［摘 要］隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國職業(yè)教育的地位日益提升，以職業(yè)教育集團為代表的職業(yè)教育模式得到了廣泛關(guān)注。本文在研究職業(yè)教育集團實體化運行的現(xiàn)狀、內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對有效機制創(chuàng)新與實踐進行探索，為相關(guān)領(lǐng)域提供參考和借鑒。研究發(fā)現(xiàn)，建立健全的機制是職業(yè)教育集團實體化運行成功的重要保障；實現(xiàn)機制創(chuàng)新需要依托政策扶持和行業(yè)協(xié)同；實踐探索需要注重問題導(dǎo)向和科學(xué)規(guī)劃，同時要做好發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的良性循環(huán)；實體化運行的成功需要集團內(nèi)外各方共同推動。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育集團；實體化運行；機制

［中圖分類號］G71 文獻標志碼：A

當(dāng)前，組建職業(yè)教育集團，使行業(yè)與職業(yè)院校實現(xiàn)資源共享，為培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才提供平臺，已為社會所普遍認可。自2019年以來，國家對職業(yè)教育集團不斷強調(diào)實體化，目的在于讓其在聚集職業(yè)教育資源方面更好地為教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出，要“推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門共建共享”。2021年10月，為貫徹全國職業(yè)教育大會精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，再次確認職業(yè)教育集團化辦學(xué)要“推進實體化運作”。

1 職業(yè)教育集團運行內(nèi)涵及意義

1.1 職教集團實體化運行的內(nèi)涵

職教集團是指由若干個具有獨立法人資格的職業(yè)學(xué)校及“政行企校研”等相關(guān)單位以契約或資產(chǎn)等多種形式為聯(lián)合紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，加入集團的職業(yè)院校和相關(guān)單位由于歷史原因和現(xiàn)實條件制約，呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的狀況。

職業(yè)教育集團實體化運行，指的是將原本分散在各個職業(yè)教育機構(gòu)中的資源整合起來，形成一個實體化的、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育運行體系，以提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益。在實體化運行中，集團化、聯(lián)合化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等不同形式的運營模式常常被采用。職業(yè)教育集團化辦學(xué)具有跨區(qū)域的特點［1］，其主要通過校企合作彌補學(xué)生在學(xué)校只學(xué)習(xí)理論而實踐能力不足的缺陷，并且通過有效地整合利用校外教育資源培養(yǎng)學(xué)生。

非實體化市場運作的職教集團在實際中內(nèi)部松散、利益聯(lián)結(jié)不緊密，從而制約了職教集團的辦學(xué)成效和育人效果［2］。職業(yè)教育集團實體化運行的特點在于它不僅僅是一個簡單的運營模式，更是一種制度變革和教育發(fā)展的趨勢。它不僅積極響應(yīng)了國家職業(yè)教育改革和發(fā)展的政策要求，也是推動職業(yè)教育由粗放式、傳統(tǒng)式向現(xiàn)代化、集約化的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。在實體化運行的過程中，需要不斷對各項制度進行優(yōu)化調(diào)整，提升職業(yè)教育的核心競爭力、創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力。

1.2 職教集團實體化運行的意義

職業(yè)教育集團實體化運行的意義在于明確集團的法律地位，明晰成員間的責(zé)權(quán)利，建立獨立高效的運行機制，提高集團治理能力和運行效率，并且實施獨立的資金管理制度，強化準入和考評，落實績效，集團內(nèi)各方的利益訴求得到充分的體現(xiàn)和滿足，使得集團風(fēng)險利益共擔(dān)，最終實現(xiàn)多方共贏［3］。職教集團實體化運行可以解決職業(yè)教育發(fā)展缺乏資源、管理制度不健全等難題，有助于提高職業(yè)教育教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合。就職教集團參與各方而言，能有效地將自身發(fā)展優(yōu)勢與人才培養(yǎng)有機結(jié)合，在創(chuàng)造利益的同時反哺教育，落實國家“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”的要求。

2 職業(yè)教育集團實體化運行現(xiàn)狀及制約因素

2.1 職教集團實體化運行的現(xiàn)狀

我國的職業(yè)教育集團發(fā)展受西方發(fā)達國家的影響和啟發(fā)，從20世紀90年代開始陸續(xù)發(fā)展。據(jù)《中國教育報》報道，截至2019年，全國共建成約1 400個職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。尤其是近十年間，隨著職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，職教集團的數(shù)量呈井噴式增長。越來越多的行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校成為職教集團的組織者或參與者，職業(yè)教育集團化辦學(xué)幾乎遍及了全國各地和各行業(yè)，并在中西部地區(qū)受到更多的關(guān)注，達成了為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“組團育人”的共識，形成了“政行企校研”多方聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)和教育職教集團縱橫交錯發(fā)展的格局，有效促進了職業(yè)教育在產(chǎn)教融合中的多方資源整合、優(yōu)勢互補、合作共贏。

根據(jù)對現(xiàn)有職教集團的研究發(fā)現(xiàn)，我國職教集團發(fā)展普遍存在著企業(yè)辦學(xué)主體作用發(fā)揮有限、產(chǎn)教融合協(xié)同推進不深、實體化市場運行的程度不高等問題。歸根結(jié)底，制約實體化運行的因素主要集中于政策缺位、機制不全、利益訴求無法達成等方面。

2.2 職教集團實體化運行的制約因素

2.2.1 政策缺位導(dǎo)致法律主體缺失

盡管國家為職教集團的發(fā)展指明了方向，也給予了政策方面的鼓勵和支持，但是仍停留在政策層面上，對職教集團的法律主體沒有明確的界定，目前的注冊法人的途徑只能由各職教集團向著公司法人或者社會團體的方向靠攏，而沒能夠體現(xiàn)職業(yè)教育集團特點和功能的獨有方式。各地政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)性文件同樣只是鼓勵和支持性質(zhì)的，沒有明確職教集團參與各方的運行權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍和優(yōu)惠鼓勵范疇，在摸著石頭過河的過程中，各方參與的熱情逐步降低，難以從根本上促進職教集團實體化的發(fā)展。

2.2.2 機制不健全導(dǎo)致“集而不團”

職教集團的組建，均是以自行編制的章程為行動準則，甚至為了吸引政府部門、科研機構(gòu)等加入職教集團，特別強調(diào)“不改變?nèi)耸玛P(guān)系、無經(jīng)費要求”等自愿原則，形成了松散的、聯(lián)盟形式的、缺乏監(jiān)管的職教共同體，大部分職教集團只是在成立之時組織了集會，后續(xù)基本沒有開展實質(zhì)性的校企合作項目，集團章程形同虛設(shè)，集團發(fā)展目標無從兌現(xiàn)，導(dǎo)致了“集而不團”。要想實現(xiàn)職教集團的實體化運行，必須就職教集團參與各方的目標、利益、收益等各個領(lǐng)域進行細致分析，完善集團內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)的搭建和運行機制的創(chuàng)新，這也是在法律和政策缺失的現(xiàn)狀下，尋求發(fā)展的有效途徑。

3 職業(yè)教育集團實體化運行有效機制創(chuàng)新

根據(jù)中國職業(yè)教育協(xié)會發(fā)布的《中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2017）》，在全國1 406個職教集團中，只有53個注冊為法人實體型集團，96 %以上的職教集團均是以契約關(guān)系為紐帶的非實體組織。由此可見，在職業(yè)教育集團法人身份嚴重缺失的現(xiàn)狀下，對實體化運行有效機制的創(chuàng)新刻不容緩，在政策保障、管理執(zhí)行、人才培養(yǎng)和資金運營等各個方面進行機制創(chuàng)新，對職業(yè)教育集團“動起來、活起來”能起到推動作用。

3.1 政策機制創(chuàng)新

職業(yè)教育集團實體化運行的政策保障尤為重要，“聚焦政策支撐是維護利益相關(guān)者合法權(quán)益和推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要舉措”［4］。各級政府應(yīng)在國家對職業(yè)教育集團實體化發(fā)展的總體部署下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢，盡快完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)立法，制定貼合地方實際的政策規(guī)章，形成相對嚴謹?shù)姆烧唧w系，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合做到有法可循、有規(guī)可依；實施減稅、免稅、退稅等多樣化的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；理清行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)教融合中發(fā)揮的職能和權(quán)限，出臺引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、加強行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)能力建設(shè)的政策，讓行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)檢融合中發(fā)揮更好的作用。

3.2 內(nèi)部管理執(zhí)行機制創(chuàng)新

職業(yè)教育集團實體化運行的管理和執(zhí)行機制創(chuàng)新是職業(yè)教育集團發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在實際操作中，管理機制創(chuàng)新被視為組織內(nèi)部的核心管理體系，這種機制涉及了職業(yè)教育集團的企業(yè)文化、組織流程以及人際協(xié)作等各個方面，而執(zhí)行力則能表現(xiàn)出職業(yè)教育集團的生命力和發(fā)展水平。

首先，職業(yè)教育集團實體化運行的管理機制創(chuàng)新應(yīng)該確保組織內(nèi)部的高效運行。只有組織內(nèi)部的各個部門之間形成高效而流暢的信息流通渠道以及人際協(xié)作方式，才有助于加強組織內(nèi)部的緊密銜接。

其次，職業(yè)教育集團實體化運行的管理機制創(chuàng)新還應(yīng)該考慮到組織的靈活性。只有在管理機制的“開放性”框架內(nèi)，職業(yè)教育集團才能夠適應(yīng)外部環(huán)境的快速變化，實現(xiàn)內(nèi)部管理流程的不斷優(yōu)化。

最后，建立以項目合作為基礎(chǔ)的執(zhí)行機制，通過項目的紐帶作用，實現(xiàn)集團內(nèi)部校企各方的資源、人才、信息等多方面的共享共建，互通有無，從而推動建立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)制度、校內(nèi)外實驗（實訓(xùn)）基地制度、人員培訓(xùn)和師資互聘制度等機制的落地。

職業(yè)教育集團實體化運行的管理執(zhí)行執(zhí)行機制創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，需要綜合考量組織內(nèi)外部的各個因素，而且應(yīng)該是一個不斷進化的過程。職業(yè)教育集團應(yīng)該注意到自身的實際需求，根據(jù)組織環(huán)境和運行狀況以及外部環(huán)境的變化，不斷進行管理機制的修正和優(yōu)化，以適應(yīng)不斷變化的時代需要。

3.3 產(chǎn)教融合模式機制創(chuàng)新

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為目前新型的產(chǎn)教融合組織形式，對高職院校在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面有著傳統(tǒng)組織形式無法比擬的優(yōu)勢［5］。產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為職教集團實體化運行中的主體。

職業(yè)教育集團內(nèi)部成員間要積極探索校企合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的路徑和方法，促使產(chǎn)業(yè)學(xué)院落地落實。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體和紐帶，積極推動職教集團內(nèi)部成員組建集團命運共同體。實現(xiàn)集團內(nèi)部人才、科技的雙向轉(zhuǎn)換和流通，促使學(xué)校教學(xué)與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，達到“出校即上崗”的教學(xué)效果。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展同樣需要校企雙方對運行機制進行創(chuàng)新實踐，將產(chǎn)業(yè)與教育進一步深度結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)深入育人第一線，使職業(yè)教育上升到生產(chǎn)第一線，企業(yè)專家和學(xué)校教師角色互換，企業(yè)專家讓學(xué)生看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，學(xué)校教師為企業(yè)提供科研技術(shù)力量，最終達到人才培養(yǎng)輸送和科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)校、企、生多方共贏。

3.4 資金運營機制創(chuàng)新

在職業(yè)教育集團實體化運行的過程中，資金運營機制的創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的一環(huán)。如果資金運營機制不得當(dāng)，將會影響到整個職業(yè)教育集團的運營和發(fā)展。因此，在職業(yè)教育集團實體化運行的背景下，如何創(chuàng)新資金運營機制成了一個亟待解決的問題。

針對這一問題，職業(yè)教育集團要采取多項措施來推進資金運營機制的創(chuàng)新。其中之一就是要加強財務(wù)管理。職業(yè)教育集團需要建立完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范資金運作流程，加強成本核算和風(fēng)險評估，保證資金的安全和有效利用。

職業(yè)教育集團還可以通過與其他機構(gòu)合作共享資源，降低成本和風(fēng)險。比如，與銀行等金融機構(gòu)合作，在保證收益的同時控制風(fēng)險?；蛘吲c其他教育機構(gòu)合作，分享教學(xué)資源和管理經(jīng)驗，提高職業(yè)教育集團的整體實力和競爭力。

此外，職業(yè)教育集團還可以利用社會資本參與運營，擴大集團的投資范圍。比如，可以依托職業(yè)教育集團的品牌和影響力，吸引社會資本參與集團各項業(yè)務(wù)的投資和運營，實現(xiàn)共贏。

職業(yè)教育集團要創(chuàng)新資金運營機制，必須采用多種手段，如加強財務(wù)管理、尋求與其他機構(gòu)合作、利用社會資本等。通過多種渠道實現(xiàn)職業(yè)教育集團的良性運轉(zhuǎn)，并為其未來的發(fā)展提供堅實的保障。

4 結(jié)語

職教集團實體化有效的運行機制是職業(yè)教育集團化創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵與核心。隨著職教集團建設(shè)進入治理模式的關(guān)鍵期，創(chuàng)新辦學(xué)機制體制和發(fā)展新模式已成為職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、培養(yǎng)大國工匠的新途徑。集團實體化運行的有效機制，使得各個成員之間的內(nèi)部競爭、外部競爭逐漸可控，并被管理者所理解和認可。職業(yè)教育集團實體化運行有效機制的創(chuàng)新與實踐，不僅有利于集團內(nèi)部的整合與優(yōu)化，還有利于其在行業(yè)內(nèi)外的競爭和轉(zhuǎn)型升級，為新時代教育改革和發(fā)展注入了新的活力和動力，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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［3］馬駿，陳文珊，鄭靜姝. 職教集團實體化內(nèi)涵發(fā)展與建設(shè)策略［J］. 教育與職業(yè)，2020（19）：46-50.

［4］邵堅鋼. 基于利益相關(guān)者理論的職業(yè)教育產(chǎn)教融合路徑探析［J］. 教育與職業(yè)，2017（2）：43-47.

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［項目名稱］廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃 2023 年度課題“職業(yè)教育集團實體化運行有效機制研究——以廣西應(yīng)急安全職業(yè)教育集團為例”（課題編號：2023B312）。

［作者簡介］蘭倩琳，女，廣西桂林人，廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級工程師，本科，研究方向：教育管理、高等職業(yè)教育。