廖振良,沈一帆,姚 強

(1. 同濟大學 碳中和研究院, 上海 200092; 2. 新疆大學 西北能源碳中和教育部工程研究中心,新疆 烏魯木齊 830046; 3. 同濟大學 經(jīng)濟與管理學院, 上海 200092;4. 新疆大學 電氣工程學院, 新疆 烏魯木齊 830046)

0 引 言

全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)是落實我國“30·60”雙碳目標的核心政策工具之一。經(jīng)過在上海、北京、湖北等地多年的試點,作為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場,全國碳市場已于2021年正式啟動[1]。首批被納入碳市場覆蓋的交易主體為發(fā)電行業(yè)2 162家重點排放單位,年碳排放量超過40億t二氧化碳當量[2],而中國的燃煤發(fā)電量和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均占全球的約一半[3],所以該市場受到國內(nèi)外的廣泛關注。

目前全國碳市場的配額分配采用的是行業(yè)基準法(即企業(yè)分配到的配額為行業(yè)基準碳排放強度與產(chǎn)量的乘積)[4-7],還缺乏對于交易主體之間巨大的地區(qū)差異性的充分考慮[8],這使地區(qū)間還不能借助全國碳市場開展產(chǎn)業(yè)轉移項目協(xié)調合作以實現(xiàn)各自的雙碳目標。同時,與基于項目的交易相比,目前基于配額的交易在促進可再生能源/林業(yè)碳匯發(fā)展等方面的靈活性還不夠[9-11]。這些問題會影響全國碳市場的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

我國能源生產(chǎn)與消費的地理分布可以簡述為“西部生產(chǎn),東部消費”。西部(包括部分中部)地區(qū)生產(chǎn)的大量能源被輸送到東部地區(qū)消費。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達,能源的消費及缺口日益增加,在本地進一步碳減排的潛力較小、成本較高,從西部輸入能源的量也在持續(xù)擴大[12-15]。從理論上講,全國統(tǒng)一碳市場的建立,應加快碳減排資金和技術向邊際效益更大的中西部地區(qū)轉移。但是,按照目前的計算方法,配額分配按行業(yè)基準,外輸能源和產(chǎn)品的碳排放算給生產(chǎn)者(地),地區(qū)間不能通過項目投資轉移未來配額,只能直接購買現(xiàn)有配額。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低[14-15],這些地區(qū)既要承擔碳減排壓力,又較為欠缺能源系統(tǒng)更新的條件保障。這些因素成為了影響碳減排資金和技術轉移的障礙,也反過來會影響東部地區(qū)雙碳目標的實現(xiàn),并最終加劇地區(qū)間發(fā)展的不平衡,阻礙全國碳市場的良性發(fā)展[8]。

國內(nèi)已有學者對這方面的問題進行了研究。靳秋曉探究了碳排放初始配額分配對區(qū)域協(xié)同減排系統(tǒng)的影響,以期找到一種能促進區(qū)域協(xié)同減排發(fā)展的最合適有效的初始碳配額方案[16];汪明月等基于中國碳排放權交易市場背景,研究了低碳技術創(chuàng)新(共享)對減排收益的影響,以及本地區(qū)域技術創(chuàng)新和外部區(qū)域技術共享行為跨期效應特征[17];陳德湖等的研究表明:促使碳排放權從治理成本較高的地區(qū)轉移至成本較低的地區(qū),可以減少總治理成本,實現(xiàn)總量控制目標,并建議各區(qū)域要加強合作,相互借鑒成功的碳減排技術與經(jīng)驗等,在執(zhí)行政策上,應嘗試執(zhí)行區(qū)域協(xié)同治理機制,努力降低總減排成本[18]。

2022年4月10日,《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布[19]。全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。根據(jù)《意見》,需要:“優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作”“各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素,找準自身功能定位,加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移項目協(xié)調合作”。

為此,在現(xiàn)有的行業(yè)基準法進行配額分配的基礎上,本文提出增加基于項目的跨區(qū)域合作碳交易“靈活機制”,適當考慮地區(qū)差異等因素進行配額的再分配;對于交易主體跨區(qū)域投資碳減排項目所產(chǎn)生的減排量,允許被用于抵充其碳排放配額的清繳。通過對交易機制的靈活巧妙的設計,來解決前述問題。

本文介紹了基于項目的跨區(qū)域合作交易的理論基礎,在碳交易、區(qū)域協(xié)同和生態(tài)補償?shù)壤碚摵头椒ㄖ笇?對基于項目的跨區(qū)域合作交易機制進行了分析,并提出了該機制構建的主要工作建議。

1 基于項目的跨區(qū)域合作碳交易機制的理論基礎

碳交易起源于排污權交易,所以排污權交易理論是碳交易的理論基礎。而基于項目的跨區(qū)域合作碳交易,其理論基礎還包括區(qū)域協(xié)同和生態(tài)補償。以下對上述理論基礎進行簡介,先介紹碳排放權交易的起源和發(fā)展過程,再分別介紹區(qū)域協(xié)同和生態(tài)補償理論。

1.1 碳排放權交易起源和發(fā)展

碳排放權交易(簡稱碳交易)的理論基礎——排污權交易理論,最早由美國著名經(jīng)濟學家科斯(Ronald H. Coase)在1960年提出[20]。對于環(huán)境污染問題,科斯提出通過明確環(huán)境容量的產(chǎn)權,對其進行初始分配,同時允許產(chǎn)權(排污權)交易,由此促進減污社會成本的最小化。

碳排放權交易屬于排污權交易,是在碳排放總量控制的目標下,政府對碳的排放權進行初始分配,并且允許交易,從而實現(xiàn)碳的社會總減排成本的最小化。碳交易可以分為兩大類:基于配額的交易與基于項目的交易?；谂漕~的交易是由買家在“總量控制與交易”的制度下,購買由管理者制定、分配(或拍賣)的碳減排配額,即直接對碳排放配額進行交易?；陧椖康慕灰资怯赏顿Y方開發(fā)碳減排項目,由項目產(chǎn)生的減排量經(jīng)核證后,用于抵充投資方或買家的減排配額[21-22]。

1997年12月,《聯(lián)合國氣候框架公約》締約方第三次會議通過了《京都議定書》[23],提出了3種“靈活機制”,以幫助附件一的國家完成減排目標。3種機制分別是“聯(lián)合履約機制(Joint Implementation, JI)”“清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism, CDM)”和“排放交易機制(Emissions Trading, ET)”?！办`活機制”的理論基礎即是排污權交易。《京都議定書》及其3種“靈活機制”最終催生了國際碳排放權交易和碳市場。2015年巴黎氣候大會最終通過了包括全體締約方共同參與的《巴黎協(xié)定》[24],正式確立了合作方法機制和可持續(xù)發(fā)展機制,被視為“后巴黎時代”用于全球碳市場交易的2個市場靈活機制[25]。

2011年10月29日,國家發(fā)改委批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點[26]。2017年12月19日,國家發(fā)改委宣布正式啟動全國碳排放權交易體系建設[27]。2021年1月1日至2021年12月31日為全國碳市場第一個履約周期[2]。2021年7月16日,全國碳市場上線交易正式啟動[1]。國內(nèi)碳交易機制發(fā)展路線如圖1所示。

圖1 國內(nèi)碳交易機制發(fā)展路線圖Fig. 1 Roadmap of China′s carbon trading mechanism development

全國碳市場啟動交易以來,價格波動平穩(wěn),第一個履約周期(共114個交易日)的累計成交量為1.79億t,累計成交金額76.61億元,而履約率則高達99.5%[28]。通過全國碳市場以較小的代價實現(xiàn)碳減排和技術進步的效應正在體現(xiàn)[29-31]。

1.2 區(qū)域協(xié)同

國際上協(xié)同論的起源,可追溯到20世紀70年代德國物理學家哈肯提出的協(xié)同學[32]。協(xié)同論主要研究遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質或能量交換的情況下,如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用,自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結構。協(xié)同論告訴我們,系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組分的協(xié)同作用決定的,協(xié)同得好,系統(tǒng)的整體性功能就好。

區(qū)域協(xié)同的理論基礎為協(xié)同論,近年來越來越受到重視。關于區(qū)域協(xié)同,又被稱作區(qū)域協(xié)調、區(qū)域協(xié)作、區(qū)域合作,既可被認為是一個區(qū)域內(nèi)部各要素之間的協(xié)同,也可指不同區(qū)域之間的跨區(qū)域協(xié)同與合作。在本文中,將其定義為跨區(qū)域的協(xié)同與合作。

區(qū)域協(xié)同可以對能源經(jīng)濟目標的實現(xiàn)發(fā)揮很大的作用。李文文對我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)跨區(qū)域協(xié)同優(yōu)化進行了研究,結果表明:在區(qū)域自身的發(fā)展需求、生態(tài)承載力約束下,兼顧公平和效率的要素配置模式,更有利于跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)[33]。汪明月等指出:跨區(qū)域的合作能夠激活碳減排的協(xié)同收益,降低碳交易成本,提高主體的減排投資意愿,是較為科學的減排路徑;在國家宏觀碳減排目標的導引下,要協(xié)調好跨區(qū)域各減排參與方的相關利益,設計和確定合作減排收益分配方案,以構建一種柔性、穩(wěn)定與和諧的聯(lián)盟關系[17]。

1.3 生態(tài)補償

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,綜合運用行政和市場手段,調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。生態(tài)補償機制具有經(jīng)濟激勵作用,以內(nèi)化環(huán)境外部成本為原則,通過調整環(huán)境保護者、破壞者和受益者的經(jīng)濟利益分配關系,實現(xiàn)恢復、保護和改善生態(tài)系統(tǒng)服務功能的目的[34-35]。

通過積極探索資源使(取)用權、排污權交易等市場化的補償模式,引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設,培育資源市場,開放生產(chǎn)要素市場,使資源資本化、生態(tài)資本化,使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度,可以達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應。

2 基于項目的跨區(qū)域合作碳交易靈活機制的提出與分析

2.1 全國碳市場中存在的區(qū)域平衡與靈活性問題

前已述及,與歐盟的碳市場對交易主體采用絕對配額限制不同的是,中國全國碳市場對碳配額的分配采用強度限制(基于行業(yè)基準的碳配額分配法),即將單位產(chǎn)量的碳排放量作為限制。雖然這一碳市場的設計不直接限制產(chǎn)量,但對于如此大規(guī)模且統(tǒng)一的碳市場的穩(wěn)定運行而言,仍然需要更大的靈活性來協(xié)調其內(nèi)部巨大的區(qū)域發(fā)展不平衡。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,各地自然稟賦和經(jīng)濟發(fā)展差異很大。西部以及部分中部(如湖北)地區(qū)能源生產(chǎn)規(guī)模巨大,并且被大量輸送到東部地區(qū)。圖1為我國西電東送示意圖。2020年,中國西電東送項目的輸送能力達2.6億kW[12],而西氣東輸項目全年共輸送了767.8億m3天然氣[13]。隨著東部地區(qū)在本地進一步碳減排的成本不斷上升,從西部地區(qū)輸入能源的需求也在不斷增加。與高比例的能源產(chǎn)量相比(分別為占全國比重52%的煤、59%的水電),西部地區(qū)能源消費和GDP分別只占全國的21%和19%[14-15];而東部地區(qū)能源消費和GDP分別占全國的42%和55%[14-15]。

圖2 西電東送示意圖(由匯圖網(wǎng)提供)Fig. 2 Schematic diagram of the west-east power transmissionproject of China (provided by Huitu Network)

由于目前全國碳市場是按生產(chǎn)者(地)進行配額的分配,這使得當大量的能源和高碳排放產(chǎn)品被輸送到東部時,碳排放卻被算給了西部地區(qū)。又由于碳排放配額分配執(zhí)行的是統(tǒng)一的行業(yè)標準,而西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后,能源系統(tǒng)效率相對較低,這既使得它們能分配到的配額相對較少,又使得它們比較缺乏能源系統(tǒng)升級改造所必要的資金和技術的支持。

同時,根據(jù)國際上基于項目的JI/CDM機制和國內(nèi)的國家核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction, CCER)機制等碳交易的實踐,可再生能源、林業(yè)碳匯等碳抵消方式往往是通過項目投資的方式進行類似于期貨的交易。而目前全國碳市場僅有的基于配額的交易方式,與基于項目的交易方式相比,其在促進可再生能源和林業(yè)碳匯發(fā)展等方面的靈活性還不夠。

2.2 基于項目的跨區(qū)域合作碳交易機制的提出

根據(jù)上述分析,全國碳市場目前僅有基于行業(yè)基準的碳配額分配法,不能充分考慮其內(nèi)部巨大的地區(qū)差異性,無益于碳減排資金和技術的轉移,也在促進可再生能源和林業(yè)碳匯發(fā)展等方面的靈活性不夠。這不利于這樣一個全球最大的碳市場的順利運行,也對區(qū)域協(xié)同發(fā)展不利。

針對上述問題,本文在碳交易、區(qū)域協(xié)同、生態(tài)補償?shù)壤碚摵头椒ǖ闹笇?提出基于項目的跨區(qū)域合作碳交易機制,即:在現(xiàn)有的行業(yè)基準法進行配額分配的基礎上,根據(jù)生產(chǎn)者(地)與消費者(地)責任共擔的原則,適當考慮地區(qū)差異等因素進行再分配;對于交易主體跨區(qū)域投資碳減排項目(包括對能源設施改造的直接碳減排項目或可再生能源、林業(yè)碳匯等碳抵消項目)所產(chǎn)生的減排量,允許被用于抵充其碳排放配額的清繳。由此增加全國碳市場交易機制的“靈活性”。

第一，核心優(yōu)勢。指的是將動態(tài)發(fā)展中經(jīng)過培養(yǎng)形成的一種用以達到目標的根本能力作為主體，這種能力在形成后具備較強的桿桿效應，其可以將目前所具備的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢有效的統(tǒng)一在一起，切實整合各種資源和優(yōu)勢，屬于主體多元化發(fā)展的強力基石。各個大學要根據(jù)自身的教育特點和優(yōu)勢，以專業(yè)學科的交叉性建設為抓手，真正探索創(chuàng)造出一個在每個學科領域能夠充當核心優(yōu)勢的成果，而且要長期持續(xù)地抓好培育，鞏固核心成果。

作為目前全國市場基于配額的交易機制的補充,本文提出的基于項目的跨區(qū)域碳交易機制與同是基于項目的CCER機制在實際運行模式上具有相似性,但是它們分屬于不同類型的交易市場。CCER屬于自愿交易市場,其交易主體可以是在全國碳市場規(guī)定的名單之外,交易行為不受全國碳市場的制約,但通過相關規(guī)定,CCER市場可以與全國碳市場及地區(qū)試點碳市場進行關聯(lián)(例如,可以規(guī)定全國碳市場的交易主體每年使用不超過5%的CCER量抵消碳排放配額的清繳[38]);而本文提出的碳交易機制是全國碳市場的一部分,屬于強制交易市場,其交易主體名單由全國碳市場規(guī)定,交易行為由全國碳市場進行規(guī)范。

基于項目的跨區(qū)域碳交易機制,也與《京都議定書》中的同是基于項目的JI/CDM較為類似,但JI/CDM屬于國際市場的碳交易類型,而基于項目的跨區(qū)域碳交易機制為國內(nèi)市場的碳交易方式。這進一步說明基于項目的交易機制也能適用于中國這樣的大一統(tǒng)國內(nèi)市場。

國際上CDM機制曾為發(fā)達國家與發(fā)展中國家的碳減排合作發(fā)揮過很大的作用,但由于哥本哈根峰會未能解決雙方的分歧,該機制在2012年后實質上被中止了[39]。而我國的CCER起源于CDM,為促進我國的自愿減排行為和交易市場的發(fā)展發(fā)揮過重要作用,但由于國家要對CCER進行規(guī)范等原因,它在2017年被擱置[40]。中國政府已計劃重啟CCER,并把它與全國碳市場相連接[41]。然而,CCER作為自愿交易的市場類型,無法替代全國碳市場中基于項目的碳交易機制所具備的功能。

2.3 對基于項目的跨區(qū)域碳交易機制的分析

在全國碳市場中設置基于項目的跨區(qū)域合作“靈活機制”,符合新時代中國特色社會主義解決發(fā)展不平衡不充分問題和全國統(tǒng)一大市場建設的要求,能夠推動碳交易的良性和平穩(wěn)發(fā)展,激勵資金/技術的轉移和可再生能源/林業(yè)碳匯的發(fā)展,促進區(qū)域協(xié)同,并使碳交易成為東西部合作共贏發(fā)展和市場化生態(tài)補償機制的新形式。以下從靈活性、區(qū)域協(xié)同、生態(tài)補償?shù)确矫孢M行分析。

(1)靈活性分析?；陧椖康目鐓^(qū)域合作交易機制允許碳減排來自于外部投資項目,投資方通過此類項目將獲得未來相應的碳排放配額(信用)。由此,東部地區(qū)能通過在邊際費用更低的中西部地區(qū)投資此類項目以減少碳減排費用,中西部地區(qū)能從東部地區(qū)獲得投資及更先進的減排技術,從而實現(xiàn)東中西部地區(qū)的“共贏”。此類項目的靈活性還體現(xiàn)在還能激勵可再生能源和林業(yè)碳匯等的發(fā)展?；谏a(chǎn)者(地)與消費者(地)的責任共同分擔的原則,這種方式在配額分配方面應適當考慮地區(qū)差異性。而由于配額分配是周期性的,通過項目減排計入期的約定,不會造成受資區(qū)域的配額被投資方永久占用的情況。

(2)區(qū)域協(xié)同分析。中國特色社會主義進入新時代,要解決的一個主要矛盾是地區(qū)間發(fā)展的不平衡不充分。正是因為存在地區(qū)差異,才為全國統(tǒng)一的碳交易市場的發(fā)展提供了空間。然而,由于不同地區(qū)間差異巨大,如果不進行區(qū)域協(xié)同,缺少跨地區(qū)合作的靈活機制,而實行完全自由競爭的市場,則很可能會加劇地區(qū)間發(fā)展的不平衡。所以,雙碳目標的制定和配額的分配,應考慮地區(qū)差異、生產(chǎn)地與消費地責任共擔等因素,并鼓勵跨區(qū)域合作項目的開展。

(3)生態(tài)補償分析。建立生態(tài)補償機制已在我國提出了很多年,但總體而言進展較慢,其根本原因在于更多地只重視了政府補償機制,而忽視了市場補償機制。東部和中西部地區(qū)通過碳交易的形式進行基于項目的跨區(qū)域合作,實現(xiàn)共贏式的發(fā)展,可以走出一條市場化生態(tài)補償機制的新路徑。

3 基于項目的跨區(qū)域合作碳交易靈活機制構建的主要工作建議

主要工作建議包括機制構建的理論與方法的探索、機制的設計以及試點先行方案制定等。

3.1 機制構建的理論與方法的探索

在碳交易、區(qū)域協(xié)同、生態(tài)補償?shù)壤碚撆c方法的指導下,對相關的基本概念、基礎理論及方法等問題進行進一步深入的探索,包括:

(1)基本概念的再詮釋。包括跨區(qū)域合作碳交易、碳市場靈活機制等的類型、內(nèi)容、原則等,它們與跨區(qū)域合作、碳中和、生態(tài)補償?shù)年P系等。

(2)基礎理論與方法的再剖析。包括靈活機制、碳交易要素、基于項目與基于配額的機制的比較等,探討跨區(qū)域合作與碳市場靈活機制二者之間相互促進作用的理論基礎。其中,研究的難點在于:如何在現(xiàn)有的行業(yè)基準法進行配額分配的基礎上,根據(jù)生產(chǎn)地與消費地責任共擔的原則,考慮地區(qū)差異等因素進行再分配。可以采用的方法包括:政府為相關的中西部地區(qū)專門預留一定量的未來配額,鼓勵企業(yè)(包括東部地區(qū)的企業(yè))通過投資相關的碳減排和抵消項目,來申請獲取相應的未來配額等。

3.2 機制的設計

對其機制類型及內(nèi)容、管理框架及運行流程、與其他市場的關系等進行設計,為全國碳市場增加基于項目的跨區(qū)域合作靈活機制提供決策參考和系統(tǒng)性解決方案。

(1)機制類型及內(nèi)容設計[42]。對范圍、內(nèi)容、基準、標準、總量設定、配額分配、核算方法、管理機構、運行規(guī)則、操作流程等進行分析和設計。

(2)管理框架及運行流程設計。對協(xié)議、各相關管理部門/平臺/第三方機構/企業(yè)間關系、管理模式、管理框架、運行流程等進行解構設計。

(3)與其他市場的關系策劃。對碳市場靈活機制與CCER、國際碳市場、國內(nèi)試點碳市場、其他相關市場的關系及鏈接進行分析策劃。

3.3 試點先行方案的制定

可以考慮在有關東西部省份率先開展合作試點,基于生產(chǎn)地與消費地責任共擔原則,從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角,對基于項目的跨區(qū)域合作碳交易“靈活機制”進行探索和試驗運轉,為全國碳市場中這一“靈活機制”的設置和東西部地區(qū)各自應對策略的設計探路。

(1)試點地區(qū)的選擇。東部地區(qū)可以考慮從碳交易試點地區(qū)中選擇。由于上海是全國碳市場交易平臺所在地,應優(yōu)先選擇;而考慮到納入全國碳市場的企業(yè)個數(shù)和規(guī)模,廣東則是比較好的候選試點省份。西部地區(qū)建議從經(jīng)濟欠發(fā)達的能源省份中選擇,例如新疆、內(nèi)蒙古、青海、云南等。考慮到我國東部省份對口支援西部省份的對應關系,建議形成北京-內(nèi)蒙古、上海-云南、廣東-新疆等基于項目的跨區(qū)域合作碳交易的兩兩結對試點組,雙方可以成立聯(lián)合工作機構,協(xié)調和管理這項工作。

(2)試點方案的內(nèi)容[25, 43]。此類項目的開發(fā)和實施涉及的主要的參與方有:試點地區(qū)項目交易雙方的企業(yè)、政府管理部門、第三方認證機構、咨詢機構、交易所、金融機構等。試點方案的內(nèi)容包括對項目的周期、運行制度和配套服務等進行試驗運轉。其中,項目的周期包括:識別與簽約、設計與計算、審批與注冊、實施/監(jiān)測/報告、減排量認證、簽發(fā)認證減排量等階段;運行制度主要包括:注冊與簽發(fā)制度、監(jiān)測與報告制度、第三方認證制度等;配套服務主要包括:納入全國統(tǒng)一的碳市場交易信息平臺、增強第三方認證機構的能力、發(fā)揮咨詢機構專業(yè)優(yōu)勢等。

(3)納入全國碳市場的現(xiàn)有交易體系。基于項目的跨區(qū)域合作碳交易機制,是建議在全國碳市場中增設的一種交易機制,它需要納入全國碳市場的現(xiàn)有交易體系。試點方案要對如何納入現(xiàn)有交易體系進行探索,可以參照CCER與全國碳市場關聯(lián)的做法,但應該會比CCER的做法更為簡單,因為CCER是在全國碳市場之外的另一個市場。主要做法是把通過項目獲得的認證減排量計入交易主體的碳排放配額,用于抵充其配額的清繳。

4 總結與結論

碳交易源于排污權交易,已經(jīng)成為國際認可的有效的碳減排手段,包括基于配額的交易和基于項目的交易兩種方式。全國碳市場在歷經(jīng)10年的試點后,已正式啟動上線交易,目前全國碳市場僅采用基于配額的交易方式,配額分配采用的是行業(yè)基準法,未能充分考慮市場內(nèi)部巨大的地區(qū)差異性。

本文在碳交易、區(qū)域協(xié)同、生態(tài)補償?shù)壤碚撆c方法的指導下,對基于項目的跨區(qū)域合作碳交易靈活機制進行了分析,指出該機制能夠使東部地區(qū)降低減排成本,并使中西部地區(qū)獲取減排資金和先進的減排技術。該機制符合新時代中國特色社會主義解決發(fā)展不平衡不充分問題和全國統(tǒng)一大市場建設的要求,能夠推動碳交易的良性和平穩(wěn)發(fā)展,激勵可再生能源、林業(yè)碳匯的發(fā)展,促進區(qū)域協(xié)同,并使碳交易成為東西部合作共贏發(fā)展和市場化生態(tài)補償機制的新形式。

本文還提出了構建基于項目的跨區(qū)域合作碳交易靈活機制所需要開展的主要工作,包括機制構建的理論與方法的探索、機制的設計、以及試點先行方案制定等。