［摘 要］基層事業(yè)單位提高預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，有利于優(yōu)化預(yù)算管理體系。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，完善預(yù)算績效管理體系可以提升財(cái)政資金利用率，幫助基層事業(yè)單位更好地開展各項(xiàng)工作。本文首先闡述了基層事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算績效管理體系的意義，進(jìn)而分析了預(yù)算績效管理中的不足，并提出了改進(jìn)優(yōu)化對策。

［關(guān)鍵詞］基層事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；對策研究

［中圖分類號］F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

財(cái)政預(yù)算體制改革給事業(yè)單位的工作帶來了重大變化，根據(jù)政府相關(guān)要求，基層事業(yè)單位要通過開展預(yù)算績效管理，加強(qiáng)預(yù)算績效考核，提升單位預(yù)算管理成效，強(qiáng)化預(yù)算管理作用價值。

1 基層事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算績效管理體系的意義

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，對預(yù)算管理結(jié)果進(jìn)行全面的預(yù)估，并通過設(shè)置績效考核指標(biāo)，進(jìn)行綜合考核評價，在得出考核結(jié)果后，分析單位預(yù)算管理中存在的不足，并采取措施進(jìn)行完善，以提升預(yù)算績效管理水平的過程［1］。

1.1 提高預(yù)算管理水平

通過預(yù)算績效管理，基層事業(yè)單位可以改善內(nèi)部預(yù)算管理環(huán)境，合理控制單位成本，為預(yù)算管理工作的開展提供基礎(chǔ)條件。同時，預(yù)算績效管理還能加強(qiáng)預(yù)算管理與其他管理工作的協(xié)同性，提升單位預(yù)算管理水平。

1.2 優(yōu)化單位資源配置

通過預(yù)算績效管理，基層事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)單位資源的合理配置。同時，還能分析單位預(yù)算管理工作中的問題，并分析原因，采取措施進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)績效考核結(jié)果，對預(yù)算資金計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。此外，預(yù)算績效管理還可以督促相關(guān)管理人員加強(qiáng)落實(shí)預(yù)算管理制度，規(guī)范使用財(cái)政資金，確?；鶎邮聵I(yè)單位各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

1.3 提高財(cái)務(wù)管理透明度

設(shè)置科學(xué)合理的績效管理目標(biāo)，可以幫助基層事業(yè)單位更好地規(guī)劃績效管理工作，基層事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部構(gòu)建更加透明、公平的工作環(huán)境，確保業(yè)務(wù)工作的有效落實(shí)，發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵和監(jiān)管作用，讓基層事業(yè)單位在工作開展過程中真正做到合規(guī)、合理地使用財(cái)政資源，避免發(fā)生暗箱操作的情況，從而提高財(cái)務(wù)管理的透明度。

2 基層事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算績效管理體系的難點(diǎn)

2.1 預(yù)算績效目標(biāo)模糊

當(dāng)前，部分基層事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作的基本要求和意義還不是很明確，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置比較模糊、隨意，績效目標(biāo)體系中的很多基礎(chǔ)內(nèi)容不全面，無法指導(dǎo)和規(guī)范預(yù)算管理工作的開展，導(dǎo)致基層事業(yè)單位的預(yù)算績效工作無法跟上單位的發(fā)展步伐。

2.2 預(yù)算績效管理深度不足

首先，一些基層事業(yè)單位沒能在預(yù)算管理工作中融入績效管理理念，也就無法完善事前、事中、事后的管理閉環(huán)。其次，一些基層事業(yè)單位對預(yù)算工作的績效管理缺乏有效的監(jiān)督評價，導(dǎo)致部分財(cái)政資金使用效率低、閑置甚至浪費(fèi)的問題。最后，績效管理的功能價值沒有得到充分發(fā)揮。很多基層事業(yè)單位在預(yù)算績效考核結(jié)果發(fā)布后，就認(rèn)為預(yù)算績效管理工作已經(jīng)結(jié)束，績效管理在單位的預(yù)算編制指導(dǎo)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算管理體系完善等方面的價值并沒有起到應(yīng)有的效果，僅僅把績效考核的結(jié)果當(dāng)作對員工進(jìn)行獎罰的參考，而沒有把它作為下年度預(yù)算編制、績效目標(biāo)設(shè)置等工作的一個重要的參考依據(jù)［2］。

2.3 績效評價結(jié)果缺乏剛性約束

首先，對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用不足，沒有針對性建立預(yù)算規(guī)劃、政策調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算績效評價結(jié)果對預(yù)算管理工作的引導(dǎo)和規(guī)范作用難以發(fā)揮。其次，績效評價結(jié)果的約束剛性不高。在實(shí)際操作過程中，一些基層單位對預(yù)算績效評估結(jié)果的運(yùn)用還僅僅處于言語批評或者警告的狀態(tài)。沒有有效的實(shí)質(zhì)性獎懲，導(dǎo)致績效評價結(jié)果的約束剛性不強(qiáng)。最后，對績效管理的追責(zé)不合理。對于預(yù)算績效管理中存在的問題，部分單位對問題的整改和審視不足，也沒有與其他部門、單位進(jìn)行聯(lián)動，導(dǎo)致問題整改不到位。

2.4 預(yù)決算編制缺乏合理性

決算是對基層事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，可以反映基層事業(yè)單位該年度預(yù)算收支指標(biāo)的達(dá)成情況，同時也能反映該年度預(yù)算編制的質(zhì)量高低、資金使用效率情況等。當(dāng)前，部分基層事業(yè)單位在決算編制過程中，存在重視核算、輕視分析的問題，對單位預(yù)決算數(shù)據(jù)之間的差異分析不足，也沒有深入分析財(cái)政資金實(shí)際使用效益情況，預(yù)、決算之間沒有形成有效的約束和銜接協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算決算編制合理性不足。

3 基層事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算績效管理體系的建議

3.1 細(xì)化預(yù)算績效目標(biāo)

在基層事業(yè)單位推行預(yù)算績效管理過程中，首先要明確其目標(biāo)。為此，單位應(yīng)明確各部門的預(yù)算績效指標(biāo)，按照工作計(jì)劃，對指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的精煉并進(jìn)行量化；在此基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷改進(jìn)預(yù)算績效指標(biāo)，使其能夠全面地覆蓋單位的各項(xiàng)工作。在明確預(yù)算績效管理的目標(biāo)之后，預(yù)算績效管理人員應(yīng)該對各部門的預(yù)算編制情況和預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行全面的了解，廣泛搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以便開展績效分析，了解當(dāng)前預(yù)算管理工作是否符合相關(guān)規(guī)定、是否存在風(fēng)險因素，從而判斷其中存在的問題，并對預(yù)算管理方案進(jìn)行優(yōu)化和完善。同時，要根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，規(guī)范預(yù)算管理內(nèi)容和評價指標(biāo)，便于在后續(xù)預(yù)算績效管理工作中獲得更多的指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過全面分析判斷預(yù)算管理中存在的不足，進(jìn)行針對性調(diào)整。基層事業(yè)單位在選擇績效指標(biāo)時，會利用一些特定的方法，分析其中存在的影響因素，并對各個指標(biāo)進(jìn)行檢測和評估，確定是否符合當(dāng)前事業(yè)單位的管理需求。此外，在選擇績效指標(biāo)時，基層事業(yè)單位可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集的廣度和深度，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行深入分析，明確預(yù)算管理中存在的風(fēng)險，然后通過調(diào)整和優(yōu)化，確保整體預(yù)算績效目標(biāo)體系符合當(dāng)前基層事業(yè)單位的管理和發(fā)展需求。

3.2 完善預(yù)算績效管理機(jī)制

3.2.1 完善績效評價標(biāo)準(zhǔn)

在設(shè)計(jì)績效評價標(biāo)準(zhǔn)過程中，基層事業(yè)單位應(yīng)以財(cái)務(wù)管理周期作為基本原則。一級指標(biāo)主要用于對財(cái)政資金的使用效益和效率進(jìn)行評價；二級指標(biāo)則用于評價預(yù)算編制的合理性、預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性。同時，基層事業(yè)單位還可以從項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目管理實(shí)施、項(xiàng)目績效等方面設(shè)計(jì)績效評價一級指標(biāo)，從項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目管理、資金執(zhí)行監(jiān)督以及項(xiàng)目綜合效益等方面設(shè)計(jì)二級指標(biāo)。整體而言，基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)與反饋修正相結(jié)合，從而分析績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)是否滿足財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的需求，對于提出修正意見的部分，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

3.2.2 細(xì)化和量化績效指標(biāo)

對預(yù)算績效指標(biāo)進(jìn)行合理的細(xì)化和量化，可以提高指標(biāo)體系的有效性和全面性。在預(yù)算績效管理指標(biāo)量化方面，基層事業(yè)單位可以從以下三個方面著手。第一，注重指標(biāo)量化和細(xì)化的多樣性。在對預(yù)算績效指標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化時，應(yīng)注重指標(biāo)的多樣化，科學(xué)選擇細(xì)化和量化方法，確保指標(biāo)涵蓋所有業(yè)務(wù)項(xiàng)目，能夠凸顯業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，避免發(fā)生考核評價管理漏洞。第二，做好前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。基層事業(yè)單位在對預(yù)算績效指標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化前，應(yīng)全面調(diào)研，了解預(yù)算績效管理的實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上對預(yù)算績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，確保預(yù)算績效指標(biāo)內(nèi)容科學(xué)有效。第三，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理內(nèi)容的了解，組織相關(guān)人員全面分析各種因素對預(yù)算績效管理工作的影響，結(jié)合理論知識，進(jìn)一步明確各個績效指標(biāo)的權(quán)重，形成完善科學(xué)的績效指標(biāo)體系［3］。

3.2.3 以績效管理為導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算管理工作

基層事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作前或者在項(xiàng)目立項(xiàng)時，要以績效管理為導(dǎo)向，綜合評價預(yù)算項(xiàng)目是否合理、預(yù)算資金配置計(jì)劃是否科學(xué)、績效目標(biāo)是否真實(shí)有效、預(yù)算管理方案是否具備實(shí)施性、預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)全面，然后根據(jù)評估結(jié)果，優(yōu)化預(yù)算編制工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要對績效目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督，對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后、績效目標(biāo)偏離預(yù)設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目，要及時采取措施進(jìn)行糾正，確保財(cái)政資金使用的合理性和有效性。這種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的工作方式，可以提高單位預(yù)算管理效益。

3.2.4 健全預(yù)算績效管理制度

基層事業(yè)單位可以基于本單位的管理需求健全預(yù)算績效管理制度，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，全面評價預(yù)算績效管理方案的有效性，將財(cái)政實(shí)際情況納入績效考核，并將以上內(nèi)容全部具體化到預(yù)算績效管理制度中。在此過程中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)。第一，設(shè)置的績效目標(biāo)不宜過于復(fù)雜，但是要將單位所有的預(yù)算管理工作和經(jīng)濟(jì)活動覆蓋在內(nèi)。一方面，基層事業(yè)單位要綜合考慮各種預(yù)算項(xiàng)目的緊要程度，全面規(guī)劃預(yù)算資金使用情況；另一方面，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資金支出監(jiān)管。第二，明確單位預(yù)算管理工作重點(diǎn)，并將其作為績效管理的重點(diǎn)內(nèi)容，提高績效評價的有效性。同時，要對績效評價工作進(jìn)行實(shí)時跟蹤監(jiān)督，確?？冃Ч芾砉ぷ饔行鋵?shí)，并對績效考核結(jié)果進(jìn)行公示。第三，明確預(yù)算管理相關(guān)人員的職責(zé)、工作內(nèi)容和工作流程標(biāo)準(zhǔn)，編制崗位說明書，便于所有人員按照流程規(guī)范操作。

3.3 基于預(yù)算管理一體化加強(qiáng)績效管理

隨著中央關(guān)于全體預(yù)算單位開展預(yù)算管理一體化政策的實(shí)施，各級政府部門和事業(yè)單位應(yīng)積極開展預(yù)算管理一體化建設(shè)，結(jié)合績效管理，實(shí)現(xiàn)對單位預(yù)算的編制、執(zhí)行落實(shí)、政府采購、預(yù)算分析、資產(chǎn)管理、會計(jì)核算、決算編制等一體化管理，整合預(yù)算管理流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)、預(yù)算資金配置和預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的動態(tài)化管控。利用預(yù)算一體化統(tǒng)籌管理預(yù)算工作，合理使用預(yù)算資金，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證政府重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和工作的落實(shí)，以提高預(yù)算管理效能。預(yù)算管理一體化最突出的特點(diǎn)就是可以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算項(xiàng)目的全生命周期管理。預(yù)算管理一體化可以提供預(yù)算管理相關(guān)工作的銜接性，加強(qiáng)預(yù)算管理與績效管理的融合，形成基于項(xiàng)目管理的全鏈條管理模式?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算績效管理一體化的具體要求，以此為基礎(chǔ)，開展預(yù)算管理工作，對預(yù)算管理實(shí)施績效評價，并對考核評價過程和評價結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)控和反饋，有效整合單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)活動和資產(chǎn)管理等信息，提升基層事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。

3.4 強(qiáng)化預(yù)算績效評價責(zé)任約束

首先，明確基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理責(zé)任主體。項(xiàng)目是基層事業(yè)單位開展預(yù)算管理的基本單位，一個預(yù)算項(xiàng)目的第一責(zé)任人是項(xiàng)目經(jīng)理。對此，基層事業(yè)單位應(yīng)健全項(xiàng)目預(yù)算績效責(zé)任制度，遵從“誰申請誰負(fù)責(zé)”的基本原則，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的管理，推動責(zé)任制度的有效落實(shí)。其次，強(qiáng)化預(yù)算績效考評結(jié)果的約束力。財(cái)政部門可以根據(jù)該單位上年度績效評價結(jié)果，調(diào)整該單位下年度的預(yù)算批復(fù)以及相應(yīng)政策。構(gòu)建高效的預(yù)算績效考評結(jié)果反饋機(jī)制和整改機(jī)制，形成問題反饋、問題整改、績效提升的良性循環(huán)。根據(jù)獎罰分明的原則，優(yōu)化保障績效評價結(jié)果良好的項(xiàng)目，對存在不足的項(xiàng)目要督促其整改，對效益較低或者無效的項(xiàng)目進(jìn)行刪減，收回項(xiàng)目長期沉淀資金，對亟須支持的項(xiàng)目和部門進(jìn)行優(yōu)先安排。最后，加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督問責(zé)?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視等多個監(jiān)督部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評價的常態(tài)化，將績效評價納入日常管理范圍，定期組織開展專項(xiàng)檢查活動，對績效自評結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，定期向全體通報(bào)績效評價結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算績效的監(jiān)督作用。如果發(fā)現(xiàn)在績效管理過程和績效評價結(jié)果中弄虛作假，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重偏離目標(biāo)，要對相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，以提升績效監(jiān)督問責(zé)力度。

3.5 在預(yù)決算編制中加強(qiáng)績效跟蹤

根據(jù)預(yù)算績效考核的基本要求和原則，基層事業(yè)單位在編制預(yù)、決算過程中，應(yīng)基于績效管理要求，對預(yù)算編制流程進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度并進(jìn)行評價；以項(xiàng)目預(yù)算為循環(huán)開展預(yù)算管理，將項(xiàng)目之間的銜接作為預(yù)算編制和評價階段。例如，將上一個項(xiàng)目的預(yù)決算編制作為參考，為下個項(xiàng)目的預(yù)算編制提供信息參考。預(yù)決算編制的績效跟蹤管理，包括項(xiàng)目預(yù)算編制、決算編制、績效考評結(jié)果，從而考評單位的財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行情況。建立績效跟蹤反饋機(jī)制，對預(yù)算績效目標(biāo)的達(dá)成過程進(jìn)行監(jiān)督，便于基層事業(yè)單位了解預(yù)算績效結(jié)果。對于其中存在的較大問題，相關(guān)部門應(yīng)及時向財(cái)務(wù)部門報(bào)告，并采取針對性措施進(jìn)行糾正。同時，財(cái)務(wù)部門要實(shí)時跟進(jìn)績效目標(biāo)的完成情況，根據(jù)績效管理進(jìn)度，控制資金支出，轉(zhuǎn)變進(jìn)度評估方式，將原有的按照支出進(jìn)度評估的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑湛冃нM(jìn)度進(jìn)行評估。

4 結(jié)語

基層事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理是響應(yīng)國家財(cái)政體制改革的要求。對此，基層事業(yè)單位要全面研究預(yù)算管理和績效管理的內(nèi)在關(guān)系，根據(jù)本單位的年度工作計(jì)劃和未來發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃預(yù)算績效管理工作，在實(shí)踐中逐步優(yōu)化預(yù)算績效管理體系，通過預(yù)算績效管理，深入了解單位各部門的具體工作執(zhí)行情況，并加以針對性完善和優(yōu)化，提高預(yù)算績效管理水平，推動基層事業(yè)單位更好地履行自身職能。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］楊帆，男，四川雅安人，雅安市財(cái)政局，中級會計(jì)師，碩士，研究方向：預(yù)算績效管理。