秦博文

立法論證會(huì)，是指地方人大常委會(huì)和地方政府在地方立法的規(guī)劃、起草、審議和完善過程中，召集專門會(huì)議，在廣泛聽取專家意見、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就立法的必要性與合法性、立法條件、立法宗旨、立法內(nèi)容、核心條款、出臺(tái)時(shí)機(jī)以及法規(guī)效果等問題進(jìn)行論證。立法論證會(huì)主要針對(duì)的是法案中專業(yè)性較高、技術(shù)性較強(qiáng)、分歧相對(duì)較大的問題，其設(shè)立主要是解決立法的科學(xué)性問題，論證意見具有較高的權(quán)威性，對(duì)立法具有重要影響。本文首先將對(duì)立法論證機(jī)制的發(fā)展歷史作簡(jiǎn)單回顧，并在此基礎(chǔ)上探究立法論證會(huì)的制度安排及其實(shí)際運(yùn)作情況，最后分析立法論證會(huì)在擴(kuò)大公民參與、提升地方立法質(zhì)量方面所發(fā)揮的具體功能、特點(diǎn)及其限度。

一、地方立法論證機(jī)制的發(fā)展簡(jiǎn)史

如果說立法座談會(huì)、立法聽證會(huì)兩個(gè)制度主要是關(guān)于民主立法的問題，那么立法論證會(huì)制度主要是解決科學(xué)立法的問題。關(guān)于科學(xué)立法的論述由來已久。1981年5月，彭真同志在民法座談會(huì)上就曾指出：“進(jìn)行調(diào)查研究要聽取干部、工人、農(nóng)民、專家、知識(shí)分子等各方面的意見……要?dú)g迎不同意見，對(duì)不同意見要很好地聽取，認(rèn)真地考慮。不同意見越多越好，有不同意見就可以比較，可以鑒別，民法就可以搞得更好些……要鼓勵(lì)大家講不同意見，敢于爭(zhēng)鳴，使我們制定的法律能夠避免或少犯一些錯(cuò)誤?！盵1]這段話明確體現(xiàn)出彭真對(duì)推行民主立法、科學(xué)立法的期許。1987年4月，在全國政府法制工作會(huì)議上喬石同志提出：“（立法工作）不僅要聽取政府有關(guān)部門和地方的意見，還要注意聽取有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、 大專院校、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的意見，集思廣益，才能把法立好。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家直接參與法規(guī)的起草、修改工作?！盵2]1996年，在接受媒體采訪時(shí)喬石同志也指出：“對(duì)于有爭(zhēng)議的問題，要組織專家和實(shí)際工作者進(jìn)行科學(xué)論證。在討論中有不同意見不要緊，可以經(jīng)過充分討論，反復(fù)比較，慎重考慮。集思廣益，在民主的基礎(chǔ)上集中正確的意見，然后作出決斷?！盵3]

2001年，九屆全國人大四次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告中提出“在立法工作中堅(jiān)持民主集中制原則，力爭(zhēng)做到立法決策的民主化、科學(xué)化”，官方表述開始出現(xiàn)科學(xué)立法的概念。2006年，十屆全國人大四次會(huì)議上的常委會(huì)工作報(bào)告要求“要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使之制度化、規(guī)范化和程序化”。會(huì)議通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出要“貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會(huì)主義法律體系”，首次明確提出科學(xué)立法。2007年黨的十七大報(bào)告也明確提出“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系”。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就全面推進(jìn)科學(xué)立法作出一系列重要論述。黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的依法治國新十六字方針，進(jìn)一步明確科學(xué)立法的要求。黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，進(jìn)一步提出“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”。黨的十九大報(bào)告提出，深化依法治國實(shí)踐，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。黨的二十大報(bào)告要求，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

與科學(xué)立法相伴隨，立法論證的相關(guān)實(shí)踐也有較長的歷史。1986年全國人大通過的《民法通則》在草案征求意見時(shí)，就曾多次邀請(qǐng)法律專家一起參與討論，此為較早可追溯到立法論證的雛形。1985年12月4日至11日，在彭真委員長的提議下，全國人大法律委、全國人大常委會(huì)法工委聯(lián)合召開民法通則草案座談會(huì)，邀請(qǐng)一些高等院校和科研機(jī)構(gòu)的法律專家等180多名同志，征求對(duì)民法通則草案的意見。同年12月10日至15日，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心和中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)在廣州聯(lián)合召開全國第二次經(jīng)濟(jì)法理論工作會(huì)議。參加會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門及經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)研究單位的法律工作者共300多人，這次會(huì)議同樣對(duì)民法通則草案展開激烈的論證討論。1986年1月21日至30日，全國人大常委會(huì)法工委又在北京召開座談會(huì)，聽取包括經(jīng)濟(jì)法專家在內(nèi)的各方面法律專家對(duì)民法通則草案的意見[4]。

2000年通過的《立法法》中首次正式寫入立法論證會(huì)，標(biāo)志著立法論證會(huì)正式成為立法征求公眾意見的法定形式?！读⒎ǚā返谌臈l明確規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。以此為依據(jù)，2002年9月，由于《文物保護(hù)法（修訂草案）》經(jīng)過三次審議依然無法表決，全國人大常委會(huì)法工委召集了全國人大歷史上首次立法論證會(huì)，邀請(qǐng)文物專家、法律學(xué)者、行政官員等各方專業(yè)人士，圍繞“館藏文物如何管理利用”“民間文物能否流通”兩大問題進(jìn)行論證，最終根據(jù)論證會(huì)收集到的相關(guān)信息，法律草案再度作出調(diào)整，第四次審議過后終于出臺(tái)。立法論證會(huì)的及時(shí)舉行，成為打破立法僵局的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)[5]。2008年7月25日，全國人大常委會(huì)就《食品安全法（草案）》中是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行電子監(jiān)管碼制度問題進(jìn)行了論證。參加論證會(huì)的代表包括全國人大代表、地方人大常委會(huì)有關(guān)人員、相關(guān)專家學(xué)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員等。在這次會(huì)議中，多數(shù)與會(huì)專家均否定了電子監(jiān)管碼制度，以此為依據(jù)，最終《食品安全法（草案）》刪除了此項(xiàng)內(nèi)容，此前長期懸而未決的電子監(jiān)管碼存續(xù)問題終于得到有效解決。在《物權(quán)法》的制定過程中，全國人大常委會(huì)法工委更是前前后后召開了百余次立法聽證會(huì)、論證會(huì)。立法論證會(huì)開始頻繁現(xiàn)身。也正因此，2015年新修訂的《立法法》中，第三十六條（2000年第三十四條）在原有基礎(chǔ)上加入“法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會(huì)代表等方面的意見”，對(duì)立法論證會(huì)有了明確規(guī)定。爾后，全國人大常委會(huì)辦公廳于2017年印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》中，更是對(duì)立法論證會(huì)制度有了詳細(xì)的規(guī)范說明。

地方人大及其常委會(huì)、地方人民政府有關(guān)部門使用立法論證會(huì)征求社會(huì)公眾對(duì)地方立法意見同樣有較長的實(shí)踐歷史。早在1984年，北京市人大常委會(huì)就聘請(qǐng)十名專家擔(dān)任民主與法制建設(shè)顧問，自此立法工作聽取專家學(xué)者的意見形成了北京市地方立法的一項(xiàng)長期制度。2008年 6月30日，北京市十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過《關(guān)于開展法規(guī)立項(xiàng)論證試驗(yàn)工作的意見》。根據(jù)《意見》規(guī)定，北京人大和政府部門提出的法規(guī)立項(xiàng)建議需要經(jīng)過立項(xiàng)論證會(huì)討論決定，如果論證會(huì)不通過則不能進(jìn)入起草環(huán)節(jié)。隨著立法論證會(huì)被寫入《立法法》《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》等有關(guān)法律和條例，各地在修訂地方立法條例和地方政府規(guī)章制定程序條例時(shí)，也參照中央出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，將論證會(huì)明確列為立法過程中的法定形式。立法論證會(huì)在地方層面得到了更加廣泛的應(yīng)用，通過專家論證，充分聽取和采納合理的意見和建議，切實(shí)增強(qiáng)了立法的科學(xué)性和可操作性。

二、立法論證的程序及相關(guān)制度安排

地方人大和政府立法過程中召集進(jìn)行立法論證會(huì)的程序設(shè)計(jì)和制度安排大致包含在兩類文件之中。

第一類是地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，即在地方立法條例和地方政府規(guī)章制定程序就論證會(huì)的召集條件進(jìn)行的原則性規(guī)定。如北京市人大《北京制定地方性法規(guī)條例》中指出，“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人大代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告?！毙枰f明的是，此條規(guī)定與《立法法》中表述基本完全一致，各地立法條例和規(guī)章制定程序中也均有類似條款。此外，甘肅省人大《甘肅省地方立法條例》則明確指出，制定立法規(guī)劃、起草地方性法規(guī)案、列入省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，可通過論證會(huì)等形式聽取、征求各方面意見。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)納入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)充分論證；未經(jīng)過論證程序的臨時(shí)動(dòng)議項(xiàng)目，不得納入年度立法計(jì)劃。

第二類是與立法論證直接相關(guān)的規(guī)范性文件，一般由人大常委會(huì)主任會(huì)議制定。具體而言，此類規(guī)范性文件大致包括三種類型。

（1）關(guān)于立法專家?guī)旌土⒎ㄗ稍兊囊?guī)范性文件。2015年十二屆全國人大三次會(huì)議審議通過《立法法》修正案，新的《立法法》將地方立法權(quán)從過去49個(gè)較大的市擴(kuò)大至全部284個(gè)設(shè)區(qū)的市。多數(shù)省和設(shè)區(qū)的市在行使地方立法權(quán)時(shí)均有制定此類文件，因此這一規(guī)范性文件數(shù)量相對(duì)較多。各地對(duì)其命名暫不統(tǒng)一，立法咨詢專家工作規(guī)定、立法咨詢專家工作辦法、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法、立法專家顧問規(guī)則等名稱均有涉及。各地對(duì)立法專家參加論證會(huì)的條件規(guī)定也略有不同，如《唐山市人大常委會(huì)立法專家顧問規(guī)則》第十條提到立法專家可參與立法項(xiàng)目的前期調(diào)研和論證；《龍巖市人大常委會(huì)立法專家顧問工作規(guī)定》第四條提到立法專家顧問可參與立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、法規(guī)項(xiàng)目的立法必要性、可行性及法規(guī)草案內(nèi)容及法規(guī)文本規(guī)范等方面的論證；《棗莊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法咨詢專家管理辦法》第十二條提到立法咨詢專家可對(duì)地方性法規(guī)草案提出意見、建議，參與地方性法規(guī)草案的論證等。

（2）關(guān)于立項(xiàng)論證的專門性文件。地方人大關(guān)于法規(guī)立項(xiàng)論證工作開展較早，各地結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行了積極有效的探索。有些地區(qū)根據(jù)自身工作情況，出臺(tái)了關(guān)于立項(xiàng)論證的專門性文件。如北京市人大于2008年通過《關(guān)于開展法規(guī)立項(xiàng)論證試驗(yàn)工作的意見》，從立項(xiàng)論證項(xiàng)目的選項(xiàng)、立項(xiàng)論證在政府階段的開展、立項(xiàng)論證在人大階段的開展等方面均進(jìn)行了詳細(xì)說明。上海市人大常委會(huì)也于2009年正式通過《上海市人大常委會(huì)立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作試行辦法》，將立項(xiàng)論證對(duì)象明確區(qū)分為“擬列入下一年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的”和“本年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目擬轉(zhuǎn)為正式的”。就前者而言，由市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)法工委、市政府法制辦和市政府主管部門分別進(jìn)行研究協(xié)商，各方意見一致轉(zhuǎn)入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議決定；意見不一致則轉(zhuǎn)為立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。如果這些項(xiàng)目要轉(zhuǎn)成正式項(xiàng)目，則需要通過“聯(lián)合論證”，即由人大有關(guān)委員會(huì)、常委會(huì)法工委、市政府法制辦、市政府主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、市人大代表和立法及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。在“聯(lián)合論證”模式下，政府法制辦和主管部門的決定權(quán)變小，而市人大代表和相關(guān)立法專家的意見比重變大，不僅提升了市人大在立法過程中的主導(dǎo)地位，且立項(xiàng)科學(xué)性得到了有效提高，是立項(xiàng)論證階段的創(chuàng)新之舉[6]。

（3）關(guān)于立法論證的綜合性的文件。在立法參與的實(shí)踐過程中，也有多地人大常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)了具體的立法論證工作規(guī)定。如廣東省人大2013年通過的《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法論證工作規(guī)定》中，將立法論證分為立項(xiàng)論證、起草論證和審議論證三部分，明確規(guī)定論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開十日前確定論證會(huì)議題和參加人員，召開七日前將論證會(huì)相關(guān)材料通過電子郵件或者書面材料等方式送交參加論證會(huì)的人員。此外，還有如云南省人大、中山市人民政府等，參照全國人大常委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》，制定本地地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范。如云南省人大《關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》指出，對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的立法議題，可以分解成若干專題，論證會(huì)參加人員按專業(yè)劃分就相關(guān)專題進(jìn)行論證；選擇參加論證會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性；論證會(huì)結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證情況制作立法論證報(bào)告。

三、立法論證的實(shí)際運(yùn)作：案例分析

1.立項(xiàng)論證

北京市于2008年開始試行立項(xiàng)論證，完成了對(duì)實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、實(shí)施節(jié)約能源法辦法、實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法、道路運(yùn)輸條例等立法項(xiàng)目的論證工作[7]。2009年則對(duì)13個(gè)法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了論證，建議對(duì)其中的8個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)目前條件尚不充分的物業(yè)管理?xiàng)l例、修訂郵政通信條例兩個(gè)項(xiàng)目暫不立項(xiàng)，由市政府制定行政規(guī)章；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法辦法、代表議案工作條例由于目前的法律、法規(guī)能夠滿足需要、立法必要性不強(qiáng)的兩個(gè)項(xiàng)目不予立項(xiàng)，修訂專利保護(hù)和促進(jìn)條例的工作由于論證尚不充分，則建議繼續(xù)深入論證[8]。類似的實(shí)踐還有2019年11月四川省司法廳召開的2020年省政府立法計(jì)劃立項(xiàng)論證會(huì)，從申報(bào)的45個(gè)項(xiàng)目中確定25個(gè)進(jìn)入論證環(huán)節(jié)。會(huì)議邀請(qǐng)了四川省決策咨詢委員會(huì)委員、省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)原主任、原省法制辦主任張渝田，省法院原副院長文敬，省人大常委會(huì)法工委副主任王俊，省政協(xié)辦公廳社會(huì)法制處處長龐毅，西南石油大學(xué)法學(xué)院院長衛(wèi)德佳，省委黨校法學(xué)教研部主任吳濤，四川大學(xué)法學(xué)院教授魏東，省委省政府法律顧問團(tuán)成員、四川潤方律師事務(wù)所律師何長升，省委省政府法律顧問團(tuán)成員、四川永茂律師事務(wù)所律師周永孟等9名專家。專家根據(jù)項(xiàng)目情況向申報(bào)部門提問，圍繞立法的必要性、可行性和緊迫性，著重考察項(xiàng)目是否是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生急需的立法進(jìn)行論證討論[9]。

2.起草論證

立法起草階段召開論證會(huì)，主要解決的是立法的合法性和合理性等問題，大多數(shù)立法論證會(huì)均是在起草階段召開的。深圳市立法實(shí)踐中，就多次在法律起草階段召開立法論證會(huì)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)市民文明行為促進(jìn)條例》是全國首部市民行為規(guī)范法規(guī)的條例規(guī)定，要制定出一套適合民眾且可操作性強(qiáng)的文明規(guī)范法規(guī)，對(duì)立法機(jī)關(guān)要求較高，是設(shè)計(jì)成綱領(lǐng)性的生態(tài)文明“基本法”，還是針對(duì)具體問題采用多個(gè)單項(xiàng)立法，條例與現(xiàn)行的20多個(gè)相關(guān)法規(guī)如何銜接等問題都亟待解決。為此，深圳市人大常委會(huì)邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員、市人大代表、政府部門工作人員和法律界人士圍繞上述問題舉行立法論證會(huì)，發(fā)言記錄如表1所示。

3.審議論證

審議論證，主要是指對(duì)已列入人大會(huì)議審議的立法項(xiàng)目，有關(guān)專家就其中涉及的專業(yè)性和爭(zhēng)議性問題進(jìn)行的論證?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督條例》于2022年6月23日經(jīng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，同年9月1日實(shí)施。該條例對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人建立了較上位法更加嚴(yán)格的職業(yè)禁入標(biāo)準(zhǔn)。在該條例審議階段，深圳市應(yīng)急管理局組織召開了專家論證會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)到市人大法制委辦公室、市司法局立法三處、市應(yīng)急管理局法規(guī)和宣傳處、執(zhí)法和督導(dǎo)檢查處相關(guān)負(fù)責(zé)人以及專家組專家出席會(huì)議。專家組認(rèn)為，《條例》補(bǔ)充設(shè)定的行政處罰，切合深圳實(shí)際，符合特區(qū)先行先試的精神，具有必要性；補(bǔ)充設(shè)定的行政處罰種類符合《立法法》《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，具有合法性；補(bǔ)充設(shè)定的行政處罰幅度與相應(yīng)的違法行為危害后果相當(dāng)，具有科學(xué)性、合理性和可操作性。最終通過評(píng)審[11]。

《濮陽市城鄉(xiāng)供水條例》由濮陽市人大常委會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行第一次審議后，面向社會(huì)廣泛征求意見建議，并報(bào)河南省人大常委會(huì)法工委征詢意見。結(jié)合反饋意見，濮陽市人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門對(duì)條例草案進(jìn)行了多次修改。之后，市人大常委會(huì)第二次審議中，召集市人大常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)、市政府有關(guān)部門和供水企業(yè)代表參加審議論證會(huì)，重點(diǎn)圍繞條例草案中關(guān)于城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展、農(nóng)村供水工程建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)資本參與、農(nóng)村供水價(jià)格制定等條款的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行論證，為條例草案的完善提供了參考[12]。

四、小結(jié)：立法論證與公民參與

本文對(duì)立法論證會(huì)的歷史發(fā)展、制度安排和典型案例進(jìn)行了初步的考察與描述，地方立法論證會(huì)作為立法參與的一種渠道，很大程度上主要是解決科學(xué)立法的問題，針對(duì)的是法案中專業(yè)性較高、技術(shù)性較強(qiáng)、分歧相對(duì)較大的問題。在實(shí)踐過程中，主要是請(qǐng)法律專業(yè)人士和行業(yè)專業(yè)人士參加，普通公民參與的機(jī)會(huì)相對(duì)比較少。但是，科學(xué)立法與民主立法是密切相關(guān)的統(tǒng)一整體，科學(xué)立法在價(jià)值層面衡量立法質(zhì)量的高低，又在方法論上為立法工作提供指導(dǎo)，是判斷立法質(zhì)量的標(biāo)尺；民主立法保障了立法的民主性，使得立法決策不僅尊重客觀實(shí)際，而且能夠符合人民群眾的實(shí)際需求，增進(jìn)立法實(shí)效，提高立法質(zhì)量[13]。從這層意義上講，立法過程引入立法論證會(huì)，作為具有專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)歷的專家參與立法，就是立法科學(xué)化的必然要求，也是民主立法的應(yīng)有之義。因而立法論證會(huì)在客觀上起到了擴(kuò)大公民參與、推動(dòng)民主立法的作用，在提升立法質(zhì)量方面具有重要功能。

注釋：

[1]彭真：《彭真文選（一九四一——一九九○年）》，人民出版社1991年版，第421-424頁。

[2][3]喬石：《喬石談民主與法制》，人民出版社2012年版，第122-123、457頁。

[4]胡康生：《從民法通則到民法典》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年4月3日。

[5]阿計(jì)：《民主立法的前世今生》，載《浙江人大》2009年第11期。

[6]閆鵬濤：《地方人大法規(guī)立項(xiàng)論證機(jī)制模式探討》，載《人大研究》2011年第7期。

[7]劉曉鵬、邱炯：《北京人大實(shí)行法規(guī)立項(xiàng)論證》，載《人民日?qǐng)?bào)》2008年8月6日。

[8]北京市人大常委會(huì)辦公廳編：《北京市人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（2008-2012）》，中國民主法制出版社2014年版，第225頁。

[9]《2020年四川省政府立法計(jì)劃立項(xiàng)論證會(huì)在成都召開》，中新網(wǎng)四川，http：//www.sc.chinanews.com.cn/bwbd/2019-11-12/115837.html，2022年10月22日訪問。

[10]參照《市人大常委會(huì)就生態(tài)文明條例開展立法論證》，深圳人大網(wǎng)， http：//www.szrd.gov.cn/rdyw/index/post_656362.html， 2022年10月10日訪問。

[11]《市應(yīng)急管理局組織召開〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例〉專家論證會(huì)》，深圳市應(yīng)急管理局， http：//yjgl.sz.gov.cn/gkmlpt/content/9/9091/mpost_9091339.html#3187， 2022年10月25日訪問。

[12]《濮陽市人大常委會(huì)召開〈濮陽市城鄉(xiāng)供水條例（草案）〉立法論證會(huì)》，濮陽人大網(wǎng)，http：//www.pysrd.gov.cn/2022/08-11/145805.html， 2022年10月25日訪問。

[13]《科學(xué)立法、民主立法、依法立法的理論與實(shí)踐》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/dzlfxzgcl70nlflc/202108/8c0d06ee73ca46abb79847846189358b.shtml，2022年10月25日訪問。

（作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院。本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“地方立法中的公民參與機(jī)制研究”〔項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16BZZ023〕的階段性成果）