宋欣玥 黃星月 金 楠 李杭潔 劉 歡

（上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204）

引 言

公共服務(wù)滿意度能夠切實(shí)有效地評(píng)估我國(guó)地方政府行政績(jī)效與公共服務(wù)財(cái)政體制的現(xiàn)狀。習(xí)近平總書記指出：“要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感?！辈煌贕DP和CPI 等客觀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，民眾自身的獲得感與滿意度水平更能體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。居民滿意度的提高不僅能體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果，更展現(xiàn)出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享給人民群眾的宗旨，使民眾能在改革發(fā)展中擁有更多幸福感和獲得感?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》中明確了包括“教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生”等領(lǐng)域的政府服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。而政府治理的好壞、行政效率的高低、規(guī)范程度及公開程度可能會(huì)對(duì)地方公共服務(wù)力產(chǎn)生一定影響。新時(shí)代下，中央賦予地方政府行政職能更多的自主權(quán)，“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”、行政審批中心等政策制度的設(shè)立，很大程度上提升了地方政府的行政審批和辦事效率。高效的政府行政治理能力，能夠在為個(gè)人和企業(yè)提供政府職能時(shí)帶來便捷，節(jié)省的人力、時(shí)間和其他成本能夠有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)而提升民眾對(duì)政府治理能力的滿意度。

當(dāng)下對(duì)行政效率和政府公共服務(wù)滿意度的研究相對(duì)豐富。在關(guān)于政府公共服務(wù)滿意度的研究中，姬生翔和姜流采用CGSS2013 的數(shù)據(jù)得出，通過加強(qiáng)塑造和引導(dǎo)民眾的思想觀念能夠有效提高地方公共服務(wù)滿意度。馬亮和楊媛在政績(jī)公開維度中，公民參與度與公共服務(wù)滿意度之間存在關(guān)系。李奕泠從公共服務(wù)滿意度的角度，得出公共服務(wù)供給水平對(duì)居民社會(huì)公平感的正向影響作用。而針對(duì)行政效率的研究，朱光順等指出，地方政府通過行政審批改革，提升地區(qū)行政效率能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。梅曉紅等得出城市行政效率的提高有利于減少碳排放污染。但上述研究并不能為論證行政效率與地方政府公共服務(wù)滿意度之間的關(guān)系提供有力的實(shí)證證據(jù)。因此，需要采用更加直觀的研究數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探討。

本文采用隨機(jī)抽樣的線上問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，利用有序Logit 模型進(jìn)行實(shí)證分析，得出行政效率與地方公共服務(wù)滿意度之間存在顯著的因果關(guān)系。根據(jù)研究結(jié)果得出，行政效率對(duì)地方公共服務(wù)滿意度存在正向影響，年齡、性別、學(xué)歷等個(gè)體變量會(huì)對(duì)其產(chǎn)生顯著影響，但不會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和地域空間效應(yīng)的影響。與此同時(shí)，根據(jù)穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果得出，行政效率對(duì)公共交通、公共教育、社會(huì)保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政府服務(wù)滿意度均顯著存在正向相關(guān)關(guān)系。

一、數(shù)據(jù)來源與模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來源與檢驗(yàn)

為研究行政效率與公共滿意度之間的關(guān)系，本文采用隨機(jī)抽樣的方式。為了增強(qiáng)問卷收集的有效性和隨機(jī)性，盡可能地收集受訪者的真實(shí)想法，本次研究采用問卷網(wǎng)平臺(tái)“樣本服務(wù)”的方式進(jìn)行線上調(diào)研。自2022 年1 月起，向我國(guó)31 個(gè)省市發(fā)放長(zhǎng)達(dá)6 個(gè)月的線上調(diào)研問卷，最后共回收4165 份問卷。經(jīng)結(jié)果測(cè)算得出，本次問卷發(fā)放地區(qū)分布涵蓋廣泛，問卷結(jié)果擁有較強(qiáng)的代表性，能反映出多數(shù)民眾的普遍看法。同時(shí)，本文僅對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行總體的描述，以確保調(diào)研結(jié)果能在最大限度上反映受訪者的真實(shí)意圖。在剔除前后邏輯相悖和內(nèi)容不完整的無(wú)效問卷后，符合要求的問卷數(shù)量為3743 份，樣本整體有效回收率約為89.86%，情況基本符合調(diào)查取樣要求。

在問卷分析之前，本文對(duì)公共服務(wù)滿意度的量表題目進(jìn)行了信度和效度分析。在信度方面，標(biāo)準(zhǔn)化后的Alpha系數(shù)為0.863，大于0.8，說明問卷具有較高的信度。在效度方面，KMO值為0.909，遠(yuǎn)高于0.6，且Bartlett's球狀檢驗(yàn)的P 值無(wú)限趨近于0.000，結(jié)果可以拒絕原假設(shè)，說明問卷具有良好的效度。

表1 信度與效度分析

（二）問卷與數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計(jì)

為了得出民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的真實(shí)滿意度水平，本文從公共交通、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療4 個(gè)不同維度共14 個(gè)方面來衡量被解釋變量，并將總體滿意度進(jìn)行累加，最終形成公共服務(wù)滿意度指標(biāo)。在各維度指標(biāo)中，本文采用道路擁擠程度、公共交通便利度和出乘時(shí)間長(zhǎng)短等指標(biāo)衡量地方政府公共交通滿意度；采用教育資源分配和教育公平等指標(biāo)衡量地方教育滿意度；采用社會(huì)救助、基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人設(shè)施和創(chuàng)新就業(yè)保障等指標(biāo)衡量地方社會(huì)保障與就業(yè)滿意度；采用就醫(yī)時(shí)間與費(fèi)用、醫(yī)院床位、就醫(yī)便利度和工作滿意度等指標(biāo)衡量地方醫(yī)療衛(wèi)生滿意度。而解釋變量行政效率則是采用政府簡(jiǎn)政放權(quán)的便利程度來進(jìn)行衡量。同時(shí)，本文設(shè)定性別、年齡、學(xué)歷、月收入等因素為人口學(xué)變量進(jìn)行研究。

根據(jù)表2 對(duì)變量的描述統(tǒng)計(jì)的結(jié)果可知，被解釋變量公共服務(wù)滿意的均值約為13.22，滿意度百分比約為66.10%。在各維度滿意度中，民眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度均值最高為3.50，可能由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)下行壓力，社保滿意度相對(duì)最低為3.19，仍待加強(qiáng)。解釋變量行政效率滿意度指標(biāo)的均值為3.28，對(duì)于各維度滿意度指標(biāo)處于平均水平，無(wú)法看出兩者之間相關(guān)關(guān)系，仍需進(jìn)一步探討。

表2 變量的描述統(tǒng)計(jì)

（三）模型設(shè)定

為研究行政效率對(duì)地方公共服務(wù)滿意度的影響，設(shè)定的基本模型如下：

其中，sat_all為被解釋變量，代表民眾對(duì)地方公共服務(wù)的滿意度；eff_ad表示對(duì)地方政府行政效率的滿意度；X為控制變量集，包括性別、年齡、學(xué)歷、月收入等因素；ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。由于被解釋變量為離散型分類變量，鑒于樣本數(shù)據(jù)均為有序多分類變量，為防止忽略結(jié)果的有序性而導(dǎo)致回歸結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響，本文將采用有序logit 模型進(jìn)行回歸分析。

二、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

參考趙永輝的研究可知，二元logit 模型只能根據(jù)模型中估計(jì)系數(shù)的符號(hào)來判斷對(duì)因變量的邊際影響情況。若系數(shù)為正，則說明因變量隨著自變量的增大發(fā)生的概率增大；若系數(shù)為負(fù)，則說明發(fā)生的概率會(huì)相應(yīng)越小。本次研究采用有序logit 模型來探索行政效率對(duì)公共服務(wù)滿意度的影響，回歸解釋如表3 所示。

表3 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

我們可以發(fā)現(xiàn)，在1%的置信區(qū)間內(nèi)，行政效率對(duì)公共服務(wù)滿意度的影響顯著為正，說明地方行政效率越高，居民對(duì)地方公共服務(wù)滿意度越高的可能性越大。在逐步加入控制變量后，行政效率與公共服務(wù)滿意度的相關(guān)性仍顯著為正。這與王寅等（2021）的研究結(jié)果相一致，即地方政府提高其在財(cái)政治理、政務(wù)公開、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)績(jī)效等方面的政府職能效率時(shí)，民眾的滿意度會(huì)顯著地上升。隨著“放管服”改革推進(jìn)和深入，其結(jié)果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)便是能否為公眾的生活及辦事增添便利，在教育、社保、醫(yī)療、交通等民生性問題上，地方政府采用辦事“一窗通辦”“只跑一趟”等提高行政效率的政策措施，能夠使人民群眾切實(shí)感受到幸福感、獲得感進(jìn)而增加其對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度。同時(shí)，在控制變量中，年齡、性別、學(xué)歷等因素對(duì)公共服務(wù)滿意度體現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明學(xué)歷越高的人群、女性和年長(zhǎng)的人群相對(duì)與政府行政職能相關(guān)的交集越多，更加會(huì)因?yàn)樾姓识u(píng)價(jià)政府服務(wù)滿意度。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了排除模型選用和變量選擇等因素造成的虛假回歸可能性，本文首先采用有序probit 模型進(jìn)行回歸。由模型（5）與模型（6）的結(jié)果可知，行政效率對(duì)政府公共服務(wù)滿意度仍呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，且Pseudo R2的大小接近，說明研究結(jié)果穩(wěn)健可靠。同時(shí)，由于被解釋變量公共服務(wù)滿意度指標(biāo)由公共交通滿意度、教育滿意度、社保滿意度和醫(yī)療衛(wèi)生滿意度四個(gè)維度構(gòu)成，本文將這四個(gè)維度分別作為被解釋變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。根據(jù)模型（7）～（10）可知，隨著地方政府行政效率的提升，民眾關(guān)于交通、教育、社保和醫(yī)療等方面的滿意度均會(huì)提高，研究結(jié)論成立。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果——替換變量

（三）異質(zhì)性分析

根據(jù)官永彬等研究得出，政府滿意度之間存在顯著的地區(qū)差異，因此本文將我國(guó)31 個(gè)省、市分為東、中、西部三個(gè)部分依次帶入模型（11）、（12）和（13）進(jìn)行回歸分析。結(jié)果表明，在我國(guó)不同地區(qū)，行政效率顯著正向相關(guān)于政府公共服務(wù)滿意。同時(shí)，從陳世香和謝秋山的研究結(jié)果可知，政府公共服務(wù)滿意度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在顯著相關(guān)性，因此本文取2020 年《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》中地區(qū)人均GDP 指標(biāo)，將大于平均值的省份作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，小于平均值的省份作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并帶入模型（14）和（15）進(jìn)行回歸分析。結(jié)果顯示，行政效率對(duì)公共服務(wù)滿意度的影響在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)均顯著正相關(guān)。

結(jié) 語(yǔ)

本研究利用2022 年在全國(guó)隨機(jī)發(fā)放的3743 份關(guān)于地方公共服務(wù)滿意度調(diào)研問卷的數(shù)據(jù)，從交通、教育、社保和醫(yī)療四個(gè)維度構(gòu)建地方公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用有序logit 模型對(duì)各方面控制變量是否顯著影響行政效率對(duì)地方公共滿意度進(jìn)行了深入的研究探索。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，年齡、性別、學(xué)歷等人口學(xué)變量對(duì)公共服務(wù)滿意度存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，均在1%置信區(qū)間內(nèi)顯著，但收入因素并不存在相關(guān)影響。同時(shí)研究得出，地方政府行政效率的提高會(huì)促進(jìn)民眾關(guān)于交通、教育、社保和醫(yī)療等方面的滿意度顯著上升。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和地域空間效應(yīng)均無(wú)法影響研究結(jié)論的顯著性。然而本文的研究結(jié)果存在一定局限性，鑒于本次問卷調(diào)研僅采用線上問卷調(diào)研的方式，調(diào)研對(duì)象、方法和范圍存在偏頗，且本次研究未對(duì)結(jié)論進(jìn)行機(jī)制分析，仍需要更多的數(shù)據(jù)來支持進(jìn)一步的研究。

表5 異質(zhì)性分析結(jié)果