fā)的工作方案明確的12個方面、省委辦公廳印發(fā)的實施方案明確的14個方面的調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合成都當前建設(shè)發(fā)展實際，應(yīng)重點圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理來找點選題，并進行深入調(diào)查、深化研究。

一是緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展找點選題。聚焦“高質(zhì)量”始終是成都推進發(fā)展、贏得主動的關(guān)鍵，調(diào)查研究要敢于直面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整等影響成都城市高質(zhì)量發(fā)展的重難點問題，從中選準找實調(diào)查研究的方向和重點、角度和切口。比如，隨著逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，成都外貿(mào)面臨外需走弱、訂單下降的困難挑戰(zhàn)，今年前2個月貨物貿(mào)易進出口總值1150.5億元，同比下降16.6%，其中，出口787.2億元，下降4.6%；進口363.3億元，下降34.4?%。面對這一嚴峻挑戰(zhàn)，圍繞成都如何穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)增長，應(yīng)緊扣更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局來穩(wěn)外貿(mào)擴內(nèi)需、深化“五外聯(lián)動”服務(wù)高水平對外開放、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)打造新的增長引擎、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實“兩個毫不動搖”等選點破題、深入調(diào)研。

二是緊扣創(chuàng)造高品質(zhì)生活找點選題。成都建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市最終目的是改善人民生活、提高人民的生活品質(zhì)，調(diào)查研究要積極回應(yīng)功能導向下的全市重大基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃布局、以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為重點促進市民持續(xù)增收、以夯實綠色本底為支撐打造宜居生活環(huán)境、完善城鄉(xiāng)一體區(qū)域均衡的現(xiàn)代公共服務(wù)體系等市民群眾關(guān)切，從中選準找實調(diào)查研究的方向和重點、角度和切口。比如，成都中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城發(fā)展不平衡的矛盾是客觀現(xiàn)實的存在，市域內(nèi)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等依然較大，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)主城五區(qū)，其經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的1/3強，集中了全市超50%的三甲醫(yī)院和省級重點中小學等。圍繞成都如何深入推進城市內(nèi)涵發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)緊扣促進公共服務(wù)均衡可及、“三個做優(yōu)做強”、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、強化全齡友好社會建設(shè)打造高品質(zhì)生活宜居地等選點破題、深入調(diào)研。

三是緊扣實施高效能治理找點選題。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是成都建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，調(diào)查研究要始終聚焦《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》明確的踐行一流城市要有一流治理理念、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力、建設(shè)法治成都、提高城鄉(xiāng)基層治理水平等重點任務(wù)，從中選準找實調(diào)查研究的方向和重點、角度和切口。比如，原有網(wǎng)格治理存在單個網(wǎng)格劃分范圍過大、管理服務(wù)居民過多，聯(lián)系服務(wù)群眾、排查上報信息的作用難以充分發(fā)揮；“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級構(gòu)架的既有網(wǎng)格治理體系，難以實現(xiàn)對社區(qū)居民有效覆蓋、有效服務(wù)等諸多難題。圍繞成都如何建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，率先探索符合超大特大城市特點和發(fā)展規(guī)律的治理路徑，應(yīng)緊扣“微網(wǎng)實格”社會治理、“黨建引領(lǐng)、雙線融合”基層治理、建設(shè)智慧蓉城、建設(shè)安全韌性城市、建設(shè)法治成都、提高城鄉(xiāng)基層治理水平等選點破題、深入調(diào)研。

緊盯解城市高質(zhì)量發(fā)展之難深下去實下去

方法是達到目的的有效手段。為了達到調(diào)查研究的目的，必須講究調(diào)查研究的方法。做好調(diào)查研究，千方法萬方法，“走出去”“接地氣”式的摸實情、明痛點是最好的方法。如何針對性地開展調(diào)查研究，從摸準實情入手，解城市高質(zhì)量發(fā)展之難是一個重要的方法。當前，成都現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)能級位勢處于持續(xù)上升期、發(fā)展方式處于調(diào)整轉(zhuǎn)型期、增長動能處于加快轉(zhuǎn)換期、開放格局處于整體躍升期、民生福祉處于提升優(yōu)化期、城市治理處于深化變革期六個階段性特征，圍繞“打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標，加快建設(shè)“四中心一樞紐一名城”，依然面臨創(chuàng)新發(fā)展動力不夠強勁、產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力不夠有力、推進城市智慧治理不夠有效、城市營銷方式不夠多樣等諸多難題。因此，調(diào)查研究應(yīng)緊盯解城市高質(zhì)量發(fā)展之難，深下去實下去。

一方面，調(diào)查研究怎樣才能真正深下去實下去。調(diào)查研究深下去實下去，不僅僅是一個態(tài)度的問題，更是一個方法的問題。不同的方法，有不同側(cè)重，能收到不同成效。一是采取“蹲點調(diào)查”方式摸實情。選準一個題，找準一個點，圍繞一個切口，就要下定決心，扎扎實實地蹲點，把事情的真相搞清楚，把事情的全貌摸明白，把問題的本質(zhì)把握準確，把問題的規(guī)律理得清晰，把解決問題的思路研究透徹，把解決問題的對策寫得具體。比如，圍繞“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)建設(shè)開展的相關(guān)調(diào)查研究，就可以從全市24個重點片區(qū)中遴選天府動力源、環(huán)城生態(tài)公園、成都國際陸港等幾個有代表性的片區(qū)，圍繞建設(shè)推進過程面臨的土地、資金、政策等重難點問題，蹲下來利用一周左右的時間，采取召開座談會、組織研討會、走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、微信群互動、信訪辦理和分析等不同的方式方法，把情況摸準摸透，把數(shù)據(jù)搞準搞實，以便為對策建議提供過硬事實和可靠依據(jù)。二是采取“解剖麻雀”方式抓典型?！敖馄事槿浮本褪窃趯π枰{(diào)研的事物總體進行初步分析的基礎(chǔ)上，選取具體典型深入研究，從中找出事物的規(guī)律，以小見大、見微知著，借以認知事物的總體情況和發(fā)展變化規(guī)律。比如，圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題組織調(diào)查研究，就可以選取天府中央法務(wù)區(qū)這個點來深入挖掘、深入分析，重點圍繞如何構(gòu)建進一步加強開展地方立法協(xié)同、執(zhí)法司法協(xié)作、法律服務(wù)協(xié)辦的相關(guān)機制等深入研究并提出相關(guān)對策建設(shè)，達到以點帶面的目的。三是采取“四不兩直”方式找問題。以不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式組織開展調(diào)查研究，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、基層治理、民生保障等方面真調(diào)查、真研究，發(fā)現(xiàn)問題、找準問題。比如，在開展推進美麗蓉城建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)安全，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長等主要情況和重點問題調(diào)查研究時，就可以采取突擊檢查、隨機抽查、回頭看復查等方式組織實施，這樣才能更有效地發(fā)現(xiàn)問題、更直接地找準病根。

另一方面，調(diào)查研究深下去實下去究竟干什么抓什么。調(diào)查研究要真正深下去實下去，不是目的而是方式；深下去實下去干什么抓什么，才是根本目的。一是緊盯難點拿出對策。難點既是領(lǐng)導關(guān)注的重點，也是難啃的硬骨頭，理應(yīng)成為調(diào)查研究的重中之重。在推進成都城市高質(zhì)量發(fā)展的過程中，可能遇到各種困難，尤其是長年累積、極易反彈的大難題，需要集中力量認真研究，提出逢山能開路、遇水能搭橋的辦法。比如，針對成都傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級技術(shù)支撐不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等現(xiàn)實難題，通過深入調(diào)查研究后要從資金、人才、政策等不同層面，細化拿出“一攬子”切實管用的辦法舉措。二是抓住焦點化解矛盾。調(diào)查研究不能到處“栽花”、送高帽、送贊揚，對問題遮遮掩掩。相反，調(diào)查研究要多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復雜、群眾意見多的地方去，尤其是要針對那些久拖未解、“易燃易爆”，很容易上“熱搜”的焦點問題，摸準情況、對癥下藥，化解矛盾、控制“燃點”。比如，針對廣大市民群眾普遍關(guān)注的油煙和噪音染污、交通擁堵、上學難就醫(yī)難等問題，要通過深入細致的調(diào)查研究，拿出多措并舉、系統(tǒng)解決的管用辦法，切實讓廣大市民群眾對成都高質(zhì)量發(fā)展“有感”。三是尋找亮點總結(jié)經(jīng)驗。調(diào)查研究既要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，也要注重總結(jié)成效、推廣經(jīng)驗。要站在全局高度，運用全新視角觀察、審視事物，深入挖掘總結(jié)一個地區(qū)或一個單位獨創(chuàng)的好做法，形成經(jīng)得起實踐考驗的獨特經(jīng)驗，為落后地區(qū)和單位提供有益參考借鑒。比如，圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題組織調(diào)查研究時，要梳理總結(jié)成都瞄準科學化、精細化、智能化方向，構(gòu)建明晰一個總體目標、四項重點任務(wù)和兩個關(guān)鍵的“1+4+2”總體布局，統(tǒng)籌建設(shè)三級智慧蓉城運行管理平臺，完善“天府蓉易辦”“12345”熱線等平臺，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”的經(jīng)驗做法。

立足謀城市高質(zhì)量發(fā)展之策出成果見成效

大興調(diào)查研究之風，務(wù)必要突出工作成效。調(diào)查研究的目的，根本在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要在強化調(diào)查研究的成效上下功夫使真勁，避免做表面文章而無實際成果，真正推動各項工作落地落實、落深落細。如何提高調(diào)查研究工作的質(zhì)效，從強化目標導向入手，謀城市高質(zhì)量發(fā)展之策是一個重要的方法。城市高質(zhì)量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要立足解決當前困難下功夫、又需要著眼長遠打基礎(chǔ)，既需要點對點解決具體問題、又需要從面上強化宏觀指導，既需要業(yè)務(wù)部門主管主抓、又需要相關(guān)部門通力合作。因此，調(diào)查研究應(yīng)在圍繞做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研等方面出成果見成效。

首先，從問題解決的時限上來看，要注重因時制宜。對于調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，解決起來要分清輕重緩急，有的需要立馬解決，有的需要認真研究，有的需要從長計議，解決起來不能“一刀切”，必須區(qū)別對待，因時制宜，宜快則快、宜慢則慢。對于能夠現(xiàn)場解決的，要立馬就辦、絕不過夜；不能馬上解決的，認真研究給出解決方案、明確時限；需要從長計議的，提出著眼長遠解決的意見和建議、跟蹤推進。比如，深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，既是當前的一項重點工作，也是一個長期持久的過程，圍繞這一重大主題組織開展調(diào)查研究工作，提出的對策建議既要明確結(jié)合當前工作應(yīng)著力關(guān)注的重點任務(wù)，也要提出如何保持常學常新、把好的做法固化為制度等長期堅持的方法路徑。再比如，要圍繞“三個做優(yōu)做強”組織調(diào)查研究時，既要圍繞如何進一步優(yōu)化成都未來五年城市空間布局頂層設(shè)計提出管長遠的對策建議，也要圍繞當前市委市政府正聚力推進的24個重點片區(qū)，細化研究提出今年應(yīng)該突出的工作方向、狠抓的工作重點。

其次，從問題解決的方式上來看，要堅持分類施策。問題林林總總，有涉及城市生態(tài)環(huán)境保護的，有涉及安全生產(chǎn)的，有涉及教育醫(yī)療的，有涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，不一而足。問題不同，解決的方式方法自然也各異，必須堅持因情而異，分類施策。比如，在圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強鏈調(diào)查研究時，全市明確的8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈28個重點產(chǎn)業(yè)鏈，其各自發(fā)展基礎(chǔ)、市場環(huán)境、地理區(qū)位、政策賦能等現(xiàn)實條件都不同，對相關(guān)問題的解決、相關(guān)訴求的回應(yīng)，都要結(jié)合不同的具體實際情況精準施策，如新消費產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)當務(wù)之急是要認真梳理需要對上支持的相關(guān)內(nèi)容，航空航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)最為迫切的是要加強科技創(chuàng)新攻關(guān)力度，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈目前的重點是如何推進傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈下步工作的重點是如何強鏈延鏈，等等。

再次，從問題解決的力量上來看，要強化科學統(tǒng)籌。如何解決好調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的矛盾和困難，還有一個強化力量統(tǒng)籌的問題。有的問題涉及單個領(lǐng)域或部門，由主管部門具體負責解決即可；有的問題涉及多個領(lǐng)域或部門，單個部門或區(qū)（市）縣難以有效解決，需要市上統(tǒng)籌甚至是市領(lǐng)導牽頭才能有效解決。單個部門或區(qū)（市）縣自身能解決的，在提相關(guān)對策建議時應(yīng)予直接明確；需要多部門或跨區(qū)域協(xié)同解決的，在提相關(guān)對策建議時應(yīng)明確牽頭領(lǐng)導和部門，以及相關(guān)參與部門和區(qū)（市）縣。比如，加強高素質(zhì)干部人才隊伍和全面過硬黨組織建設(shè)，健全落實黨的領(lǐng)導制度體系，增強基層黨組織政治功能和組織功能，激勵干部擔當作為，就要由組織部門具體負責，進一步研究提出符合成都實際、切實可行的相關(guān)對策建議。再比如，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中進一步深化“五外聯(lián)動”，就要緊扣如何有效協(xié)調(diào)、整合和調(diào)動外事、外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外宣等相關(guān)職能部門的不同力量，從體制機制、運作模式、政策保障等方面，研究提出可操作可落實的務(wù)實舉措。

（作者系中共成都市委政策研究室社會處處長）