廣州：努力提高地方立法的質(zhì)量和時(shí)效

廣州市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞省委、市委確定的中心工作開展立法。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦保障和改善民生等主題，堅(jiān)持把有效管用作為立法工作的硬標(biāo)準(zhǔn)，努力提高地方立法的質(zhì)量和時(shí)效。

在立法中有力踐行全過程人民民主。推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)站）建設(shè)，新增25個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)站，各區(qū)至少有2個(gè)以上基層立法聯(lián)絡(luò)站，并在工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、律協(xié)等設(shè)立了5家專業(yè)的基層立法聯(lián)絡(luò)站。創(chuàng)新征求公眾意見方式，實(shí)現(xiàn)法規(guī)整體和具體條文征求意見相結(jié)合，線上、線下征求意見方式相結(jié)合，公眾參與立法的便利性和實(shí)效性進(jìn)一步提升。完善代表參與機(jī)制，制定、修改每一部法規(guī)都邀請(qǐng)代表參與座談?wù){(diào)研，利用智慧立法管理系統(tǒng)、“廣州人大I履職”小程序收集代表意見，其中綠化條例草案征求意見實(shí)現(xiàn)全市五級(jí)人大代表7261人全覆蓋。深入開展立法實(shí)地調(diào)研，其中綠化條例專班先后赴12個(gè)單位開展調(diào)研；社會(huì)急救醫(yī)療管理?xiàng)l例專班先后3次前往市、區(qū)急救醫(yī)療指揮中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)研。

開展“小快靈”“小切口”立法。一改過去以“條例”命名的慣例，2022年有3部以“規(guī)定”命名的法規(guī)，充分發(fā)揮“小快靈”“小切口”立法出臺(tái)時(shí)間快、內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。將志愿服務(wù)規(guī)定由立法計(jì)劃的“條例”改為“規(guī)定”，以拾遺補(bǔ)缺、細(xì)化上位法為原則作有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，注重法規(guī)選題小而準(zhǔn)、制度設(shè)計(jì)精巧有效。比如，聚焦市民群眾反映強(qiáng)烈的餐飲場(chǎng)所排放污染物問題，餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定對(duì)餐飲場(chǎng)所油煙排放、噪聲擾民等痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)作出相應(yīng)的制度回應(yīng)。聚焦廣州傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定不設(shè)章節(jié)，針對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑活化利用、監(jiān)督巡查等核心問題，明確管理責(zé)任、管理要求、管理程序，建立健全傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用制度機(jī)制。

深圳：加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法

深圳市人大常委會(huì)聚焦“雙區(qū)”建設(shè)、“雙改”示范等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，制定了一批具有全國(guó)首創(chuàng)性和引領(lǐng)性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新和先行示范的地方性法規(guī)，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》是國(guó)內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車從道路測(cè)試和示范運(yùn)用到準(zhǔn)入登記、使用管理、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)、交通事故處理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行全鏈條立法，從法律層面賦予智能網(wǎng)聯(lián)汽車合法行駛地位，為深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是國(guó)內(nèi)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，在人工智能的技術(shù)攻關(guān)、場(chǎng)景應(yīng)用、治理體系等方面作出一系列創(chuàng)新性、探索性規(guī)定，有效支撐深圳建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為深圳加快打造全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》在全國(guó)率先從法律層面保障用于疾病診療的細(xì)胞和基因產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)胞采集和儲(chǔ)存行為，完善藥物拓展性臨床試驗(yàn)制度，為深圳打造全球知名的生物科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期和全鏈條服務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，這是繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》后，深圳在大數(shù)據(jù)立法上再度發(fā)力，將為深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，也為深圳加快打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全球數(shù)字先鋒城市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

河源：創(chuàng)新民主立法、集中民智的方式方法

河源市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦發(fā)展全過程人民民主，深入推進(jìn)年度立法項(xiàng)目有序開展。

一是充分發(fā)揮代表作用。從編制立法計(jì)劃、立法調(diào)研、座談?wù)撟C到常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案等各個(gè)環(huán)節(jié)邀請(qǐng)人大代表參加，借助市人大代表履職平臺(tái)向各位代表征求對(duì)立法工作意見建議，讓人大代表充分參與到立法全過程。二是不斷拓寬民主立法渠道。組織召開全市法規(guī)草案征求意見座談會(huì)，聽取市政府及有關(guān)職能部門、市人大代表的意見建議；深入基層一線了解人民群眾的需要，聽取基層聲音，如在制定《河源市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》過程中，組織和平、連平2個(gè)縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方參與的征求意見座談會(huì)，收集整理意見65條，為立法打下了良好的民意和實(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，《河源市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》通過各種方式向各級(jí)政府部門、村（居）委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及不同領(lǐng)域的人大代表等征集書面意見建議共150條，充分體現(xiàn)了立法參與主體的廣泛性、全面性和代表性。三是加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。為適應(yīng)新形勢(shì)新變化，經(jīng)研究確定源城區(qū)埔前鎮(zhèn)人民政府等7個(gè)單位為新一屆人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付等工作，確保新一屆聯(lián)系點(diǎn)有序運(yùn)行。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極作為，結(jié)合年度立法項(xiàng)目征求意見工作，廣泛深入群眾傾聽民聲，提出立法相關(guān)意見建議30多條，較好發(fā)揮了立法與民意“最后一公里”的橋梁紐帶作用。四是完成新一屆立法咨詢專家選聘工作。為適應(yīng)立法工作的需要，對(duì)立法咨詢專家進(jìn)行了換屆調(diào)整，選聘了15位在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面有較深造詣的人才為本市立法咨詢專家。立法咨詢專家發(fā)揮“外腦”智力支撐作用，積極參與立法各項(xiàng)活動(dòng)，助力法規(guī)質(zhì)量的提高。在省人大常委會(huì)來(lái)河源市開展立法調(diào)研期間，結(jié)合各自崗位和領(lǐng)域提出省人大有關(guān)法規(guī)草案的修改意見建議共計(jì)72條，為省級(jí)立法積極建言獻(xiàn)策，取得了良好效果。

湛江：不斷推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)

2022年湛江市人大常委會(huì)設(shè)立市十五屆人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)15個(gè)，向新設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌并及時(shí)組織召開全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議。

一是加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。在立法過程中，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)更好地聽取各方面群眾的心聲，了解群眾的立法需求，實(shí)現(xiàn)各利益群體的利益平衡，找準(zhǔn)法規(guī)要解決的主要問題，使制定的法規(guī)具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在法規(guī)立項(xiàng)過程中充分聽取人民群眾的立法需求和意見建議；在對(duì)立法項(xiàng)目征求意見建議時(shí)，除了發(fā)函征求各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，還組織各基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過問卷調(diào)查、走訪群眾、召開座談會(huì)等活動(dòng)，廣泛聽取和征求社會(huì)各界的建議和意見，認(rèn)真分析采納、及時(shí)溝通反饋，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮“立法直通車”作用。同時(shí)，通過召開全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議，抓好日常工作聯(lián)系和指導(dǎo)；通過召開專題座談會(huì)聽取意見建議，及時(shí)解答、回應(yīng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映的基層和群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二是注重發(fā)揮人大代表的作用，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集法律法規(guī)草案意見、開展立法調(diào)研活動(dòng)等工作與人大代表聯(lián)絡(luò)站的工作融合起來(lái)。在人大代表小組活動(dòng)、人大代表視察工作中，邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員參加，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的作用。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)在開展工作時(shí)也注重廣泛聽取人大代表的意見，組織代表聽取市民意見，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，從立法前調(diào)研、到立法中征求意見、再到立法后實(shí)施效果評(píng)估，全面征求群眾意見，真正做到“人民有所呼、立法有所應(yīng)”。

揭陽(yáng)：精心篩選立法項(xiàng)目 增強(qiáng)立法的科學(xué)性和針對(duì)性

揭陽(yáng)市人大常委會(huì)在編制常委會(huì)2023年立法工作計(jì)劃和立法項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，認(rèn)真組織開展立法建議項(xiàng)目征集和調(diào)研論證，努力提高立項(xiàng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

一是踐行全過程人民民主，廣泛收集意見建議。分別于去年7月和9月，向各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市直有關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大代表等發(fā)送征求意見函，并在揭陽(yáng)人大網(wǎng)站和微信公眾號(hào)、揭陽(yáng)發(fā)布等平臺(tái)向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目；同時(shí)走訪部分法律界人士、行業(yè)資深管理者等特定對(duì)象，虛心聽取立法建議和意見。

二是精準(zhǔn)摸清需求和意向，科學(xué)研判立法項(xiàng)目。聚焦省委對(duì)揭陽(yáng)的發(fā)展定位和市第七次黨代會(huì)對(duì)揭陽(yáng)市未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過多次研究、梳理和篩選，初步確定了重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。并先后到市文明辦、市新聞出版局等15家相關(guān)單位開展立法專題調(diào)研。通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式，深入了解各部門在日常工作中的管理堵點(diǎn)、執(zhí)法難點(diǎn)和民生熱點(diǎn)，進(jìn)一步摸清相關(guān)領(lǐng)域管理工作中存在的突出問題、立法需求和立法條件，為科學(xué)研判立法項(xiàng)目夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)作用，充分凝聚立法共識(shí)。主動(dòng)與10多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)商對(duì)接，協(xié)助有關(guān)單位正確解讀相關(guān)上位法精神，找準(zhǔn)地方立法的小切口，理清相關(guān)管理領(lǐng)域立法思路，凝聚立法共識(shí)，提高政府部門參與立法的積極性和主動(dòng)性，為揭陽(yáng)市立法工作的開展提供有力保障。經(jīng)認(rèn)真篩選和論證，選取了擬列入常委會(huì)2023年立法工作計(jì)劃和立法項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目14件。

揭陽(yáng)樓（資料圖片）