郭煦

綏棱縣主動求變應變、解放思想，用創(chuàng)新舉措破解發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難題。

小興安嶺南端西麓的黑龍江省綏棱縣，山清水秀，自然資源稟賦優(yōu)良，其“六山一水三分田”的地貌特征，決定了農(nóng)業(yè)在綏棱縣的產(chǎn)業(yè)主導地位。如何鞏固脫貧攻堅成果，壯大集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興，一直是綏棱縣委縣政府的中心工作和重要任務。

綏棱縣始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要任務，充分發(fā)揮縣委把方向、管大局、作決策、保落實的關鍵作用，通過實干興村、產(chǎn)業(yè)富村、管理強村，促進集體增收，帶動農(nóng)民致富。

綏棱縣實施“富民強村”計劃，抓住能人、產(chǎn)業(yè)、管理關鍵要素，用創(chuàng)新舉措破解發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難題，促進村集體增收，帶動農(nóng)民致富。2022年，全縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入實現(xiàn)7405萬元，76個行政村村均增收29.65萬元。全面推進鄉(xiāng)村振興，黨建引領是根本。綏棱縣立足縣域村情，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，努力打造數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持把黨建引領作為推動鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，努力打造土地托管、多產(chǎn)增收、一村一品、變亂為穩(wěn)“四型”村黨總支書記“頭雁”隊伍，鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快。

多措并舉實現(xiàn)“民富村強”

陽春三月，綏棱縣鄉(xiāng)村冷清的村路上，不時有滿載化肥的農(nóng)用車輛疾馳而過，寂靜的田野里已經(jīng)可見農(nóng)民忙碌的身影。而克音河鄉(xiāng)向榮村的村民們卻不慌不忙。因為全村春耕所需480噸化肥早已入庫，“當時的價格跟現(xiàn)在比每噸便宜100元?！贝妩h總支書記劉峰介紹，除了農(nóng)資已備足之外，村民之所以閑著，是因為全村550戶16635畝耕地已全部交由村里托管。土地村集體托管后，實行“七統(tǒng)”經(jīng)營，其中“統(tǒng)一采購農(nóng)資”就是“七統(tǒng)”中一項。村民以耕地入股，坐等分紅，不用再為種啥、咋種、賣給誰操心了。

種一萬多畝地，過去兩三千人忙活，現(xiàn)在采用大農(nóng)機作業(yè)，只要五十多人就能完成。從2017年開始，向榮村村民已經(jīng)連續(xù)六年分紅，且逐年遞增，累計分紅7492萬元。2022年，農(nóng)民每公頃土地分得2萬元，村里增收360萬元。

靠土地托管收入，向榮村家底逐年增厚，陸續(xù)興辦了鮮食玉米加工等村辦企業(yè)，村固定資產(chǎn)已經(jīng)達到5500多萬元。

克音河鄉(xiāng)黨委書記李兆河表示，向榮村是黑龍江省農(nóng)村土地整村托管第一波“吃螃蟹”的村，其“黨支部+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式開創(chuàng)土地村集體托管先河。“地還是那塊地，人還是那些人，村還是那個村，不同的是耕地由農(nóng)戶分散經(jīng)營變成了集體統(tǒng)營，五指攥成了拳頭?！?/p>

與向榮村相鄰的十四井村，不僅學向榮，還一心要趕向榮、超向榮。十四井村有耕地16000畝，82%實現(xiàn)村集體托管。村黨總支書記王曉東介紹，2022年，十四井村把“手”伸到了村外，托管了綏中鄉(xiāng)綏中村耕地4000畝，開了跨村土地托管的先例。

土地托管規(guī)模不斷擴張，今春，十四井村又將本鄉(xiāng)部落村6000畝耕地收入囊中。土地托管收益催生了十四井村鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，村里成立了專業(yè)合作社、注冊了公司，建了工廠、冷庫，組建了銷售團隊，成本0.8元一穗的鮮玉米經(jīng)過加工、冷藏，賣到了1.5元，除去種植和加工儲藏成本，一穗玉米凈賺0.4元錢。十四井村形成了“種植+加工+冷藏+銷售”的鮮食玉米全產(chǎn)業(yè)鏈條。

去年，十四井村種植鮮食玉米達到3000畝，加工儲存鮮食玉米1100多萬穗，僅此一項收入就有400多萬元?？客恋赝泄芎王r食玉米產(chǎn)業(yè)，村集體積累已達2700萬元。

土地集體托管讓十四井村農(nóng)民有了“田保姆”，也鼓了村集體的“錢袋子”。村黨組織的工作得到了縣鄉(xiāng)黨委的肯定和群眾的認可，2023年1月，村黨總支書記王曉東被推選為黑龍江省第十四屆人大代表。

“克音河鄉(xiāng)有13萬畝耕地，其中10萬畝旱田，綜合實力在全縣屬于中等偏下水平，如今，全鄉(xiāng)8個村，村村有存款，村集體積累達到1.02億元。”李兆河說，克音河鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的土地托管經(jīng)營模式，走出一條以土地托管收益催生產(chǎn)業(yè)項目推動鄉(xiāng)村振興的新路子。

2019年10月，從商多年的楊福當選長山鎮(zhèn)幸福村黨總支書記，上任不久，楊福得到信息，本縣一農(nóng)場有3000畝耕地因急于變現(xiàn)，低價對外發(fā)包，這個商機讓楊福心動。在征求村民意見后，村集體以每畝低于市價350元的價格將這塊地承包下來。2020年耕種以來，連續(xù)三年獲得豐收，總收益520萬元，年均獲利173萬元。

以錢生錢，2020年，村里又與一龍頭企業(yè)簽下糧食收儲訂單，收儲玉米2.3萬噸，低進高出，這一單給村集體增收529萬元。

2022年春，楊福又獲得信息，鄰縣一農(nóng)場有12255畝地對外發(fā)包，楊福帶領村委會成員與土地發(fā)包人經(jīng)過幾輪談判，最后以每畝低于市價295元的價格、以一次性交滿5年租金為條件租下這塊地。按現(xiàn)在糧食行情，預期每年收益可達500萬元?！斑@塊地如果轉手保賺1000萬元！”縣委組織部組織一組組長萬純博告訴《小康》、中國小康網(wǎng)記者，楊福完全可以個人操作獲利，但他讓給了村里。

精準投資，滾雪球發(fā)展，使幸福村集體積累達到了5600萬元。前不久，村里又投資1300萬元入股了一家新投產(chǎn)的包裝紙制造企業(yè)，由一產(chǎn)向二產(chǎn)邁進。有大干快上的，也有“小打小鬧”的?！耙活^紫皮蒜賣兩塊錢，一小園蒜能賣一萬二?！鄙霞?zhèn)黨委書記宋春龍介紹，該鎮(zhèn)稻香村引領村民種紫皮蒜并創(chuàng)辦了大蒜種植合作社，全村900多戶村民有510戶入社，利用房前屋后的小園拓展出了840畝的大蒜地。

靠大蒜一項，稻香村年戶均增收10000元，村集體增加收入30萬元。目前，村里又籌集資金100萬元開辦了黑蒜加工廠，并與韓國客商達成了意向訂單。

后頭鄉(xiāng)十五井村的木耳種植示范園，閣山鎮(zhèn)十六井村的農(nóng)旅采摘園，雙岔河鎮(zhèn)雙東村的梅花鹿養(yǎng)殖場，綏棱鎮(zhèn)東升村的老式大缸酸菜廠……

萬純博說：“堅持‘一村一品’，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全縣76個村都動了起來?！?/p>

產(chǎn)業(yè)融合助推村集體經(jīng)濟發(fā)展

推動村級集體經(jīng)濟向更高發(fā)展階段邁進，必須找準定位、明確思路、蹚出路徑、激發(fā)潛力，綏棱縣主動求變應變、解放思想，用創(chuàng)新舉措破解發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難題。

他山之石，可以攻玉。綏棱縣組織干部遠學山東濰坊、近學甘南縣興十四村，開展“比村容村貌看環(huán)境、比集體經(jīng)濟看產(chǎn)業(yè)、比招商引資看項目、比示范基地看園區(qū)、比場所建設看陣地”的“五比五看”鄉(xiāng)村工作大拉練活動，破除思維定勢，拓寬發(fā)展思路，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、多元化發(fā)展之路。

縣鄉(xiāng)兩級班子成員包鄉(xiāng)聯(lián)村，抓產(chǎn)業(yè)、上項目、搞示范，帶領鄉(xiāng)村干部從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來，引導和扶持發(fā)展食用菌、大鵝、中草藥、鮮食玉米等13個特色產(chǎn)業(yè)，積極打造多輪驅動的富村引擎。

綏棱縣還積極組織駐村工作隊和第一書記幫助村級制定發(fā)展規(guī)劃、謀劃產(chǎn)業(yè)、爭取資金，助力村級發(fā)展。泥爾河鄉(xiāng)衛(wèi)星村在哈爾濱鐵路局駐村工作隊的幫扶下，實現(xiàn)了年均增收30萬元。三年來，全縣27個駐村工作隊共爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1486.11萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目20個，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。鄉(xiāng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關鍵。綏棱縣堅持產(chǎn)業(yè)引領，走出了一條以一產(chǎn)帶動、推進二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展之路，有效拓寬村級集體經(jīng)濟增收路徑，加快了村級集體經(jīng)濟增收步伐。

土地托管，做大一產(chǎn)。綏棱縣及時總結推廣土地村集體托管經(jīng)驗，整合利用各類資金，積極支持各村領辦創(chuàng)辦合作社，目前，全縣由村集體領辦創(chuàng)辦合作社開展土地托管38個，帶動土地托管面積74萬畝，實現(xiàn)集體增收820萬元?？h里還采取縣鄉(xiāng)兩級班子成員包鄉(xiāng)聯(lián)村，抓產(chǎn)業(yè)、上項目、搞示范，引導和扶持各村發(fā)展食用菌、大鵝、中藥材、鮮食玉米等13個特色產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)辦企業(yè)，做強二產(chǎn)。縣里還鼓勵村集體以村級資產(chǎn)資源和集體積累為資本，注冊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的運營模式，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，將農(nóng)戶、企業(yè)、市場有效連接，推動產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。目前，全縣村集體領辦創(chuàng)辦生產(chǎn)加工企業(yè)已達58個，帶動村集體增收852萬元。

農(nóng)旅融合，做活三產(chǎn)?？h里積極扶持村集體開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，激活農(nóng)村要素資源，通過政府投資、集體領辦、招商引資等方式，發(fā)展生態(tài)采摘游、紅色體驗游、民俗風情游、休閑度假游，建設采摘園、觀光園12個，打造集培訓、游覽、觀光和農(nóng)事體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

2022年，全縣農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)接待游客3萬余人次，村集體增收80余萬元，村民增收500余萬元。全縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入實現(xiàn)7405萬元，76個行政村村均增收29.65萬元，其中，72個村集體經(jīng)濟收入超20萬元，2個村超過了500萬元。

“建管并重，功在長效”。綏棱縣充分發(fā)揮黨組織領導作用，選硬人、挖潛力、建機制，為村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供有力保障。長山鎮(zhèn)幸福村黨總支書記通過村企合作方式，差價銷售玉米2.3萬噸，村集體增收530萬元，高素質頭雁隊伍成為助推村集體經(jīng)濟發(fā)展的強引擎。

綏棱縣主動將閑置資產(chǎn)盤活，清核機動地、草原、水面等資源，壯大村集體經(jīng)濟。2019年以來累計清出土地資源6.26萬畝，村集體增收1497萬元。整合閑置校舍、廠房、倉庫等資產(chǎn)，通過對外出租、自主經(jīng)營等方式，增加村級集體經(jīng)濟收入112萬元。健全管理機制，提升發(fā)展質效，通過建立村級小微權力清單，規(guī)范9個方面72項工作流程，制作財務收支、土地發(fā)包、資產(chǎn)處置等22項村級“三資”管理流程圖，設定61項風險防控點，以微信二維碼的方式向村民公布，保證村級“三資”管理在陽光下運行，促進村集體資產(chǎn)資源保值增值。

聚焦關鍵環(huán)節(jié)，注重精準發(fā)力。綏棱縣在整體提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展質量的道路上，闖出方法路徑，創(chuàng)出典型經(jīng)驗，不斷增強村級集體經(jīng)濟內生動能，推動村級集體經(jīng)濟取得新成效。

綜合施策多向發(fā)力解難題

綏棱縣外出務工人員多，農(nóng)村流動黨員教育管理難問題成為了基層黨建工作的短板弱項。為破解這一難題，綏棱縣緊緊抓住中組部開展農(nóng)村流動黨員分類管理試點的有利契機，蹚出了一條適應新形勢、新任務的農(nóng)村流動黨員教育管理新路子，引領帶動農(nóng)村流動黨員離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失，切實提升流動黨員教育管理服務精準化水平。

摸實底數(shù)是做好流動黨員管理的關鍵性、基礎性工作。綏棱縣組織機關干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員和村“兩委”成員開展專項調研。通過廣泛聽取各方實際訴求和意見建議，全面摸排找準癥結，做到了底數(shù)清、問題明。

綏棱縣建立臺賬對農(nóng)村流動黨員實行動態(tài)管理，成立了76個網(wǎng)上聯(lián)絡小組，定期了解、準確掌握農(nóng)村流動黨員信息變化情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村結合實際制作統(tǒng)計表和管理名冊，每月更新、每月上報，形成了一村一表、一鎮(zhèn)一冊的動態(tài)管理格局，全縣412名農(nóng)村流動黨員全部納入臺賬管理。

為了讓農(nóng)村流動黨員“高飛不斷線”，綏棱縣立足實際建立完善流入地、流出地黨組織雙向管理工作機制，大力實施“組織關系一方隸屬、參加多重組織生活”管理新模式，通過寄發(fā)委托管理函、發(fā)放流動黨員活動證、借助黨員管理信息系統(tǒng)等方式，建立黨組織與流動黨員、流入地與流出地黨組織聯(lián)系對子663個，推動243名農(nóng)村流動黨員在流入地黨組織集中報到，使流動黨員時刻掌握組織工作動態(tài)，做到流而不散。

如今，綏棱縣已經(jīng)建立2個縣級“農(nóng)村流動黨員之家”、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員服務站，組織機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部定期開展走訪慰問，幫助解決工作生活中的訴求和困難。三年來，綏棱縣共為農(nóng)村流動黨員解決子女入學、小額擔保貸款申請等實際問題560余個，充分彰顯有困難找組織的溫度和力度。

激勵先鋒模范作用發(fā)揮是提升黨組織凝聚力向心力的重要手段，綏棱縣充分利用農(nóng)村流動黨員活動范圍廣、人脈資源多、信息傳遞快的優(yōu)勢，組織開展“在外創(chuàng)業(yè)做表率、反哺家鄉(xiāng)當先鋒”主題活動，采取召開座談會、視頻連線、制作網(wǎng)絡宣傳片等方式，向他們介紹家鄉(xiāng)發(fā)展新面貌和招商引資新政策，并通過政策、資金、項目扶持的辦法“引鳳還巢”，激勵引導流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。截至目前，已收到各類發(fā)展建議330余條，通過農(nóng)村流動黨員引進外來企業(yè)5戶、年利稅超過100萬元。疫情期間，全縣農(nóng)村流動黨員還自發(fā)捐款捐物30余萬元，以實際行動展現(xiàn)出不忘黨恩、反哺鄉(xiāng)梓的情懷與擔當。

一個村的發(fā)展，更需“頭雁”領航。駐村工作隊、村干部、致富帶頭人便是村里的“頭雁”，他們引領村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體經(jīng)濟壯大了，一人變眾人，眾人變法人，形成合力面對市場。

2021年，縣委組織部實施“頭雁”引領和“能人興村”戰(zhàn)略，在村黨總支書記中開展“比村容村貌看環(huán)境、比集體經(jīng)濟看產(chǎn)業(yè)、比招商引資看項目、比示范基地看園區(qū)、比場所建設看陣地”的“五比五看”活動，激勵村黨組織引領村民走產(chǎn)業(yè)化、特色化、多元化發(fā)展之路。

“能人興村”戰(zhàn)略給了以向榮村黨總支部書記劉峰為代表的村黨總支書記施展的舞臺。劉峰在村里有威望，在縣里有名聲，是靠“能干”和“會過”得到的認可。2022年10月，通過“擂臺比武”，55歲的劉峰憑借“五項全能”總分第一名被破格納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。當年，劉峰還光榮當選為省第十三次黨代會代表。綏棱縣著力打造土地托管、多產(chǎn)增收、一村一品、變亂為穩(wěn)“四型”村黨總支書記“頭雁”隊伍。同時，在全縣范圍內營造“向先進看齊，向模范看齊，做優(yōu)秀黨總支書記”的濃厚氛圍，推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)快速發(fā)展。

綏棱縣委組織部副部長周偉介紹，通過“擂臺比武”形式，進一步完善了村黨總支書記“選育管獎”機制，營造了“比學趕超”氛圍。2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，有4名優(yōu)秀村黨總支書記走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位；2022年，2名村黨總支書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，2名村黨總支書記享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制薪資待遇。

多名優(yōu)秀村黨總支書記被組織褒獎的示范效應，激發(fā)了村黨總支書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。此外，縣里還設立150萬元獎補資金，根據(jù)各村考核結果，分檔次獎勵工作經(jīng)費。“火車跑得快，全靠車頭帶”，綏棱縣立足發(fā)展選人，建強“頭雁”隊伍，通過公開遴選、機關下派、跨村任職等方式，把懂經(jīng)營、善管理的干部充實到鄉(xiāng)村領導班子，全縣產(chǎn)業(yè)型村黨總支書記達到88%，村干部領辦創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)171個。

高素質“頭雁”隊伍成為助推綏棱村集體經(jīng)濟發(fā)展的強引擎。如今，綏棱全縣76個行政村中有38個村實現(xiàn)了村集體推進的土地托管、跨村托管。相繼培育出衛(wèi)星“大鵝”、閣山“平貝”、永生“百果園”等多個特色村，跑出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“加速度”。

綏棱縣委常委、組織部部長邵景權表示，綏棱縣委縣政府始終堅持問題導向，注重發(fā)揮村級黨組織政治功能和組織功能，用創(chuàng)新舉措破解發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興重要任務，充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實的關鍵作用，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，注重精準發(fā)力，不斷增強村級集體經(jīng)濟內生動能，推動村級集體經(jīng)濟向更高發(fā)展階段邁進。