文 孫宴茹

黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了方向，也為基層人大深入踐行全過程人民民主提供了總遵循?？h鄉(xiāng)人大在五級(jí)人大中代表數(shù)量最多、離群眾最近，是了解反映民意最直接、踐行全過程人民民主最基礎(chǔ)的基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。近年來，全省縣鄉(xiāng)人大不斷探索全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式和有效路徑，在推動(dòng)全過程人民民主重大理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體生動(dòng)的民主實(shí)踐中，工作亮點(diǎn)紛呈，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)。

為了更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大把全過程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到基層人大工作中，2022年，省人大常委會(huì)在連續(xù)開展四屆縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新案例征集工作的基礎(chǔ)上，以“發(fā)展和完善全過程人民民主的基層實(shí)踐”為主題，在全省征集第五屆縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。按照“注重創(chuàng)新性與可推廣性、代表性與實(shí)效性”的原則，經(jīng)過認(rèn)真評(píng)選，12個(gè)在發(fā)展全過程人民民主方面作出積極探索的案例從60多個(gè)候選案例中脫穎而出，被評(píng)為第五屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。

亮點(diǎn)紛呈的創(chuàng)新實(shí)踐

這些創(chuàng)新案例都是充分發(fā)揮了縣鄉(xiāng)人大的履職優(yōu)勢和特點(diǎn)，在監(jiān)督工作、發(fā)揮代表作用、立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、吸納民意匯集民智工作機(jī)制建設(shè)和人大信息化建設(shè)等方面，形成了新鮮經(jīng)驗(yàn)的人大工作典型。各具特點(diǎn)、豐富多彩的縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新實(shí)踐為發(fā)生在南粵大地上的全過程人民民主實(shí)踐增添了不少新的亮色。

把參與立法作為全過程人民民主的重要實(shí)踐。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，在立法工作中堅(jiān)持和踐行全過程人民民主重大理念，是立法工作必須遵循的基本原則。清遠(yuǎn)市清新區(qū)太平鎮(zhèn)人大依托“人大代表聯(lián)絡(luò)站+基層立法聯(lián)系點(diǎn)”模式，全面加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，暢通線上線下兩個(gè)渠道，提高意見征集工作的針對(duì)性和科學(xué)性，及時(shí)收集群眾立法意見建議，研究轉(zhuǎn)化為立法需求和建議，積極向市人大常委會(huì)反映，有效保障人民群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)立法的有序參與。這一立法聯(lián)系點(diǎn)的工作模式，在為地方立法輸送了不少“金點(diǎn)子”的同時(shí)，也讓人民群眾在參與立法過程中獲得了更多全過程人民民主的良好體驗(yàn)。

把全過程人民民主的要求體現(xiàn)在監(jiān)督工作中。監(jiān)督工作是縣鄉(xiāng)人大踐行全過程人民民主的重要抓手，人大監(jiān)督工作要充分尊重人民群眾意愿，緊扣人民群眾關(guān)心關(guān)切選題。廣州市荔灣區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)不少代表和群眾想了解的一些屬于人大監(jiān)督范圍的“一府兩院”重大事項(xiàng)，探索建立“重大司法等事項(xiàng)”報(bào)告或報(bào)送備案工作制度，在堅(jiān)持不對(duì)具體個(gè)案監(jiān)督基礎(chǔ)上，增強(qiáng)人大對(duì)司法等工作監(jiān)督的剛性和實(shí)效，推動(dòng)人民群眾、人大代表重點(diǎn)關(guān)注的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)中的重大事項(xiàng)全過程“陽光”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)司法部門的監(jiān)督“督在要害處、督在關(guān)鍵時(shí)”。

發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的主力軍作用。支持和保障代表依法履職，是踐行全過程人民民主的重要舉措。在搭建聯(lián)系群眾的橋梁紐帶方面，深圳市羅湖區(qū)人大常委會(huì)開展“已向人民匯報(bào)”為主題的人大代表履職報(bào)告直播活動(dòng)，獲得選民群眾廣泛關(guān)注，成功打造了具有特區(qū)特色的新時(shí)代全過程人民民主實(shí)踐陣地。汕頭市潮南區(qū)人大常委會(huì)構(gòu)建全覆蓋的“雙聯(lián)系”網(wǎng)絡(luò)，推出一系列讓“雙聯(lián)系”工作走深走實(shí)的真招實(shí)招，進(jìn)一步密切了同人民群眾的聯(lián)系，讓人民代表大會(huì)制度更加深入人心、贏得民心。興寧市人大常委會(huì)建立代表述職機(jī)制，經(jīng)過連續(xù)多年的深入推進(jìn)，形成了一套較為成熟和完善的工作機(jī)制，有效激發(fā)代表履職活力。紫金縣鳳安鎮(zhèn)人大將村民家的禾坪打造為“問計(jì)群眾、問需群眾”的平臺(tái)，塑造了健康文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，形成了共建共治共享的濃厚民主氛圍?；葜菔谢莩菂^(qū)人大常委會(huì)江南街道工委推行聽民意解民憂“三三制”，在了解民情、反映民意、集中民智方面取得實(shí)效，民主新風(fēng)吹遍街道轄區(qū)里的大街小巷。在強(qiáng)化代表議案建議督辦工作方面，佛山市高明區(qū)人大常委會(huì)建立人大代表建議全過程閉環(huán)辦理體系，代表建議的“辦成率”持續(xù)提升。在發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)載體作用方面，珠海市香洲區(qū)人大常委會(huì)通過人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)一體化建設(shè)，進(jìn)一步暢通民意民聲“直通車”。廉江市人大常委會(huì)依托當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)，打造行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，代表履職更為精準(zhǔn)專業(yè)。羅定市羅平鎮(zhèn)人大全覆蓋推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)代表進(jìn)站接待服務(wù)選民活動(dòng)數(shù)量與質(zhì)量的“雙提升”。

2月17日，省人大常委會(huì)主任黃楚平到汕尾市海豐縣附城鎮(zhèn)第六片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，調(diào)研代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)情況 （郭晴/攝）

以高標(biāo)準(zhǔn)的自身建設(shè)踐行全過程人民民主?；鶎尤舜笫秦瀼芈鋵?shí)全過程人民民主的實(shí)踐載體，加強(qiáng)新時(shí)代基層人大工作和建設(shè)，對(duì)于更大范圍、更加深入、更有成效地推進(jìn)全過程人民民主具有重要意義。如臺(tái)山市人大常委會(huì)建立鎮(zhèn)街人大績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造了“一鎮(zhèn)街一品牌”的人大工作品牌，并形成激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)街人大各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行具體、量化的績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)鎮(zhèn)街人大主動(dòng)作為、創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)一步提升了工作規(guī)范化水平。

實(shí)踐中必須堅(jiān)持的原則

以上案例充分反映，推動(dòng)全過程人民民主在基層落地生根，使人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能，離不開基層人大在豐富的履職實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新，基層人大積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法為全省各級(jí)人大提供了有益參考，在創(chuàng)新實(shí)踐中形成的一些指導(dǎo)思想和工作原則需要我們今后繼續(xù)予以堅(jiān)持。

必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的首要政治原則，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本政治保證。要更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的理論、路線、方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過程。

必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。要牢固樹立人民至上的理念，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。要擴(kuò)大人民有序政治參與，在人大立法、監(jiān)督、決定等工作中，都要廣泛征求和充分聽取各方面意見，確保人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上。要充分發(fā)揮好人大代表密切聯(lián)系人民群眾的天然優(yōu)勢，精心組織人大代表集中視察調(diào)研等活動(dòng)，開展好代表主題活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，推動(dòng)代表“好聲音”落地見效。要健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站，切實(shí)推動(dòng)辦好群眾身邊實(shí)事，真正發(fā)揮“直通車”“民意窗”“連心橋”作用。

必須以奮發(fā)有為的姿態(tài)做好新時(shí)代人大工作。精神狀態(tài)決定了工作狀態(tài)，良好的精神狀態(tài)是做好一切工作的重要前提。新時(shí)代新征程對(duì)人大工作提出新的更高要求，賦予了重大的歷史責(zé)任。要牢記總書記賦予人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的屬性定位和“五句話”的隊(duì)伍建設(shè)要求，找準(zhǔn)人大在圍繞中心、服務(wù)大局中的定位，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)作為、扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

必須凝聚合力提升人大工作整體效能。密切全省各級(jí)人大系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，是推進(jìn)地方國家機(jī)關(guān)工作和建設(shè)的有力舉措。各級(jí)人大要對(duì)基層人大進(jìn)行常態(tài)化的聯(lián)系與指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)履職工作中出現(xiàn)的問題和困難給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決，支持基層人大抓住大有可為的歷史機(jī)遇，在鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全制度機(jī)制、充實(shí)工作內(nèi)容，發(fā)揮好省財(cái)政資金效益，以更新的思路、更實(shí)的舉措持續(xù)豐富全過程人民民主的廣東實(shí)踐。