［摘 要］隨著科技的飛速發(fā)展，全球范圍內(nèi)的商業(yè)活動也正逐漸向電子化轉(zhuǎn)變。在此背景下，全流程電子招標(biāo)采購模式作為一種高效、公平、透明的現(xiàn)代化采購方式，正在被越來越多的企事業(yè)單位接受和應(yīng)用。它通過整合各種信息資源，優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)了采購活動的自動化，從而極大地提高了采購效率，并降低了采購成本。這種模式不僅具有很高的經(jīng)濟(jì)價值，還對推動社會公正、維護(hù)市場秩序起到了積極的作用。本文將從全流程電子招標(biāo)采購的意義入手，進(jìn)一步探究全流程電子招標(biāo)采購模式在實際應(yīng)用過程中遇到的問題及相應(yīng)的解決策略。

［關(guān)鍵詞］全流程；電子招標(biāo)采購；應(yīng)用

［中圖分類號］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

傳統(tǒng)的招標(biāo)采購方式由于過程復(fù)雜、周期長、透明度低，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會日益增長的需求。相比之下，全流程電子招標(biāo)采購模式以其獨特的優(yōu)勢逐漸得到了市場的青睞。全流程電子招標(biāo)采購模式以其廣泛的參與范圍、高透明度、低成本和精細(xì)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)了市場競爭力，幫助企業(yè)獲取更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的今天，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極探索并實踐這種新的招標(biāo)采購模式，以此提升自身的競爭力。

1 全流程電子招標(biāo)采購模式概述

全流程電子招標(biāo)采購模式是一種在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行的公平、公正和公開的招標(biāo)采購方式。采購方會先發(fā)布項目信息，制定招標(biāo)文件，包含項目需求、規(guī)格、數(shù)量以及交貨時間等關(guān)鍵細(xì)節(jié)，并設(shè)定了投標(biāo)的截止日期和開標(biāo)時間。感興趣的供應(yīng)商依據(jù)這些招標(biāo)文件來編制自己的投標(biāo)文件，其中必須包括價格、交貨期和付款條件等關(guān)鍵信息，并在規(guī)定的截止日期前在線提交所有的投標(biāo)文件。當(dāng)開標(biāo)時間到來時，采購方會公開所有合格投標(biāo)者的投標(biāo)內(nèi)容，專家評審團(tuán)會根據(jù)預(yù)設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法對各個投標(biāo)文件進(jìn)行詳盡審查，以確定最優(yōu)的供應(yīng)商。一旦中標(biāo)供應(yīng)商被確定，采購方就會在同一個網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布中標(biāo)公告，以便讓所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能看到結(jié)果。最后，采購方和中標(biāo)供應(yīng)商簽署采購合同，并按照合同約定進(jìn)行交貨和付款，以完成整個招標(biāo)采購過程。

2 全流程電子招標(biāo)采購的意義

2.1 大大簡化流程，節(jié)省大量人力、物力和時間

全流程電子招標(biāo)采購是在傳統(tǒng)招標(biāo)采購基礎(chǔ)上通過采用信息化手段實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，從而大大簡化和加速招標(biāo)采購流程，節(jié)省了大量的人力、物力和時間。在傳統(tǒng)的招標(biāo)采購過程中，從公告、接受投標(biāo)、資格審查、技術(shù)評標(biāo)到商務(wù)評標(biāo)，每一環(huán)都需要大量的人力物力進(jìn)行處理。然而，電子招標(biāo)采購系統(tǒng)將所有的流程都電子化，使得招標(biāo)方可以直接在系統(tǒng)中完成所有操作，大大減少了文書工作和行政成本。此外，在傳統(tǒng)的招標(biāo)采購過程中，由于需要面對面地交流和溝通，時間開銷較大。而在電子招標(biāo)采購過程中，所有的信息交換都是在線實時進(jìn)行，極大地縮短了招標(biāo)采購周期，減少了人力資源消耗。

2.2 增強(qiáng)透明度，有利于提高公正性和公平性

全流程電子招標(biāo)采購模式的每一個環(huán)節(jié)都會在互聯(lián)網(wǎng)上公開展示，包括發(fā)布招標(biāo)信息、報名、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示等各個環(huán)節(jié)。這樣，無論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方都能夠清晰地了解整個過程的情況，避免因信息不對稱而導(dǎo)致不公平競爭，也使得社會監(jiān)督更加便利，降低了違規(guī)操作的風(fēng)險［1］。同時，全流程電子招標(biāo)采購模式使用電子隨機(jī)抽取法進(jìn)行評標(biāo)專家的選定，確保評標(biāo)過程客觀和公正。評標(biāo)環(huán)節(jié)可以在線直播，所有人都能看到評標(biāo)的全過程，杜絕了暗箱操作，讓評標(biāo)結(jié)果更具公信力。通過采用電子化的方式，所有的投標(biāo)信息都可以實時公開，供應(yīng)商之間的競爭狀態(tài)一目了然，這既可以防止串通投標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，也能保證每個供應(yīng)商都享有公平的機(jī)會。

2.3 擴(kuò)大參與范圍，有助于獲取更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)

電子招標(biāo)采購模式突破了地域限制，使得更多的供應(yīng)商能夠參與競標(biāo)過程。在傳統(tǒng)的招標(biāo)采購模式中，由于需要現(xiàn)場提交投標(biāo)文件、參加開標(biāo)會等，往往只有本地或者附近的供應(yīng)商才能參與。而在電子招標(biāo)采購模式中，只要有網(wǎng)絡(luò)，就可以進(jìn)行投標(biāo)，這無疑擴(kuò)大了供應(yīng)商參與范圍，企業(yè)更有可能獲取到性價比更高的產(chǎn)品和服務(wù)。除此之外，電子招標(biāo)采購模式可以實現(xiàn)對招標(biāo)采購過程的精細(xì)化管理。企業(yè)可以根據(jù)系統(tǒng)自動記錄的各種數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入分析，以此優(yōu)化招標(biāo)采購策略，增強(qiáng)采購效果。

3 全流程電子招標(biāo)采購模式在實際中遇到的問題

3.1 系統(tǒng)運行穩(wěn)定性不足，難以支持大規(guī)模并發(fā)操作

全流程電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的穩(wěn)定性通常與投入資源有直接關(guān)系。不足的投入可能影響硬件設(shè)施、軟件開發(fā)和優(yōu)化以及人力資源，進(jìn)而降低系統(tǒng)穩(wěn)定性。例如如果服務(wù)器性能不足，可能無法應(yīng)對大規(guī)模并發(fā)操作，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰；沒有持續(xù)優(yōu)化和升級的軟件可能存在技術(shù)漏洞，影響穩(wěn)定性。其次，技術(shù)支持是保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要因素［2］。一方面，需要有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊進(jìn)行日常系統(tǒng)監(jiān)控和故障處理，避免因為小問題積累而引發(fā)大的系統(tǒng)故障；另一方面，也需要有技術(shù)預(yù)見性，針對未來可能出現(xiàn)的并發(fā)情況進(jìn)行預(yù)案制定和技術(shù)儲備，這樣才能在并發(fā)量突然增大時保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行。但現(xiàn)階段的技術(shù)支持存在明顯不足，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)故障得不到及時解決，或者面對并發(fā)壓力時無法快速調(diào)整和響應(yīng)，從而影響系統(tǒng)穩(wěn)定性。除此之外，由于目前缺乏系統(tǒng)維護(hù)和更新機(jī)制，在漏洞修復(fù)，更新組件，提升性能等方面不及時，導(dǎo)致系統(tǒng)無法適應(yīng)新的并發(fā)場景，影響系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

3.2 相關(guān)政策法規(guī)配套措施不完善

從法律層面來看，目前我國對于電子招標(biāo)采購的相關(guān)法規(guī)制定相對滯后。盡管政策倡導(dǎo)電子招標(biāo)采購模式，但具體的執(zhí)行力度不足，且相關(guān)法律法規(guī)的覆蓋和深入程度亟待提升。具體而言，關(guān)于電子招標(biāo)采購的資格要求、程序規(guī)定等沒有明確的政策支持，導(dǎo)致執(zhí)行過程缺少政策指引；對于投標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果公示等步驟沒有統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致參與方在進(jìn)行操作時出現(xiàn)混亂或者誤解，影響整個招標(biāo)的公平性和透明度。與此同時，電子招標(biāo)采購模式中各種敏感信息如商業(yè)秘密、個人信息等都存儲在網(wǎng)絡(luò)中，而目前我國在信息安全領(lǐng)域的法律法規(guī)尚未跟上發(fā)展步伐，針對電子交易的合同效力、信息安全保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私等方面還沒有明確和具體的法律規(guī)定，給電子招標(biāo)采購帶來了一些法律風(fēng)險［3］。另外，由于電子招標(biāo)采購模式涉及大量技術(shù)、數(shù)據(jù)等因素，需要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。但目前我國的監(jiān)管體系還沒有形成一套完整的、能夠適應(yīng)電子招標(biāo)采購模式的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致一些違規(guī)行為難以被查處，影響了公正公平的競爭環(huán)境。當(dāng)前對電子招標(biāo)采購模式的監(jiān)管力度和手段還不夠，缺乏有效的違法行為懲戒機(jī)制，難以有效防止和打擊各類違法行為。

3.3 技術(shù)推廣力度不夠，系統(tǒng)無法被廣泛接受和使用

全流程電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的推廣面臨多重難題。首先，技術(shù)門檻高是一個關(guān)鍵問題，這要求企業(yè)具備相應(yīng)的技術(shù)能力和資源才能順利接入和使用該系統(tǒng)。然而，部分企業(yè)由于資金緊張而無法購買或升級必需的硬件和軟件設(shè)施，即使他們已經(jīng)獲取了所需的設(shè)備和服務(wù)，也可能因為缺乏足夠的技術(shù)支持，而難以掌握系統(tǒng)的使用方法。其次，操作的復(fù)雜性和對專業(yè)知識的高要求也會影響用戶接受度。具體來說，這個系統(tǒng)包含許多復(fù)雜的步驟和專業(yè)術(shù)語，需要用戶掌握大量專業(yè)知識和技能，包括了解電子招標(biāo)采購的規(guī)則和流程，熟悉電子文檔的處理方式等。許多用戶由于沒有接受過相關(guān)的培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)使用經(jīng)驗，對系統(tǒng)的熟悉度不足，因此無法充分利用其功能。這些問題加大了全流程電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的推廣難度，限制了其在更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.4 電子化過程中的雙軌制問題增加了各方的負(fù)擔(dān)

在轉(zhuǎn)向全流程電子招標(biāo)采購模式過程中，許多組織還保留了傳統(tǒng)的紙質(zhì)流程，因此形成了一種電子化與傳統(tǒng)紙質(zhì)化并存的雙軌制。盡管技術(shù)不斷發(fā)展，但完全替代紙質(zhì)操作仍然面臨一些挑戰(zhàn)，比如，有些地方的法律或者行政法規(guī)還沒有完全適應(yīng)電子化操作需求，必須同時維持傳統(tǒng)的紙質(zhì)流程；有些參與者可能對新技術(shù)缺乏信任，或者不愿意改變已有的工作方式，仍然堅持使用紙質(zhì)流程。但雙軌制意味著招標(biāo)方和投標(biāo)方需要在電子系統(tǒng)和紙質(zhì)系統(tǒng)之間切換，這無疑增加了操作的復(fù)雜性，會給招投標(biāo)各方帶來額外的負(fù)擔(dān)。

4 全流程電子招標(biāo)采購模式的應(yīng)用策略

4.1 增強(qiáng)穩(wěn)定性和安全性，保障采購流程順暢進(jìn)行

為了提升全流程電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，保障采購流程順暢進(jìn)行，可以采取以下措施。首先，優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計是提升穩(wěn)定性的重要一環(huán)。通過評估和改進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)的架構(gòu)，確保其具備高可用性和可擴(kuò)展性。比如，可以使用分布式架構(gòu)和負(fù)載均衡技術(shù)，以減輕單點故障的風(fēng)險，并提高系統(tǒng)的吞吐量和性能；同時為了應(yīng)對可能的硬件故障或網(wǎng)絡(luò)中斷，可以設(shè)置備份服務(wù)器，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時或定期備份［4］。其次，強(qiáng)化安全策略與權(quán)限管理是提升安全性的關(guān)鍵。采用加密技術(shù)來保護(hù)數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全性；合理設(shè)立權(quán)限管理體系，限制用戶只能訪問其需要的功能和數(shù)據(jù)，也能有效防止內(nèi)部人員濫用權(quán)限。第三，增強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)控與日志管理也是必要的措施。部署監(jiān)控系統(tǒng)，實時檢測系統(tǒng)運行狀態(tài)、性能指標(biāo)和異常情況，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。第四，收集并分析系統(tǒng)日志，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全威脅和異常行為。第五，定期為系統(tǒng)管理員和用戶提供安全培訓(xùn)，強(qiáng)化他們對信息安全的認(rèn)識和技能，并加強(qiáng)對供應(yīng)商和合作伙伴的管理，確保其符合信息安全要求，共同維護(hù)整個采購系統(tǒng)的安全。

4.2 完善相關(guān)的政策法規(guī)，加大監(jiān)管力度

在全流程電子招標(biāo)采購模式實施過程中應(yīng)完善相關(guān)的政策法規(guī)，并加大監(jiān)管力度。首先，制定電子招標(biāo)采購管理條例，明確電子招標(biāo)采購的各個環(huán)節(jié)，包括招標(biāo)文件編制、發(fā)布和修改、投標(biāo)人資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和合同簽訂等［5］。其次，制定關(guān)于電子招標(biāo)采購信息安全的管理規(guī)定，加強(qiáng)對招標(biāo)信息和個人隱私的保護(hù)，規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在處理和使用招標(biāo)數(shù)據(jù)時的義務(wù)和限制，避免信息泄露和濫用。第三，明確相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對電子招標(biāo)采購活動的監(jiān)督和管理，具體包括對招標(biāo)文件、招標(biāo)平臺、評標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行審核和監(jiān)察。第四，建立健全的處罰措施和違規(guī)處理程序，對于違反電子招標(biāo)采購規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步明確要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商將招標(biāo)信息公開，并提供相應(yīng)的監(jiān)管報告，增加透明度，方便監(jiān)管部門和公眾了解和監(jiān)督招標(biāo)過程，保障公平競爭和誠信經(jīng)營環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)，提高使用效率和效果

為了加強(qiáng)全流程電子招標(biāo)采購模式的技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)，以提高其使用效率和效果，可以從四個方面著手。首先，組織定期的技術(shù)研討會和培訓(xùn)課程，通過深入介紹電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的基本功能、操作流程以及優(yōu)點，并結(jié)合實例進(jìn)行演示，提升系統(tǒng)管理員、采購人員和供應(yīng)商的操作技能，增強(qiáng)他們對電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的認(rèn)知。其次，制定詳盡的操作手冊和在線教程，通過簡單易懂的語言和圖文并茂的方式詳解系統(tǒng)安裝、配置、使用等步驟，使用戶無需專業(yè)背景也能夠自學(xué)并快速掌握系統(tǒng)的使用方法。第三，提供及時有效的在線或電話技術(shù)支持，針對用戶在使用過程中可能遇到的各種問題建立起一套有效的技術(shù)支持平臺，提供即時解答和指導(dǎo)，提供系統(tǒng)維護(hù)和故障排除支持。第四，建立成功的示范案例庫，通過搜集和整理成功應(yīng)用全流程電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的典型案例，具體展示其運行流程和優(yōu)秀成果，給其他組織提供借鑒和參考，推動電子招標(biāo)采購模式在更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用。通過采取以上全方位、多層次的技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)措施，全流程電子招標(biāo)采購模式的使用效率和效果將會得到顯著提升。

4.4 優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，使電子化與傳統(tǒng)方式無縫銜接

在全流程電子招標(biāo)采購模式實現(xiàn)過程中要想實現(xiàn)與傳統(tǒng)方式的無縫銜接，可以從以下領(lǐng)域著手。首先，需要確定電子化招標(biāo)采購模式目標(biāo)，并明確哪些環(huán)節(jié)需電子化處理，為選擇系統(tǒng)和優(yōu)化流程提供方向。其次，對傳統(tǒng)的招標(biāo)采購流程進(jìn)行審視和設(shè)計，識別出可電子化改造的環(huán)節(jié)。第三，制定電子招標(biāo)采購的規(guī)范化流程和標(biāo)準(zhǔn)，以確保其與傳統(tǒng)方式一致，幫助用戶在過渡期適應(yīng)新的操作方式，降低培訓(xùn)成本和使用障礙。根據(jù)實際情況選擇漸進(jìn)式推行電子招標(biāo)采購模式［6］。例如，先在一些小規(guī)模的項目或部門進(jìn)行試點，逐步擴(kuò)大范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，直至完全替代傳統(tǒng)方式。第四，在技術(shù)層面，在電子平臺與傳統(tǒng)采購系統(tǒng)間建立數(shù)據(jù)對接和轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保兩系統(tǒng)能相互傳遞信息和數(shù)據(jù)，避免重復(fù)錄入和錯誤操作。新的電子化系統(tǒng)必須兼容舊數(shù)據(jù)格式，并提供有效的數(shù)據(jù)遷移工具，以便將原有數(shù)據(jù)遷移到新系統(tǒng)上。通過實施以上步驟，可以實現(xiàn)全流程電子招標(biāo)采購模式與傳統(tǒng)手工方式的無縫銜接。需要注意的是，在整個過程中要注重與各相關(guān)部門的溝通協(xié)作，以確保新系統(tǒng)能夠真正滿足實際需求。

5 結(jié)語

全流程電子招標(biāo)采購模式通過實現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，顯著提高了工作效率。盡管如此，在實際運用過程中仍需要面對一系列挑戰(zhàn)，包括系統(tǒng)穩(wěn)定性不足、政策法規(guī)配套措施不全、推廣力度不夠及電子化過程中的雙軌制問題等，這些都加大了參與招投標(biāo)各方的負(fù)擔(dān)。因此，為了更有效地執(zhí)行全流程電子招標(biāo)采購模式，不僅需要增強(qiáng)采購系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，還要充實并完善相關(guān)政策法規(guī)，加大監(jiān)管力度，同時加強(qiáng)技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)，最終達(dá)成電子化與傳統(tǒng)方式的無縫銜接。

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［作者簡介］胡玉環(huán)，女，北京人，北京國信智業(yè)工程顧問有限公司，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：電子招標(biāo)采購。