［摘 要］事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益之間存在著較大的矛盾，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)當前事業(yè)單位的需要。此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，政府對事業(yè)單位的投資逐漸減少，事業(yè)單位需要通過自身的管理創(chuàng)新和改革來提高工作效率、降低成本、提高績效，推行預(yù)算績效管理也成了事業(yè)單位提高管理水平的重要舉措。本文介紹了事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績效管理的重要性，結(jié)合實踐分析事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期助力事業(yè)單位更好地履行公共服務(wù)等職能。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算績效管理；事業(yè)單位；措施

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了現(xiàn)代化企業(yè)管理思想和方法的不斷涌現(xiàn)，預(yù)算績效管理也被引入事業(yè)單位的管理中來。不過不少事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的認知相對不夠全面，實際落實困難重重，探究如何高效發(fā)揮預(yù)算績效管理作用，是事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

1 事業(yè)單位預(yù)算績效管理意義分析

1.1 提高預(yù)算科學(xué)性

傳統(tǒng)的預(yù)算編制主要依靠歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗來確定預(yù)算數(shù)額，而預(yù)算績效管理則要求事業(yè)單位在制定預(yù)算時需要充分考慮目標實現(xiàn)的情況，并基于數(shù)據(jù)、事實和證據(jù)，合理設(shè)定預(yù)算目標和指標，使預(yù)算數(shù)額更加科學(xué)合理。同時，預(yù)算績效管理要求對預(yù)算編制過程進行全面的監(jiān)控和評估，及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況和績效實現(xiàn)情況，進一步提升預(yù)算管理的合理性、可操作性和適宜性?？梢姡A(yù)算績效管理的應(yīng)用能夠提高預(yù)算的科學(xué)性，確保資源的合理分配，從而更好地實現(xiàn)事業(yè)單位的使命［1］。

1.2 強化預(yù)算執(zhí)行剛性

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式通常只關(guān)注經(jīng)費的分配，而忽略了實際執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況容易出現(xiàn)偏差。而預(yù)算績效管理強調(diào)預(yù)算編制與執(zhí)行的一體化，將績效目標與預(yù)算編制相結(jié)合，同時設(shè)立評價機制對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)控，對未能完成任務(wù)要求的人員及時進行培訓(xùn)、問責等，讓其認識到錯誤，并能進一步提升能力，在強化預(yù)算執(zhí)行力的同時，提高預(yù)算管理水平。這有助于保證事業(yè)單位在實際運營過程中對資源的合理利用和控制，促進財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和透明度，同時也能提高績效評價的科學(xué)性和公正性。

2 事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績效管理時存在的問題

2.1 預(yù)算績效管理體系不完善

當前，部分單位在構(gòu)建預(yù)算績效管理體系時存在碎片化問題，規(guī)劃不夠合理，具體工作開展缺乏明確有效的章程。具體表現(xiàn)為，第一，目標設(shè)置不明確或不具體。事業(yè)單位在編制預(yù)算時，對預(yù)算目標的設(shè)置往往存在模糊或不具體的情況，使得目標實現(xiàn)的標準不明確，難以進行評價。第二，績效指標的設(shè)計考慮不夠全面，多集中于預(yù)算執(zhí)行率方面，對預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效評后整改等的重視不足，指標的選取不夠全面、系統(tǒng)和科學(xué)，難以反映預(yù)算執(zhí)行和績效實施情況。第三，預(yù)算管理和績效管理相脫節(jié)。單位績效管理與預(yù)算管理之間缺乏有效的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，績效管理成為一種形式，沒有真正融入預(yù)算管理的全過程。第四，績效管理文化不成熟。事業(yè)單位在推行預(yù)算績效管理時，對實施環(huán)境較為忽視，內(nèi)部還未形成良好的預(yù)算績效管理氛圍，部分人員心存疑惑或心生不滿，績效管理理念無法深入人心，往往會遇到職工抵觸情緒和慣性思維的問題。第五，對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠熟練、深入，單位信息系統(tǒng)功能不夠先進，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以高效共享，整體績效管理工作的開展還需要較多人工支持，無法及時獲取和分析有關(guān)績效實現(xiàn)情況的信息，對于提高績效管理的科學(xué)性和精細化程度存在一定制約［2］。

2.2 預(yù)算績效評價質(zhì)量不高

預(yù)算績效評價質(zhì)量不高也是事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題之一。具體而言，第一，指標設(shè)計不合理。第二，數(shù)據(jù)收集不規(guī)范。數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)采集方式不規(guī)范、數(shù)據(jù)處理方法不一致等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、評價不夠精準。第三，評價方法簡單。部分單位以單一的定量評價為主，難以全面、客觀、準確地評價預(yù)算績效；有些單位只采用定性分析、模糊綜合評價等方法，評價方法單一，評價結(jié)果不夠客觀準確，預(yù)算績效評價結(jié)果脫離實際，無法真實反映運營和管理情況，從而難以為決策提供有力的參考依據(jù)。第四，評價人員素質(zhì)不高。多數(shù)單位評價人員專業(yè)素質(zhì)不夠、經(jīng)驗不足，對評價指標理解不深入、評價標準不清晰，導(dǎo)致評價結(jié)果不準確。

2.3 預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分

盡管不少事業(yè)單位對單位的績效進行了評價，但是評價結(jié)果并沒有被有效地運用到實際的管理和決策過程中，導(dǎo)致評價結(jié)果沒有起到應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)為三個方面。第一，缺乏對績效評價結(jié)果的分析和研究，評價結(jié)果往往僅僅停留在報告和表格的形式，沒有深入挖掘其中的價值信息。第二，缺乏對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，評價結(jié)果不能被有效地運用到實際的管理和決策過程中，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏實際意義。第三，缺乏對績效評價結(jié)果的持續(xù)監(jiān)督與反饋，問題沒有及時解決，或是解決得不夠徹底，影響了績效評價的長效性和可持續(xù)性。

3 事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績效管理的措施

3.1 完善預(yù)算績效管理制度

完善預(yù)算績效管理制度是提高預(yù)算績效管理質(zhì)量的重要保障。具體體現(xiàn)在三個方面。第一，完善預(yù)算績效管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，明確預(yù)算績效管理的目標、原則、指導(dǎo)思想和具體實施辦法。第二，建立預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價的標準和規(guī)范，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。第三，完善預(yù)算績效管理的組織體系和管理機制，明確預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)的責任和權(quán)限，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、流程合理、管理高效。同時，明確預(yù)算績效管理責任，科學(xué)劃分各級財務(wù)、業(yè)務(wù)部門的職責權(quán)力，強化各部門的協(xié)作配合，確?？冃Ч芾砉ぷ黜樌M行［3］。

3.2 加強預(yù)算績效評價體系建設(shè)

3.2.1 設(shè)置清晰的預(yù)算績效目標

（1）明確預(yù)算績效目標設(shè)定預(yù)算原則。在建立預(yù)算績效目標時，可以采用SMART原則，即目標應(yīng)該具有明確的具體性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實現(xiàn)性（Achievable）、相關(guān)性（Relevant）和時間性（Time-bound）。實踐中，事業(yè)單位在建立預(yù)算績效目標時需要注意五點。第一，預(yù)算績效目標應(yīng)該是可以量化的，可以通過數(shù)字來衡量和評估是否達成。第二，預(yù)算績效目標應(yīng)該與組織的長期戰(zhàn)略目標相一致，從而保證組織在達成長期戰(zhàn)略目標的同時，也能夠在短期內(nèi)達成預(yù)算績效目標。第三，預(yù)算績效目標應(yīng)該是可行的，即組織具備實現(xiàn)目標所需的能力和資源。第四，預(yù)算績效目標應(yīng)該有一定的挑戰(zhàn)性，以激勵組織的員工努力實現(xiàn)目標。第五，預(yù)算績效目標應(yīng)該能夠被跟蹤和監(jiān)控，以便在實現(xiàn)過程中進行調(diào)整和改進。

（2）結(jié)合單位發(fā)展目標和實際情況，確定預(yù)算績效目標。實踐中，第一，要定期開展績效評估和分析，識別機構(gòu)存在的問題和短板，從而明確預(yù)算績效目標。通過定期對機構(gòu)進行評估和分析，可以清楚了解到機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點、管理難點、資源瓶頸和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，有針對性地明確預(yù)算績效目標。第二，要制定量化的績效目標和指標體系，將績效目標轉(zhuǎn)化為可衡量的指標。根據(jù)單位的特點和目標確定相應(yīng)的指標，并進行量化，為后續(xù)績效評估提供可靠的數(shù)據(jù)支持。第三，引入外部專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員參與預(yù)算績效目標的制定和評估，從而提高績效目標的科學(xué)性和客觀性［4］。

3.2.2 優(yōu)化預(yù)算績效評價模式

針對預(yù)算績效評價模式的優(yōu)化，事業(yè)單位可以采取應(yīng)對措施。第一，引入現(xiàn)代評價方法。采用先進的評價方法，如層次分析法、模糊綜合評價法、回歸分析法、邏輯回歸分析法等，對預(yù)算執(zhí)行情況進行客觀、全面、科學(xué)的評價。第二，加強信息化支持。運用信息化技術(shù)，建立完善的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，提高預(yù)算績效評價的精度和時效性。第三，強化內(nèi)部管理。在預(yù)算績效評價的過程中，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計、風(fēng)險管理、成本管理等職能部門的作用，建立健全的內(nèi)部控制機制，確保評價結(jié)果的準確性和可靠性。第四，加強溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算績效評價涉及多個部門和多個利益相關(guān)者的利益，因此需要加強各方之間的溝通和協(xié)調(diào)，共同制定和落實評價方案。

3.2.3 建立預(yù)算績效考核指標

如何設(shè)計科學(xué)、合理的預(yù)算績效考核指標體系，是事業(yè)單位有效落實預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。預(yù)算績效考核指標應(yīng)該既符合事業(yè)單位的實際情況，又能夠客觀反映績效目標的實現(xiàn)情況。在具體設(shè)計中，事業(yè)單位需要考慮多方因素，具體包括六個方面。第一，預(yù)算績效考核目標需要與預(yù)算目標相一致，以確保預(yù)算績效考核目標的完成與預(yù)算目標的實現(xiàn)相符合。第二，將績效目標量化，明確具體的實現(xiàn)指標和績效標準，例如提高收入、降低成本、提高服務(wù)水平等。第三，預(yù)算績效考核目標需要全面平衡，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等多方面因素，避免過分追求某一方面的目標。第四，考核指標應(yīng)該盡可能客觀，避免主觀性和不可控因素的影響。例如，收入可以量化為實際收入和收入目標完成率，成本可以量化為實際成本和成本控制目標完成率。第五，考核指標應(yīng)該綜合反映事業(yè)單位各方面的工作表現(xiàn)，包括財務(wù)績效、服務(wù)水平、員工滿意度等。第六，考核指標應(yīng)該具備可比性，能夠與其他單位進行比較。例如，同類事業(yè)單位的收入水平、成本水平等可以作為比較標準。

3.2.4 編制并實時優(yōu)化考評方案

編制并實時優(yōu)化考評方案是完善預(yù)算績效管理制度的重要環(huán)節(jié)。第一，確定考評周期和頻次。事業(yè)單位可以根據(jù)自身實際情況，確定預(yù)算績效考評的周期和頻次。一般而言，考評周期不宜過長，頻次也不宜過低，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)整方案。第二，制定考評方案。考評方案是預(yù)算績效管理的重要組成部分，應(yīng)當制定細致完備，明確考評指標、權(quán)重、得分標準、考評程序等內(nèi)容。同時，考慮到事業(yè)單位的復(fù)雜性和多元化，考評方案應(yīng)當具有較強的靈活性，能夠滿足不同單位的需求。第三，實施考評方案。考評方案制定完畢后，事業(yè)單位需要按照制定的方案進行考評工作。在具體實施過程中，應(yīng)當加強對考評人員的培訓(xùn)，確保其對考評標準和程序的理解和掌握。第四，結(jié)果反饋和調(diào)整?？荚u結(jié)果應(yīng)當及時反饋給被考評單位，同時應(yīng)當建立考評結(jié)果跟蹤制度，對考評結(jié)果進行定期分析和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整［5］。

3.3 充分應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果

深化對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用可以確保預(yù)算績效管理有效落實和持續(xù)改善單位運營管理情況，只有將評價結(jié)果運用到實際管理工作中，才能夠真正地提高預(yù)算管理的效能。具體來說，第一，設(shè)立獎懲措施。對預(yù)算績效評價結(jié)果作為事業(yè)單位員工的考核指標之一，對績效表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進行獎勵和激勵，而對績效表現(xiàn)不佳的人員則進行適當?shù)膽土P和約束，以此促進預(yù)算績效管理的改善和提高。第二，改進業(yè)務(wù)流程。將預(yù)算績效評價結(jié)果作為業(yè)務(wù)流程改進的重要依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)并改進業(yè)務(wù)流程中的瓶頸和問題，加強預(yù)算編制和執(zhí)行的內(nèi)部控制，提高預(yù)算執(zhí)行效率和質(zhì)量。第三，定期發(fā)布公告。及時公布預(yù)算績效評價結(jié)果，并在單位內(nèi)部進行宣傳和交流，讓所有員工都了解自己在預(yù)算績效管理中的表現(xiàn)，并督促員工積極改進和提高。第四，加強預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)。建立信息化平臺，對預(yù)算績效管理相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總和分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息透明，提高預(yù)算績效評價的精度和實效。

3.4 加強預(yù)算績效運行監(jiān)管

針對預(yù)算績效運行監(jiān)管，一方面，建立監(jiān)督檢查機制。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的監(jiān)督檢查機制，對預(yù)算績效管理制度的實施情況進行定期檢查。通過制度化的檢查程序和方法及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)的糾正措施，確保預(yù)算績效管理制度的有效實施。另一方面，加強信息公開。事業(yè)單位應(yīng)主動公開預(yù)算績效管理信息，增強對外的透明度和公信力，接受社會各方面的監(jiān)督和評價，及時糾正管理過程中出現(xiàn)的問題，改進管理行為，提高預(yù)算績效管理水平。

4 結(jié)語

預(yù)算績效管理的實施是當前事業(yè)單位管理的重點內(nèi)容之一。雖然在政策推動及單位自身發(fā)展的需求下，多數(shù)事業(yè)單位都在推行預(yù)算績效管理，但整體上預(yù)算績效管理的作用未得到充分發(fā)揮，仍有較大的提升空間。當前，針對預(yù)算績效管理體系的建設(shè)，事業(yè)單位必須立足于實際，基于自身情況制定合理、規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算績效管理方案，明確預(yù)算績效管理問題，從健全預(yù)算績效管理制度體系、改進預(yù)算績效評價模式、優(yōu)化預(yù)算績效考核指標、編制并實時優(yōu)化考評方案、充分應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果和加強預(yù)算績效運行監(jiān)管等角度入手，匹配單位發(fā)展需求，建立健全預(yù)算績效管理體系，保證預(yù)算績效管理體系的有效落實，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻

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［5］胡瑜. 事業(yè)單位預(yù)算績效管理的關(guān)鍵點及實踐應(yīng)用探析［J］. 財會學(xué)習(xí)，2022（8）：55-57.

［作者簡介］明月，女，四川資陽人，新疆警察學(xué)院醫(yī)院，中級會計師，本科，研究方向：成本核算、全面預(yù)算管理。