摘要：中小企業(yè)是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，本文介紹了促進中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困難及對策建議。首先，分析了近年來在促進中小企業(yè)發(fā)展方面取得的成效，包括出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的政策、推出有助于中小企業(yè)發(fā)展的財政和金融支持等措施。其次，分析了中小企業(yè)存在的困難，包括融資難、人才短缺、信用缺乏、技術(shù)水平受限、經(jīng)營成本高、管理水平較低等。最后，提出了一些對策建議，包括完善各項政策措施、加強銀行貸款和擔保服務、建立中小企業(yè)技術(shù)服務平臺、加大培訓力度、加強服務等。

關鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；困難；對策

一、促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策

2022年5月9日，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，提出進一步在加大資金支持、緩解融資難回款難、推動降成本擴需求、加強服務保障等方面加大幫扶力度。中小企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，也是保障就業(yè)的重要力量，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈具備競爭力的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，由于外部環(huán)境的復雜性和不確定性增加，市場主體特別是中小企業(yè)面臨的困難明顯增多，生產(chǎn)經(jīng)營形勢不容樂觀，必須采取有力措施，幫助中小企業(yè)緩解困難，實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。2023年《政府工作報告》強調(diào)，支持中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，要堅持不懈地深化改革，為市場活力和社會創(chuàng)造力注入更大動力，遵循市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，平等對待各類企業(yè)。工信部組織開展2023年“一起益企”中小企業(yè)服務行動，從政策入企服務、創(chuàng)業(yè)培育服務、技術(shù)創(chuàng)新服務、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型服務、育才引才服務、管理提升服務、投融資服務、市場開拓服務和權(quán)益保護服務九方面助力中小企業(yè)提振信心。

2022年以來，國家出臺40多項支持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策，各地出臺270多項相關舉措。2023年1月，工信部印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》，提出了兩個方面15條具體措施，進一步推動企業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)預期。

國家大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，包括提供財政資金和金融支持，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境，設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。此外，還推出了一系列降低中小企業(yè)經(jīng)營成本的稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、免征部分稅費、減免土地使用費等。

二、促進中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國家投資補貼

國家出臺政策為中小企業(yè)提供財政補貼，減少貸款利息；為中小企業(yè)提供財政擔保，將部分貸款風險由中小企業(yè)承擔轉(zhuǎn)移到政府部門；實施稅收優(yōu)惠政策，減免中小企業(yè)的稅收負擔，改善中小企業(yè)的財務狀況；加大對中小企業(yè)的技術(shù)支持，提供培訓和技術(shù)改造等服務，幫助中小企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率；成立風險投資基金，向中小企業(yè)提供政策支持，以降低其融資成本。

（二）國家服務支持

國家為中小企業(yè)提供可靠的資金投資環(huán)境；支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓，為企業(yè)提供投資咨詢；建立企業(yè)服務平臺，為中小企業(yè)提供專業(yè)的管理服務；搭建資源共享平臺，提供技術(shù)、服務、資金等共享資源；定期開展政策宣傳，讓中小企業(yè)更好地了解國家政策。

三、中小企業(yè)面臨的困難

盡管國家采取了一系列措施促進中小企業(yè)發(fā)展，但中小企業(yè)仍面臨一些困難。

（一）中小企業(yè)面臨資金短缺的問題

第一，企業(yè)管理效益不高，財務制度不健全，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部控制體系不完善，資金運作存在缺陷。在使用資金上缺乏計劃性，資金周轉(zhuǎn)率較低，沒有發(fā)揮資金的應有的作用。

第二，在籌資和支出方面缺乏科學的預測和決策，沒有達到從金融機構(gòu)獲得貸款的最低信用標準，缺乏足夠的抵押能力，尤其沒抵押物，因此難以申請銀行貸款。

第三，當市場環(huán)境發(fā)生變化時，業(yè)務活動經(jīng)營活動也會發(fā)生變化，導致業(yè)績不穩(wěn)定。例如，原材料積壓和產(chǎn)品滯銷等問題加劇了資金周轉(zhuǎn)緊張程度。資金不足會影響企業(yè)的發(fā)展步伐。

（二）中小企業(yè)面臨人才短缺的問題

中小企業(yè)對人才的需求量非常大，從成立之初到發(fā)展過程中始終面臨著招聘不到人、招聘的人不理想、理想的人才留不住等問題。主要有以下三個原因。

一是傳統(tǒng)觀念使然，人們普遍認為大企業(yè)的升遷之路較順利，社會聲望高，職業(yè)發(fā)展之路相對順遂。二是中小企業(yè)本身生存壓力大、工作穩(wěn)定性不高，對于中小企業(yè)來說，可能沒有足夠的資金來支付高薪。三是缺乏員工晉升的薪酬制度。大中型企業(yè)在績效評估、晉升考核和薪酬制度方面較完善，對人才評價更科學，能夠激勵員工的創(chuàng)新動力。員工的薪酬由工資和福利、工資等級和服務年限等制度組成，薪酬通常是崗位工資和績效工資的組合，但員工薪酬的變化水平不明顯，從長遠來看，影響員工的工作積極性和穩(wěn)定性。

（三）中小企業(yè)面臨信用缺乏問題

中小企業(yè)經(jīng)營機制不靈活，財務管理制度不健全，存在不守信用的情況，缺乏資源建立可靠的信用體系，影響信用等級。為了降低經(jīng)營風險，銀行往往難以向中小企業(yè)提供貸款，阻礙了企業(yè)發(fā)展。

（四）中小企業(yè)管理水平不高

第一，中小企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃不明確、不清晰，缺乏長遠規(guī)劃，只是根據(jù)當前對市場信息的了解而調(diào)整業(yè)務經(jīng)營范圍。當市場發(fā)生變化時，實際上已經(jīng)不適用，只有預先決策和規(guī)劃布局，才能在日益激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。由于管理經(jīng)驗不足，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略，不能抓住市場機遇，影響企業(yè)發(fā)展。

第二，風險管理的認知不強。在激烈的市場競爭中，中小企業(yè)在提高銷售業(yè)績的同時確保經(jīng)營的安全性。因此，管理層需要提高對財務風險的認知，并預測潛在的財務風險和業(yè)務風險，保障財務業(yè)績、資本周轉(zhuǎn)和資本安全。

第三，內(nèi)部控制制度的設計和實施存在問題。一是組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定：受制于規(guī)模，中小企業(yè)組織架構(gòu)和人員配置相對簡單，往往一人身兼數(shù)職，沒有明確的職責分工。此外，部門和崗位結(jié)構(gòu)缺乏有效的制衡，不相容的崗位人員限制很難做到相分離，導致組織混亂，權(quán)責不清，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和控制，管理松散影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。二是管理層對內(nèi)部控制的理解薄弱。過于關注業(yè)績和盈利能力，風險意識淡薄，對內(nèi)部控制的重要性認知不足，決策的主觀性和盲目性較強，導致重發(fā)展、輕控制。三是內(nèi)控制度不強。中小企業(yè)原則上制定了一些管理制度，但普遍缺乏嚴謹性和系統(tǒng)性，沒有建立適合自身發(fā)展的制度，內(nèi)部控制體系不全面。此外，中小企業(yè)往往只注重事中和事后的控制，對生產(chǎn)經(jīng)營風險的防范和控制主動性不強，缺乏有效的內(nèi)部風險預警機制。四是缺乏有效的審計和監(jiān)督機制。內(nèi)部審計監(jiān)督是內(nèi)部控制的重要組成部分，但大多數(shù)中小企業(yè)沒有設立審計監(jiān)督機構(gòu)，或者雖然有審計監(jiān)督機構(gòu)，但沒有真正意義上的獨立。這樣一來，企業(yè)的審計監(jiān)督不僅可能在形式上嚴重被削弱，不能及時發(fā)現(xiàn)和預防生產(chǎn)經(jīng)營問題，而且不能科學評價。

（五）技術(shù)限制

中小企業(yè)的經(jīng)營能力和創(chuàng)新能力有限，缺乏先進的技術(shù)，無法使用先進的管理技術(shù)和管理理念，從而影響企業(yè)發(fā)展。

一是中小企業(yè)沒有建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是缺乏資金支持，技術(shù)創(chuàng)新成本高，研發(fā)所需的設備和科學信息較多，自主開發(fā)和合作開發(fā)的成本高，創(chuàng)新所需時間長，隱藏著市場風險、技術(shù)風險和管理風險。三是缺乏科技創(chuàng)新人才。中小企業(yè)很少有專門的技術(shù)團隊，往往依靠管理人員進行技術(shù)創(chuàng)新，但經(jīng)驗型和知識型的工作方式有區(qū)別，前者缺乏先進的知識和高技術(shù)的支持，很難實施前沿項目。

（六）經(jīng)營成本高

第一，一些行業(yè)的原材料價格上漲，導致成本增加，使其經(jīng)營更加困難。第二，沒有做好財務和稅務規(guī)劃。國家出臺多項扶持政策，中小企業(yè)應抓住機遇，充分利用適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，減輕一些稅收壓力。同時，可以根據(jù)發(fā)展需求招聘人才，或招聘兼職人員等，幫助企業(yè)克服一些招聘、管理和高成本方面的困難。第三，融資成本高。由于資金的限制，中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎較差，基本面較弱，規(guī)模較小，市場競爭力比大型企業(yè)弱。同時，固定資產(chǎn)存量較少，傳統(tǒng)抵押物稀缺，信用風險高于平均水平。因此，即使可以籌集資金，其融資成本也高于大型企業(yè)。

四、促進中小企業(yè)發(fā)展采取的措施

（一）完善財政政策

完善財政政策，加大對中小企業(yè)的財政支持力度，有力貫徹執(zhí)行各項措施。針對中小企業(yè)的發(fā)展情況，實施更合理的稅收政策，減輕稅收負擔，為中小企業(yè)提供更多的資金支持。

（二）加大對中小企業(yè)的金融支持力度

大力支持中小企業(yè)的信貸融資。首先，改進和完善中小企業(yè)信用擔保體系，逐步建立信用擔保預算體系和相關的支持制度和計劃，嚴格覆蓋第一還款來源，根據(jù)現(xiàn)金流情況覆蓋貸款，開發(fā)適合經(jīng)營發(fā)展的信貸活動品種，簡化審批流程和審批手續(xù)，充分發(fā)揮和完善商業(yè)擔保機構(gòu)的作用。其次，金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變觀念，加強與中小企業(yè)的合作，根據(jù)企業(yè)貸款“短、頻、快”的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展金融渠道。努力滿足中小企業(yè)對不同層次的金融產(chǎn)品和服務的全面需求。對產(chǎn)品適銷對路、資產(chǎn)達到一定規(guī)模、技術(shù)含量高、效益好的中小企業(yè)，可給予適當?shù)男刨J資金和信貸額度的延長，對信用等級優(yōu)秀的中小企業(yè)，可允許部分貸款。支持通過股權(quán)融資、債券融資等方式獲得更多的資金，使中小企業(yè)更加快速、穩(wěn)定發(fā)展壯大。

（三）創(chuàng)建技術(shù)服務平臺

建立充分穩(wěn)定的社會服務體系，為中小企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務。建立服務設施，如咨詢、管理和培訓平臺，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡工具和信息技術(shù)，為中小企業(yè)提供廣泛的服務。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的交流平臺、學習實驗室、培訓和咨詢，為企業(yè)提供服務。

（四）完善政策和法規(guī)

政府部門完善相關法規(guī)，為中小企業(yè)提供更多的政策支持。推出一系列政策，加快審批流程，簡化文書審批程序。創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，支持、促進和引導中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，可以從支持企業(yè)創(chuàng)新的角度制定政策和法規(guī)。例如，出臺專門針對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策方面的法律法規(guī)。同時，指導中小企業(yè)建立和有效實施內(nèi)部控制機制，監(jiān)督中小企業(yè)加強內(nèi)部控制機制，提高管理和風險防范能力。地方政府要完善吸引和留住中小企業(yè)人才的政策：拓展技能人才的評價和晉升渠道；完善子女住宿、教育等配套措施，解決他們的后顧之憂；建立科研院所、大學和研究機構(gòu)與中小企業(yè)之間的聯(lián)系，讓有專長的中小企業(yè)開展研究項目，從而吸引更多的高層次專業(yè)人才。

（五）加大對中小企業(yè)的教育和培訓力度

加大教育和培訓力度，提高中小企業(yè)的管理和創(chuàng)新能力及合理配置資本的能力，更好地適應市場變化。鼓勵企業(yè)家參加培訓，以提高管理者的文化素養(yǎng)，改善知識結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)營管理觀念。鼓勵創(chuàng)業(yè)者學習政策法規(guī)、市場營銷、人力資源管理、財務和管理決策等知識，豐富管理經(jīng)驗，提升領導力。

五、結(jié)語

綜上所述，在新時期下，雖然我國中小企業(yè)發(fā)展存在困難，但國家從多個方面采取了一系列措施促進企業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

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作者簡介：王珂（1987），女，北京市人，中級會計師，碩士，研究方向為會計。