［摘 要］當(dāng)前正處于我國高校改革的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建全面、公開、透明的預(yù)算管理制度符合高?？冃Ч芾戆l(fā)展需求。高校需因地制宜，不斷健全預(yù)算管理制度，做好全面預(yù)算績效管理一體化改革工作，更好地推動(dòng)高校發(fā)展。本文分析了高校推進(jìn)全面預(yù)算績效管理的意義，剖析了高校全面預(yù)算績效管理工作中暴露出來的各種問題，以這些問題為切入點(diǎn)提出高校開展全面預(yù)算績效管理工作的可行性措施。

［關(guān)鍵詞］績效管理；一體化體系；改革

［中圖分類號(hào)］F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，我國各大高校正逐步推進(jìn)預(yù)算績效改革工作。但是依然有少數(shù)高校受各方面因素影響，在實(shí)際的預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)了如績效管理指標(biāo)制定科學(xué)性不足、未能充分做好績效考核反饋工作等問題，在一定程度上對(duì)高校開展財(cái)政體系改革工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，高校要結(jié)合自身實(shí)際情況構(gòu)建全面預(yù)算績效一體化管理體系，促進(jìn)高校更好地發(fā)展。

1 高校實(shí)施全面預(yù)算績效管理的意義

1.1 優(yōu)化資源配置

第一，可以充分緩解高校收支矛盾。我國大部分高校的經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款，也有部分高?？梢砸揽孔陨淼氖杖刖S持校園運(yùn)營。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展增加了財(cái)政收入矛盾，對(duì)高校的財(cái)政撥款也產(chǎn)生了負(fù)面影響。高?？梢酝ㄟ^開展全面預(yù)算績效管理工作有效緩解財(cái)政撥款不足對(duì)學(xué)校發(fā)展造成的影響。第二，可以有效提升財(cái)政資金利用效率。高校做好預(yù)算績效管理工作可以充分提升財(cái)政資金和自有資金的利用效率，合理配置校內(nèi)資源，也可以削減非必要成本費(fèi)用支出。

1.2 明確績效目標(biāo)

第一，高校開展全面預(yù)算績效管理工作可以讓校園管理層深刻意識(shí)到預(yù)算績效管理工作的價(jià)值和突出作用，結(jié)合現(xiàn)行的政策性文件，讓高校從宏觀層面入手明確績效管理目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算管理模式，深化校內(nèi)教職工群體的預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)。第二，全面預(yù)算績效管理工作可以讓高校依托自身的資源和發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)置戰(zhàn)略規(guī)劃管理目標(biāo)，梳理各部門的職責(zé)，并健全預(yù)算績效管理體系，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，切實(shí)提升高校的全面預(yù)算績效管理質(zhì)效。第三，全面預(yù)算績效管理工作可以幫助高校管理層梳理管理思路，結(jié)合預(yù)算績效管理目標(biāo)構(gòu)建動(dòng)態(tài)化預(yù)算管理制度。

1.3 建立現(xiàn)代化管理機(jī)制

全面預(yù)算績效管理工作可以幫助高校健全管理機(jī)制，對(duì)高校的資金預(yù)算行為具有較強(qiáng)的約束效力，可以讓高校借助現(xiàn)代化技術(shù)開展相關(guān)工作，提升預(yù)算數(shù)據(jù)的精確性，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性［1］。

1.4 滿足高質(zhì)量發(fā)展需求

第一，高校通過開展全面預(yù)算績效管理工作可以有效提升高校自身的競爭力。人才培養(yǎng)、傳承和創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究已經(jīng)成為影響高校發(fā)展的重要因素，高校做好全面預(yù)算績效管理工作可以讓高校結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略開展相關(guān)工作，進(jìn)而提升高校的綜合實(shí)力。第二，全面預(yù)算績效管理工作可以推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展。高校作為培養(yǎng)人才的基地和搖籃，必須要重點(diǎn)做好財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)管理工作，將每一分教育經(jīng)費(fèi)都花在“刀刃上”，全面預(yù)算績效管理工作可以減少財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)的概率。第三，高校推進(jìn)全面預(yù)算績效管理工作可以有效解決高校發(fā)展目標(biāo)和財(cái)政實(shí)力不匹配的情況，幫助高校及時(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，利用有限的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)助推高校穩(wěn)步發(fā)展［2］。

2 基于管理會(huì)計(jì)的視角看高校全面預(yù)算績效管理存在的問題

2.1 預(yù)算績效管理目標(biāo)不清晰

第一，我國部分高校在開展全面預(yù)算績效管理工作的過程中，依然沿用傳統(tǒng)方式，即先編制部門預(yù)算，然后填報(bào)績效，由此導(dǎo)致高校的預(yù)算編制內(nèi)容不符合實(shí)際的發(fā)展需求。第二，少數(shù)高校在預(yù)算編制的過程中，依然采取傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法。在應(yīng)用該方法的過程中，一些不合理、無效的支出依然會(huì)被保留，而一些能夠促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的支出卻得不到支持，時(shí)間一長，必然會(huì)對(duì)高校的預(yù)算支出管理產(chǎn)生負(fù)面影響，也容易導(dǎo)致財(cái)政資金被浪費(fèi)。第三，部分高校的預(yù)算績效填報(bào)工作存在形式化現(xiàn)象，違背了全面預(yù)算績效管理工作的基本要求。

2.2 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

第一，高校各部門的預(yù)算編制約束力度不足，存在較強(qiáng)的隨意性和盲目性。少數(shù)業(yè)務(wù)部門在編制預(yù)算的過程中，主要管理人員過分關(guān)注預(yù)算金額而忽視了效益，常常僅關(guān)注自身的資金需求，卻沒有較好地將預(yù)算編制和戰(zhàn)略目標(biāo)融合在一起，沒有兼顧資金分配和效益之間的關(guān)系。第二，高校的財(cái)務(wù)部門和其他部門之間缺乏有效溝通，存在溝通“壁壘”。高校財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，沒有及時(shí)和其他部門進(jìn)行溝通，預(yù)算編制人員也不了解其他部門的預(yù)算編制需求，沒有對(duì)各部門申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目開展可行性論證工作，預(yù)算編制過分關(guān)注如人才招聘、教學(xué)質(zhì)量提升、課程建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，沒有嚴(yán)格按照統(tǒng)籌兼顧原則做好預(yù)算資金分配和靈活調(diào)整工作，在一定程度上對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生了不利影響。第三，高校沒有成立專門的預(yù)算編制崗位，預(yù)算編制崗位人員流動(dòng)性較大，部分編制人員財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備水平不足，對(duì)后續(xù)預(yù)算績效評(píng)估工作造成負(fù)面影響［3］。

2.3 預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控不到位

第一，雖然高校非常重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督管控工作，但是部分高校僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率而不重視預(yù)算執(zhí)行效率，導(dǎo)致高校出現(xiàn)資金使用效益低下等問題，不符合預(yù)算績效管理工作要求。第二，少數(shù)高校針對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，沒有做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，更沒有對(duì)預(yù)算變更成本進(jìn)行分析，導(dǎo)致年終預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)出現(xiàn)差異［3］。

2.4 預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系不完善

第一，國內(nèi)很多高校制定的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系全面性不足。一是預(yù)算指標(biāo)體系科學(xué)性不足。雖然高校的預(yù)算績效指標(biāo)具有共通之處，但是其中依然存在一些個(gè)性化指標(biāo)，高校在開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的過程中，未能結(jié)合不同高校的特點(diǎn)進(jìn)行制定。除規(guī)定的指標(biāo)外，多數(shù)細(xì)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)依然由高校自己制定，缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高校預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置合理性和科學(xué)性不足，少數(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目的貼合度不高，對(duì)高校后續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)縱向和橫向?qū)Ρ犬a(chǎn)生了不良影響。二是高校自己制定的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有較強(qiáng)的隨意性。財(cái)政部印發(fā)的《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》僅對(duì)和項(xiàng)目支出相關(guān)聯(lián)的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)作出了規(guī)定，并沒有對(duì)二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)作出明確規(guī)定，也沒有對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重給出一個(gè)系統(tǒng)的界定標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)對(duì)后期績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

第二，高校的績效評(píng)價(jià)模式過于簡單、全面性不足。一是部分高校在開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的過程中，主要采取自評(píng)模式，缺乏外部監(jiān)督。二是少數(shù)高校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)以事后評(píng)價(jià)為主，高校沒有做好事前、事中績效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范性不足。三是高校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)多集中在專項(xiàng)資金使用、基礎(chǔ)項(xiàng)目等方面，高校未能針對(duì)整體性支出構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。

第三，高校沒有借助信息化工具開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，依然采用傳統(tǒng)的人工表格填寫方式，降低了實(shí)際的績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)效［4］。

2.5 預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

第一，少數(shù)高校對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，僅針對(duì)績效評(píng)價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行分析和梳理，卻沒有采取實(shí)質(zhì)性的措施提升全面預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。第二，高校沒有建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用反饋機(jī)制，也沒有將績效反饋結(jié)果和人力資源制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)融合，只重視評(píng)價(jià)而忽視結(jié)果應(yīng)用。第三，部分管理人員將預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作視為上級(jí)部門安排的硬性任務(wù)，未能針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析，難以發(fā)揮預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的應(yīng)有價(jià)值。

3 高校全面預(yù)算績效管理改進(jìn)建議

3.1 確定預(yù)算績效管理目標(biāo)

第一，高校管理層要明確績效目標(biāo)。高校制定的預(yù)算績效管理目標(biāo)必須兼具效率、效益以及效果。高校管理層在確立績效目標(biāo)的過程中，要從全局出發(fā)，結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。其他部門則要構(gòu)建以整體績效目標(biāo)為核心的管理目標(biāo)。第二，高校要建立健全預(yù)算績效目標(biāo)體系。高校在明確績效指標(biāo)時(shí)，可以采取定性指標(biāo)和定量指標(biāo)結(jié)合的方式，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況做好指標(biāo)細(xì)化工作，分別從項(xiàng)目產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、成本等層面入手提升指標(biāo)細(xì)化水平。為突出績效目標(biāo)的考核性，要求業(yè)務(wù)部門的績效目標(biāo)必須和學(xué)校整體績效目標(biāo)相一致，避免因績效目標(biāo)不同產(chǎn)生矛盾。第三，高校要切實(shí)提升績效目標(biāo)質(zhì)量管理成效。高校要采取必要措施做好預(yù)算績效管理人員專題培訓(xùn)工作，重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)部門的績效目標(biāo)可行性、合理性以及項(xiàng)目的適配度分析和研究工作，最大限度發(fā)揮績效目標(biāo)管理工作的價(jià)值。

3.2 監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行和績效運(yùn)行

第一，高校在開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理和績效運(yùn)行管理工作的過程中，必須將績效管理理念融入其中。績效運(yùn)行監(jiān)督管控工作本質(zhì)上是確保預(yù)算有效執(zhí)行的“雙保險(xiǎn)”，既可以確保預(yù)算執(zhí)行效率，又可以對(duì)績效指標(biāo)完成度進(jìn)行有效監(jiān)督和管控，為高校開展其他工作創(chuàng)造良好的條件。第二，高校在開展績效運(yùn)行監(jiān)督管控工作的過程中，要重點(diǎn)做好質(zhì)量和成本管控工作。預(yù)算績效指標(biāo)既要體現(xiàn)執(zhí)行完成度，又要兼顧效益。第三，如果高校在績效運(yùn)行監(jiān)督管控工作中發(fā)現(xiàn)偏離現(xiàn)象，則要重點(diǎn)針對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)要素進(jìn)行排查，制定針對(duì)性的調(diào)整方案。

3.3 制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第一，高校要完善指標(biāo)體系。高?？梢栽谠锌冃е笜?biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。由于共性指標(biāo)為上級(jí)部門設(shè)定，高校可以在設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)時(shí)根據(jù)自己的教學(xué)優(yōu)勢進(jìn)行設(shè)置。在設(shè)置共性和個(gè)性指標(biāo)的過程中，既要兼顧全局，也要考慮細(xì)節(jié)，對(duì)教學(xué)、教研、管理指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置時(shí)要各有側(cè)重。在設(shè)置指標(biāo)的過程中，還要秉承定性和定量結(jié)合、絕對(duì)和相對(duì)結(jié)合、投入和產(chǎn)出結(jié)合等原則。例如，針對(duì)大類指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，要按照項(xiàng)目的輕重緩急以及影響因素賦予其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，然后按照統(tǒng)一的公式進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，這樣可以避免出現(xiàn)高校制定的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)過于隨意的問題，可以為高校后續(xù)開展績效評(píng)價(jià)結(jié)果橫向和縱向?qū)Ρ葎?chuàng)造有利條件。

第二，高校要不斷健全和完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制。高?？梢虻刂埔?，采取內(nèi)部自評(píng)和上級(jí)部門監(jiān)督結(jié)合的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過外部監(jiān)督來切實(shí)提升高校的績效管理成效。高?？梢葬槍?duì)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算制定對(duì)應(yīng)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建事前、事中、事后閉環(huán)績效管控體系，全方位提升高校的績效評(píng)價(jià)成效。

第三，高?？梢越柚畔⒒ぞ唛_展預(yù)算績效管理工作。舉例來說，我國某高校在開展全面預(yù)算績效管理工作的過程中，統(tǒng)一采用財(cái)政云績效管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)的幫助下完成預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)、審批、調(diào)整、監(jiān)督、跟蹤評(píng)價(jià)等工作，有效降低了財(cái)務(wù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)［5］。

3.4 推進(jìn)全面績效考核激勵(lì)機(jī)制

第一，高校開展全面預(yù)算績效管理考核工作可以對(duì)校內(nèi)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況、工作成效展開綜合性評(píng)價(jià)，可以讓高校管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門在日常運(yùn)營管理中暴露出來的問題，督促部門進(jìn)行整改，切實(shí)提升高校各部門的工作效率。高校開展的全面績效考核工作主要由整體績效考核和個(gè)人績效考核構(gòu)成，前者主要針對(duì)高校主要職能部門和主體工作人員的工作情況展開考核，個(gè)人考核則側(cè)重個(gè)體的工作完成度、貢獻(xiàn)率以及績效情況。高校管理層可以結(jié)合績效考核結(jié)果落實(shí)對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整績效管理方案。第二，高校要不斷健全和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制是績效管理工作的側(cè)面體現(xiàn)，可以對(duì)部門和個(gè)人的工作行為和績效進(jìn)行反饋和展示。針對(duì)工作態(tài)度良好、有重大教研貢獻(xiàn)的教職工和部門，可以通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)其工作積極性。高校制定的獎(jiǎng)懲機(jī)制必須以績效考核結(jié)果為基礎(chǔ)，一方面要確定統(tǒng)一的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，突出獎(jiǎng)懲機(jī)制的公平合理，另一方面也要和人才培養(yǎng)機(jī)制有機(jī)銜接。高校是培養(yǎng)社會(huì)實(shí)用性人才的搖籃和基地，建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制對(duì)推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展有著突出作用。

3.5 績效反饋和結(jié)果應(yīng)用

第一，高?？梢詮氖虑翱冃гu(píng)估和預(yù)算評(píng)審層面入手，明確預(yù)算資金額度。第二，高校通過績效運(yùn)行監(jiān)督和管控工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在預(yù)算管理和執(zhí)行過程中存在的問題，為避免實(shí)際預(yù)算偏離目標(biāo)，還要適當(dāng)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容和金額。第三，高校要將本年度各部門的績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度的預(yù)算資金安排和績效管理的參考數(shù)據(jù)。第四，高校必須將預(yù)算績效納入考核范疇，將績效管理成效和教職工群體的薪資待遇相銜接，秉承“誰花錢，誰負(fù)責(zé)”的原則開展預(yù)算績效管理工作。

4 結(jié)語

高校通過開展全面預(yù)算績效管理工作，一方面可以對(duì)各部門的預(yù)算編制成效進(jìn)行考察，另一方面可以幫助高校領(lǐng)導(dǎo)梳理各部門預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題。高校一定要提升績效管理意識(shí)，健全一體化預(yù)算績效管理體系，完善績效指標(biāo)，確保預(yù)算資金執(zhí)行到位，借此來助推高校高質(zhì)量發(fā)展。

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［作者簡介］滕婧怡，女，遼寧義縣人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理。