李玉璞

摘? 要：中國(guó)式現(xiàn)代化要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既要充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，又要貫徹新發(fā)展格局，從這兩個(gè)方面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。采用時(shí)序全局主成分分析法對(duì)內(nèi)蒙古2010-2021年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平總體呈上升趨勢(shì)，時(shí)空分異顯著，中部、西部、東部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平依次遞減，高質(zhì)量發(fā)展分項(xiàng)指標(biāo)在不同地域具有不同的優(yōu)勢(shì)與短板。新時(shí)代，以高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)指引，通過尊重各區(qū)域非均衡性特征、建立健全地域協(xié)調(diào)發(fā)展策略，持續(xù)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)全方位發(fā)展策略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、探索雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展策略等舉措，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代化提出內(nèi)蒙古方案。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 中國(guó)式現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展 雙循環(huán)

黨的二十大報(bào)告指出“高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。為此，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略抉擇。以新發(fā)展理念和新發(fā)展格局為著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求，如何踐行高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要測(cè)度依據(jù)，可以紓解高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域化差距，為建立和完善高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化體系提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。可以探索新時(shí)代新征程上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中質(zhì)與量的統(tǒng)一、開放與安全的統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同關(guān)系，為踐行高質(zhì)量發(fā)展提供改革思路與舉措，為中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供支撐和保障。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

內(nèi)蒙古完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣落實(shí)五大任務(wù)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)。十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年1.29萬(wàn)億元增至2021年的2.05萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.0%。GDP的快速增長(zhǎng)拉大了東、中、西部經(jīng)濟(jì)差距，粗放型增長(zhǎng)模式帶來(lái)資源過度消耗、環(huán)境污染加劇等現(xiàn)實(shí)困境。內(nèi)蒙古亟須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)情特征，依托中國(guó)式現(xiàn)代化視角對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出持續(xù)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)化策略?？紤]到內(nèi)蒙古12盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，基于數(shù)據(jù)完備性、可得性原則，錫林郭勒盟、阿拉善盟、興安盟的數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，本文選取的樣本為除去上述3個(gè)盟余下的呼和浩特等9個(gè)地級(jí)市2010—2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)

（一）基本內(nèi)涵

認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和前提，學(xué)界從不同視角對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵問題展開論述。丁寧等（2023）從新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)新發(fā)展理念五個(gè)維度的要求。魏海湘等（2023）從共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化視角切入，將高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵覆蓋到國(guó)民福利水平、人民幸福感知程度。張二震等（2023）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展格局下國(guó)內(nèi)大循環(huán)與高水平開放不斷地往返循環(huán)和良性互動(dòng)。

新時(shí)代的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)賦予了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的內(nèi)涵價(jià)值，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為有效形塑新發(fā)展理念的重要領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其知識(shí)密集型和高滲透性特征增強(qiáng)了發(fā)展的創(chuàng)新力、共享性、綠色性和區(qū)域協(xié)調(diào)性。進(jìn)入對(duì)“綠水青山”有著更高要求的新發(fā)展階段后，人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)了新時(shí)代新征程高質(zhì)量發(fā)展更高層次的需求，《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。無(wú)論從獲取開放發(fā)展效益層面還是從培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)角度，高質(zhì)量發(fā)展都需要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，這是新發(fā)展理念中開放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化背景下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性等原則，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)內(nèi)循環(huán)和區(qū)外循環(huán)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、45個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表）。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)論分析

1.基于空間分布的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況概述

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析、KMO和Bartlett球形度檢驗(yàn)，判斷可以采用時(shí)序全局主成分分析方法進(jìn)行研究。整體來(lái)看，2010-2021年各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平都得到一定程度的提升，各地市之間卻存在明顯差異（見圖）。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平均得分中最大值（鄂爾多斯市5.581）約為最小值（烏海市0.706）的7.91倍，從西部到東部呈現(xiàn)M形的右拖尾分布，2021年各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平按中部、西部、東部順序依次遞減。為進(jìn)一步分析內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域變化規(guī)律，采用系統(tǒng)聚類法，將9個(gè)地市分為三組：第一組（理想型）為鄂爾多斯市，第二組（平庸型）為呼和浩特市和包頭市，第三組（落后型）為赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、烏海市。

2.基于分項(xiàng)指標(biāo)的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況概述

數(shù)字賦能方面，2010—2021年間內(nèi)蒙古數(shù)字賦能總體水平呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，從區(qū)間差異上看，呼和浩特市具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)居第一位，且得分值遠(yuǎn)高于其他地市；鄂爾多斯市、呼倫貝爾市分別位于第二、第三位，且排位穩(wěn)定。呼和浩特市作為自治區(qū)的首府，集聚了全區(qū)70%的高等院校、40%的科研機(jī)構(gòu)及36.3%的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，成為該市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力。生態(tài)治理方面，鄂爾多斯市生態(tài)治理具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)居第一位，且分值遠(yuǎn)高于其它地市，通遼市和呼和浩特市排名相對(duì)落后。鄂爾多斯生態(tài)治理的優(yōu)勢(shì)主要得益于其高水平的綠色發(fā)展，聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約第十三次締約方大會(huì)在鄂爾多斯召開，創(chuàng)造了沙漠地區(qū)的 “綠色發(fā)展樣板”。雙循環(huán)發(fā)展方面，2010—2021年內(nèi)蒙古各地市雙循環(huán)發(fā)展呈波動(dòng)性上升趨勢(shì)，特別是呼倫貝爾市上升趨勢(shì)最為明顯且位于第一梯隊(duì)，原因在于積極融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略

以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵為指導(dǎo)，構(gòu)建符合內(nèi)蒙古區(qū)域特性的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估指數(shù)體系，運(yùn)用時(shí)序主成分分析法對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)，從全地域、全方位、“雙循環(huán)”發(fā)展方面，構(gòu)建推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略。

（一）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)式現(xiàn)代化道路和探索區(qū)域合作、區(qū)域互助并貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古方案的現(xiàn)實(shí)需要。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間分布可以看出，內(nèi)蒙古存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，表現(xiàn)為區(qū)域差距加大、區(qū)域分化顯現(xiàn)、不同區(qū)域間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。內(nèi)蒙古要以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，破除區(qū)域政策壁壘，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序的方向邁進(jìn)。加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)蒙西高質(zhì)量發(fā)展理想型地市進(jìn)行改革創(chuàng)新，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的作用。扶持蒙東落后型地市發(fā)展，建立東中西部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，承接西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)、資源枯竭區(qū)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。探索區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建城市間在產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面建立跨地市政府間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全毗鄰地市規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，形塑共治共建共享的合作新模式。建構(gòu)區(qū)域互助機(jī)制，激勵(lì)人才、技術(shù)、資本向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更深層次、更高水平、更高質(zhì)量、可持續(xù)邁進(jìn)。

（二）持續(xù)貫徹新發(fā)展理念全方位發(fā)展策略

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，把握自身在全區(qū)的發(fā)展定位、分析優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和短板不足、明確發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，因地制宜實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。在分項(xiàng)指標(biāo)分析中可以看到，不同地市在不同分項(xiàng)指標(biāo)上具有不同分布水平。其中綜合水平位于全區(qū)第二的呼和浩特市卻在生態(tài)治理方面表現(xiàn)不佳，綜合水平位于全區(qū)第三的包頭市卻在數(shù)字賦能方面處于末尾。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以“綠水青山”增進(jìn)人民福祉。建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)草原各項(xiàng)制度規(guī)定，實(shí)施一系列保護(hù)修復(fù)、建設(shè)提升工程，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和草原生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，打造全域生態(tài)安全格局。在數(shù)字賦能方面，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式數(shù)字化變革，形塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)共建共治新樣態(tài)。依據(jù)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等政策精神，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新效應(yīng)，創(chuàng)新協(xié)商合作、共治共享的社會(huì)治理圖景。

（三）推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局協(xié)同發(fā)展策略

內(nèi)蒙古要認(rèn)真貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以質(zhì)量興農(nóng)興牧、綠色興農(nóng)興牧、科技興農(nóng)興牧為導(dǎo)向，建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，著力改善現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，由化石能源為主轉(zhuǎn)向清潔能源為主，在轉(zhuǎn)型過程中兼顧降碳與保供的產(chǎn)業(yè)職能。要求落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)之一，打造國(guó)家向北開放重要橋頭堡。在更大范圍上開放，發(fā)揮內(nèi)通八省、外接蒙俄、“一帶一路”、中歐班列沿線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用沿邊開放機(jī)會(huì)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、口岸帶動(dòng)、內(nèi)地支撐的商貿(mào)格局。在更寬領(lǐng)域上開放，要不斷加強(qiáng)能源資源開發(fā)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、核心技術(shù)共享等項(xiàng)目推進(jìn)。在更深層次上開放，通過降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、政企統(tǒng)籌，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)雙邊或多邊合作。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉