王迪

王貞會(huì)

中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的《中小學(xué)生短視頻使用特點(diǎn)及其保護(hù)》調(diào)查報(bào)告顯示，65.6%的受調(diào)查未成年人觀看過(guò)短視頻，20%的青少年表示“幾乎總是”在看短視頻。

由于內(nèi)容特點(diǎn)、算法推薦、心理機(jī)制等多方面原因，沉迷短視頻會(huì)給未成年人帶來(lái)個(gè)人隱私泄露、不良信息接觸、網(wǎng)絡(luò)違法侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等一系列風(fēng)險(xiǎn)，危害不小。

面對(duì)復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如何從個(gè)人、家庭和學(xué)校、企業(yè)和平臺(tái)、政府和組織多主體出發(fā)，防范和規(guī)避短視頻對(duì)未成年人造成的不良影響，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)？就相關(guān)問(wèn)題，《民生周刊》專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)政法大學(xué)教授王貞會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)日益向好，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)政策保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，國(guó)家網(wǎng)信辦開(kāi)展“飯圈”亂象整治、未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理等“清朗”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理取得明顯成效。

尤其是在修訂后的未成年人保護(hù)法等一系列法律引導(dǎo)下，監(jiān)管部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等均采取了一系列措施治理網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，以切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

但是，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，且隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理任重而道遠(yuǎn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)和信息化快速發(fā)展，傳統(tǒng)認(rèn)知的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)因素逐步向虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間滲透，針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷擴(kuò)增。當(dāng)前，在未成年人網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境治理中，未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)大致可以分為個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)、不良信息接觸風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)違法侵害風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)沉迷成癮風(fēng)險(xiǎn)等主要類(lèi)型。原因大致可歸納為以下三個(gè)方面：

一是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的釋能不足。2019年3月，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭，在主要的短視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)中試點(diǎn)上線(xiàn)“青少年防沉迷系統(tǒng)”（或稱(chēng)“青少年模式”）；2021年，未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行預(yù)防未成年人沉迷包括網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等義務(wù)。

但在實(shí)踐中，與上述一般性義務(wù)背離的是，一些網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者在商業(yè)利益、流量追逐等的驅(qū)動(dòng)下，為應(yīng)對(duì)政策管控，“青少年模式”出現(xiàn)兩種極端化現(xiàn)象，即“形式化模式”和“枯燥化模式”。如2021年8月6日，北京市海淀區(qū)人民檢察院發(fā)布公告指出，騰訊公司旗下的微信社交軟件中的“青少年模式”不符合未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定；也有的平臺(tái)為了避免保護(hù)漏洞的出現(xiàn)，直接將“青少年模式”中的內(nèi)容限定為枯燥無(wú)味的純教育內(nèi)容。

二是網(wǎng)信部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的保護(hù)和監(jiān)督管理工作缺位。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)確立了有關(guān)部門(mén)在“在各自職責(zé)范圍內(nèi)”落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的工作體系。但是，需要注意的是，2019年《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》與2021年的個(gè)人信息保護(hù)法中對(duì)新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門(mén)“監(jiān)督檢查”的工作機(jī)制未作具體化的規(guī)定。

尤其是被賦予特殊“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”職能的網(wǎng)信部門(mén)在行使相關(guān)職能上缺乏應(yīng)有的權(quán)力配置和剛性手段，很難直接督促和指導(dǎo)其他機(jī)關(guān)、部門(mén)參與其中。在許多新興業(yè)態(tài)中，由于缺乏實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)上出現(xiàn)“監(jiān)管空白”的情況。

三是父母或其他監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)參差不齊?！?020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，57.5% 的家長(zhǎng)表示自己對(duì)互聯(lián)網(wǎng)了解不多；4.1%的家長(zhǎng)表示自己不會(huì)上網(wǎng)；甚至有24.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為自己對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在依賴(lài)心理。父母或其他監(jiān)護(hù)人缺乏網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)會(huì)直接影響對(duì)其子女上網(wǎng)的管理效果，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)使用過(guò)程中出現(xiàn)“簡(jiǎn)單粗暴”“放縱同意”等行為。

我國(guó)短視頻發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、蓄勢(shì)期、轉(zhuǎn)型期，至目前迎來(lái)全面爆發(fā)期，僅用了15年時(shí)間。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，短視頻用戶(hù)規(guī)模首次突破10億，用戶(hù)使用率高達(dá)94.8%。其中有不少網(wǎng)民屬于未成年人。

當(dāng)前，在我國(guó)，未成年人對(duì)短視頻的使用情況呈現(xiàn)低齡化、泛娛樂(lè)化等特點(diǎn)與趨向。

《2021年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)96.8%，觸網(wǎng)低齡化趨勢(shì)明顯，而未成年網(wǎng)民（6～18歲）中經(jīng)常在互聯(lián)網(wǎng)上看短視頻的比例達(dá)到47.6%。

多數(shù)未成年人在短視頻使用中的泛娛樂(lè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，將短視頻作為娛樂(lè)工具、追星工具，而非獲取信息、知識(shí)的媒介。典型情形是，短視頻中出現(xiàn)的一些“飯圈文化”“網(wǎng)紅文化”“土味文化”。例如，在短視頻平臺(tái)已經(jīng)發(fā)展成為“互聯(lián)網(wǎng)基建”的當(dāng)下，許多未成年人粉絲通過(guò)制作、傳播短視頻為喜歡的明星投票打榜、購(gòu)買(mǎi)代言、轉(zhuǎn)發(fā)控評(píng)和粉絲應(yīng)援等。

信息化、數(shù)字化時(shí)代，在未成年人觀看或拍攝短視頻過(guò)程中，其遭遇的不法侵害層出不窮、屢禁不止。

一方面，當(dāng)前，短視頻內(nèi)容良莠不齊，有的甚至涉及色情、暴力、偽科學(xué)、厭世、誘賭等不良信息。

有的短視頻傳遞的新穎、興奮信息，會(huì)大量吸引未成年人的注意力，耗費(fèi)未成年人的精力，占據(jù)其學(xué)習(xí)時(shí)間，相比互聯(lián)網(wǎng)“短平快”的傳播方式，未成年人容易對(duì)校園學(xué)習(xí)的興趣和專(zhuān)注力下降。

有的傳播錯(cuò)誤價(jià)值觀的短視頻，如“網(wǎng)紅”尋求包養(yǎng)、未成年“寶媽”不良短視頻受到部分未成年人的觀看與追捧。其背后錯(cuò)誤的倫理觀念也借此入侵未成年人的內(nèi)在思想，從而導(dǎo)致未成年人道德倫理觀念走向異化和扭曲。

有的短視頻通過(guò)傷害自我、傷害他人等的內(nèi)容誘導(dǎo)，甚至描述自殺、暴力等方式和方法，容易招致未成年人出于新奇進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿，進(jìn)而對(duì)未成年人的價(jià)值觀產(chǎn)生負(fù)面作用。

有的以未成年人為主角的短視頻中除介紹網(wǎng)絡(luò)游戲外，在名稱(chēng)和封面上還會(huì)帶有極強(qiáng)的性暗示，如名為“游戲解說(shuō)”的短視頻賬號(hào)曾在關(guān)于游戲介紹的短視頻中直接使用女性角色裸露的身體作為封面，還使用“不穿衣服跳舞”的解說(shuō)字幕等。

未成年人的心智尚不成熟，對(duì)事物的判斷和辨析能力也未發(fā)展完全，其在觀看短視頻的過(guò)程中，會(huì)難以區(qū)分正常信息、不良信息、違法信息的性質(zhì)，也無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到不良信息和違法信息的危害性，容易誘發(fā)其學(xué)習(xí)不良行為模式和違法手段。

另一方面，在一些拍攝、制作未成年人相關(guān)短視頻的過(guò)程中，往往會(huì)誘發(fā)個(gè)人信息泄露、被性侵等諸多網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。出于生活記錄、賺取熱度、流量變現(xiàn)等多種目的，許多家長(zhǎng)常常在短視頻平臺(tái)上有意或無(wú)意地發(fā)布、推廣自己子女的相關(guān)視頻，且對(duì)與未成年人身份相關(guān)的基本信息不作任何的有意遮蔽或隱藏，也未考慮到在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布未成年人照片或視頻等可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

這給不法分子通過(guò)數(shù)據(jù)“畫(huà)像”、鎖定未成年人身份等實(shí)施違法犯罪行為提供了可乘之機(jī)。

在全國(guó)首例未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)民事公益訴訟案件中，某公司短視頻APP在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)算法向具有相關(guān)瀏覽喜好的用戶(hù)大量推送含有兒童個(gè)人信息的短視頻。

需要關(guān)注的是，許多未成年人通過(guò)使用成年人賬戶(hù)自行登錄短視頻平臺(tái)，并發(fā)布含有大量關(guān)于自身學(xué)習(xí)、生活的短視頻，甚至有的短視頻下會(huì)出現(xiàn)帶有強(qiáng)烈的性暗示的留言、彈幕，成為可能引發(fā)未成年人侵害事件發(fā)生的潛在因素。

既要鼓勵(lì)其健康發(fā)展，也要根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新背后可能存在的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，合理運(yùn)用指導(dǎo)、建議、約談和處罰等方式明確監(jiān)管底線(xiàn)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)紅線(xiàn)，使平臺(tái)的市場(chǎng)行為符合法律規(guī)范和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的要求。

未成年人的數(shù)字成長(zhǎng)和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的、多主體參與的過(guò)程，且對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)治理也需要多方主體介入。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各方主體的責(zé)任與能力，構(gòu)建起政府、家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等“多位一體”的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)全社會(huì)綜合防范體系。

一是基于當(dāng)前原則性、框架性的保護(hù)體系，有關(guān)行政部門(mén)可逐步明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)的監(jiān)管細(xì)則。可以說(shuō)，行政監(jiān)管是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)最基礎(chǔ)、最常規(guī)的救濟(jì)方式。為實(shí)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的共同目標(biāo)，我國(guó)有必要在治理理念和治理措施上有所轉(zhuǎn)變，以合理監(jiān)管帶動(dòng)企業(yè)合規(guī)，明確法治邊界、監(jiān)管邊界和企業(yè)經(jīng)營(yíng)紅線(xiàn)，由此形成良性生態(tài)的循環(huán)。

具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)督管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)既要鼓勵(lì)其健康發(fā)展，也要根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新背后可能存在的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，合理運(yùn)用指導(dǎo)、建議、約談和處罰等方式明確監(jiān)管底線(xiàn)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)紅線(xiàn)，使平臺(tái)的市場(chǎng)行為符合法律規(guī)范和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的要求。

二是提升父母或其他監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平。如何正確引導(dǎo)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)、避免受到網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)的不法侵害，已經(jīng)成為當(dāng)下一個(gè)重要的家庭教育話(huà)題。在日常的法治宣傳中，教育部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?！钡然顒?dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作，全面提高監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和實(shí)際保護(hù)能力。

三是優(yōu)化學(xué)校關(guān)于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的教育內(nèi)容和手段。學(xué)校是青少年教育的主陣地，理應(yīng)成為青少年媒介素養(yǎng)教育的關(guān)鍵主體。從青少年身心情況、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等特點(diǎn)出發(fā)，完善課程體系，豐富教育教學(xué)手段，引導(dǎo)未成年人提高認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)、理解網(wǎng)絡(luò)、安全觸網(wǎng)、從容對(duì)網(wǎng)、理性上網(wǎng)等諸多方面的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。同時(shí)，教育未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用、認(rèn)知也不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在功能性層面，而是要深度融入學(xué)識(shí)、立德、修身的全方面。

四是壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審核。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部自律，積極治理平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，有效落實(shí)與未成年人密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容的審查與核實(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)防沉迷機(jī)制，嚴(yán)格打擊侵害未成年人合法權(quán)益的內(nèi)容和行為。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)未成年人數(shù)字成長(zhǎng)的賦能作用，讓數(shù)字技術(shù)真正助力未成年人的健康發(fā)展。不同類(lèi)型的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提供真正契合未成年人成長(zhǎng)發(fā)展需求的產(chǎn)品與服務(wù)。例如，利用網(wǎng)絡(luò)短視頻等進(jìn)行公益授課，助力教育扶貧，保障農(nóng)村留守兒童等群體的數(shù)字權(quán)利。

針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不足的現(xiàn)實(shí)背景，除了應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化、明確有關(guān)部門(mén)的“各自職責(zé)范圍”以外，還可以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，尤其是完善刑事追訴和公益訴訟等救濟(jì)方式，從嚴(yán)懲治相關(guān)違法犯罪。

面對(duì)針對(duì)未成年人的不法侵害，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用公益訴訟這一保護(hù)方式監(jiān)督制裁相關(guān)民事侵權(quán)、違法犯罪行為，同時(shí)促進(jìn)行政履職和行業(yè)整改?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大公益訴訟檢察與未成年人權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。

2020年12月2日，杭州市余杭區(qū)人民檢察院向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某公司立即停止侵權(quán)行為，賠禮道歉、消除影響并賠償損失。

2021年3月11日，在法院組織下，公益訴訟起訴人與該公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，案件通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案。該公司承諾落實(shí)針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的四大項(xiàng)34小項(xiàng)整改措施。

可見(jiàn)，公益訴訟作為一種公法保護(hù)方式，威懾力和社會(huì)影響力遠(yuǎn)超于司法救濟(jì)和行政監(jiān)管。因此，檢察機(jī)關(guān)在面對(duì)典型的、新型的或影響力較大的侵犯未成年人個(gè)人權(quán)益的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用公益訴訟這一保護(hù)方式，督促行業(yè)整改和行政履職。