摘" "要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，黨的十九大明確提出了“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理框架。隨著鄉(xiāng)村經濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村的群眾組織、普通村民、公益組織、社會精英都逐漸在鄉(xiāng)村治理中扮演重要的角色，而且鄉(xiāng)村治理工作是一項系統(tǒng)性工程，需要聚集多方的智慧和力量，因此治理主體多元化是未來鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢。尤其在當前健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的框架下，需要引入更多主體力量積極參與到鄉(xiāng)村社會治理中才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；多元主體；“三治融合”體系

中圖分類號：F302.2；D422.6" " " 文獻標志碼：A" 文章編號：1673-291X（2023）20-0014-03

引言

當前我國還是一個農村人口占多數(shù)的國家，處理好鄉(xiāng)村治理問題將能夠有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進，從全局意義上推動社會的現(xiàn)代化建設進程。進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，則需要從基層治理層面有效推動治理現(xiàn)代化發(fā)展，以實現(xiàn)基層治理效能的有效提升，讓基層治理層面的治理能力現(xiàn)代化建設助力鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進程?！叭稳诤稀弊鳛榛鶎又卫韺嵺`中涌現(xiàn)出的典型示范治理模式，能夠構建三位一體的基層治理實施路徑，推進鄉(xiāng)村治理的效能提升，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有建設性作用。

一、三治融合的內涵和意義

自治、法治、德治具有不同的內涵和意義，三者之間既相互獨立，又相互補充，缺一不可。自治是法治和德治的前提和基礎。村民自治強調以村民為主，須充分調動村民的積極性，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，實現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置。不同鄉(xiāng)村有著不同的地理位置和經濟發(fā)展水平。當?shù)卮迕窳私獗敬鍖嶋H情況，村子的發(fā)展也與自身利益密切相關，所以由村民自身對本村事務做出的決策更貼切實際，往往能因地制宜發(fā)揮好地方特色。法治是自治和德治的保障和界線。要通過法律手段，為參與鄉(xiāng)村治理的主體提供公平、公正的環(huán)境，保證多元主體依法參與、依法辦事。德治是自治和法治的支撐和依靠。隨著社會經濟快速發(fā)展，一些鄉(xiāng)村原有的道德規(guī)范受到外來新生文化的沖擊。

二、多元主體參與鄉(xiāng)村治理的困境

（一）自治基礎有待完善

1.治理主體作用發(fā)揮不充分

多元治理主體因為職責邊界不清晰、主體地位不明確、主體地位“缺失”，導致應有的作用不能充分發(fā)揮，如村黨組織在鄉(xiāng)村治理方面投入精力過少、村委會在組織村民自治活動方面有欠缺、村民沒有充分參與鄉(xiāng)村治理等。

2.監(jiān)督約束機制不健全

由于多元主體間監(jiān)督約束機制不健全，對治理主體的行為缺乏監(jiān)督，容易出現(xiàn)治理主體過分參與、消極參與甚至違規(guī)參與的問題，造成“越位”的現(xiàn)象，導致缺乏有效的監(jiān)督標準對多元主體參與治理的行為和結果進行有效評估，無法準確對多元主體參與鄉(xiāng)村治理的行為進行定性。

（二）依法治理尚顯不足

多元主體法治意識尚待提高。治理主體整體素質差異很大，相當一部分村民文化程度較低，特別是年紀較大的群體多為小學文化水平，法律意識淺薄，缺乏用法意識，對國家的方針政策也不太了解。在面對合法權益受到侵害時，這部分群體不會使用法律武器，更不了解合法的維權途徑和措施。與此同時，治理主體不能明晰自身參與鄉(xiāng)村治理的權利與義務。譬如，村民通過村民大會參與了鄉(xiāng)村治理，但對自身在鄉(xiāng)村治理中所應該承擔的義務沒有清晰概念；部分基層干部工作延續(xù)“老一套”，存在人情社會的的思想，導致做出的決定存在很大的隨意性和主觀性。多元主體依法執(zhí)行不規(guī)范，就會造成鄉(xiāng)村治理行為缺乏公信力，不利于依法治理的良性態(tài)勢。

（三）道德約束仍需強化

在鄉(xiāng)村治理過程中，多元主體的行為大多是通過主體自身的道德素養(yǎng)水平形成的，因此需要其發(fā)揮主觀能動性。加強德治水平就是通過加強道德教化的柔性力量，令人由內而外地糾正和約束自己的行為。與法治相比，德治具有更大的彈性治理能力，可以彌補法治的治理盲點，作用空間更為廣泛。而德治也是人治的一種體現(xiàn)，治理主體的整體素質亟需提高。在農村，一部分村民受教育水平低、文化素質低，對多元文化信息缺乏基本的辨別能力，需要對其進行正確的規(guī)范和引導。相比之下，有一部分受教育水平較高的鄉(xiāng)村精英在村民中威信比較高，他們在處理公共事務過程中有較強的號召力和組織力，對村民具有模范帶頭作用。因此，多元主體在參與鄉(xiāng)村治理過程中，在土地流轉、征地拆遷價值觀念等方面利益不一致、立場不一致，容易產生沖突和矛盾，這導致各治理主體參與鄉(xiāng)村治理合作極易喪失基本的信任基礎。

三、多元主體參與鄉(xiāng)村治理的對策

（一）健全自治機制

1.明晰多元主體職能

鄉(xiāng)村治理涉及主體眾多，而各主體之間職責界限不明確，容易出現(xiàn)各治理主體職能越位、缺位等問題，致使各治理主體作用不能有效發(fā)揮，使鄉(xiāng)村治理實踐中出現(xiàn)諸多難以解決的困境問題。

第一，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村“兩委”的職責范圍。要發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中領導核心的作用，不斷加強自身建設，提升黨員干部的整體素質，在不斷加強基層黨建的同時，履行鄉(xiāng)村治理統(tǒng)籌工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要政府不斷優(yōu)化自身的治理行為，明確自身職能定位，由傳統(tǒng)的“社會管理”轉向“社會服務”，轉型成為服務型政府，將政府與其他主體之間關系轉變?yōu)榛ハ啾O(jiān)督、互助合作、共同進步的關系。在面對權利交叉領域時，要積極建立溝通渠道，解決問題，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的活力。

第二，明確基層社會組織的功能。一方面，要積極培育新型經濟組織、各類公益組織等涉及鄉(xiāng)村社會各方面的基層社會組織，充分發(fā)揮其服務鄉(xiāng)村的功能；另一方面，基層社會組織要保持自身獨立性和非政府性的特征，及時轉變自我身份，由管理客體轉變?yōu)楣芾碇黧w，幫助政府和村民之間實現(xiàn)良性互動。

第三，確保村民的主體地位。一方面要尊重村民的主體地位，積極發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村治理的能動作用，推動鄉(xiāng)村社會有效治理；另一方面，要充分了解和尊重村民的訴求，使鄉(xiāng)村治理工作與村民生活息息相關，讓村民在參與鄉(xiāng)村治理過程中提高責任感和認同感，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性。

2.建立權力監(jiān)督平臺

鄉(xiāng)村治理具有系統(tǒng)性和長期性的特點，需要全社會范圍內共同參與。參與鄉(xiāng)村治理的不同主體有各自不同的利益訴求，有的想獲得經濟利益，有的想獲得社會認同。因此，必須建立與之相匹配的自治監(jiān)督平臺，對多元主體參與鄉(xiāng)村治理的行為進行合理監(jiān)督，將權力約束在框架內，依法依規(guī)開展工作。

第一，在組織形式上成立自治監(jiān)督委員會。成立由老黨員、老干部、村民代表等多方人員構成的自治監(jiān)督委員會，對多元主體參與鄉(xiāng)村治理行為進行監(jiān)督，確保多元主體的治理行為合法合規(guī)，符合公共利益。監(jiān)督內容以線上線下相結合的方式公開，在線下充分利用好政務公開欄、村集體廣播，在線上依托“互聯(lián)網+”，打造方便農民使用的微信公眾號、微信群，將監(jiān)督和新媒體有效結合，保證多元主體運用權力（利）的全透明、公開化。

第二，在制度形式上建立自治評議制度。建立與之匹配的量化考核指標體系，明確多元主體參與鄉(xiāng)村治理的考核目標和方式。例如，每季度召開一次村民評議大會，通過村干部報告工作、村民代表民主評議的形式，對多元主體參與鄉(xiāng)村治理的結果進行評估考核，并適當予以獎勵或處罰。

（二）優(yōu)化法治環(huán)境

1.優(yōu)化法治內部環(huán)境

一方面，樹立法治思維。培育法治文化，最先要解決的問題是法治思想基礎薄弱的問題。鄉(xiāng)村治理的法制化往往會與傳統(tǒng)的村規(guī)民約產生沖突。許多農村村干部法律意識淺薄，在面對問題時依法辦事的能力弱，對法治建設認識不足，導致在處理日常事務糾紛時側重于強調人際關系，或以權力壓制，或想做“老好人”“和稀泥”，重人情、輕法治。參與鄉(xiāng)村治理的多元主體首先要知法懂法用法，懂得用法律武器來維護自己的權利。其次要了解自身參與鄉(xiāng)村治理的法定權利和義務，明確自己的主體地位。尤其是鄉(xiāng)村基層干部，更應該接受良好的的法治教育，提高法律意識和法治素養(yǎng)，提高運用法律思維處理鄉(xiāng)村治理過程中遇到的矛盾和問題的能力，樹立基層干部用法為民、服務為民的意識。

另一方面，加強普法教育。要加強鄉(xiāng)村社會的法治化建設，就必須堅定不移地推動普法教育，使法律成為地方政府、鄉(xiāng)村社會組織及村民行為的基本規(guī)則。如今鄉(xiāng)村大量青壯年走向城市，留下的村民群體多為老年人和兒童，對于學習新思想的能力較弱，因此必須加強法律宣傳和法治教育。通過有針對性的實踐方式開設普法講堂，組織觀看法治宣傳節(jié)目，建設法治文化基礎設施等，以真正貼近農村生活為導向；用農民群眾喜聞樂見的形式和內容、通俗易懂的語言，講好法律知識，幫助多元主體理解他們最關心、最真實的行為，并在潛移默化中接受法律的熏陶。

2.優(yōu)化法治外部環(huán)境

鄉(xiāng)村治理體系的順利轉型，需要完備法律法規(guī)體系。當前我國相關法律內容涵蓋鄉(xiāng)村治理各個方面，具有多層次的特點，但仍需要進一步補充和完善。

第一，完善多元主體參與法律制度框架。要通過完善法律法規(guī)體系，明確界定主體地位、內容、程序、監(jiān)督等方面，建立黨組織、政府、社會組織、村兩委以及村民等的良好合作關系，并搭建鄉(xiāng)村治理制度平臺。這一過程中尤其要強調確保公民的法律主體地位，在各流程上要充分吸收、采納村民的意見與建議，尊重村民的主人翁意識，加強村民的參與感和責任感。

第二，堅持黨對法治建設的全面領導。黨的領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要政治保障，因此，各級黨組織要加強鄉(xiāng)村法治建設，提升村民法治意識，保障鄉(xiāng)村治理不偏離正軌。

（三）提升德治水平

1.加強道德自律約束

德治是一種以傳統(tǒng)的道德規(guī)范作為手段進行鄉(xiāng)村治理的方式。所謂道德自律，是道德主體自愿地認同并踐行道德規(guī)范，把外在的道德要求轉化為內在的自主行動的行為。相對于法治被動地接受法律法規(guī)的強制約束，道德自律通過主體自覺地遵守行為規(guī)范，從行為源頭上約束主體行為，更有效地減少矛盾的發(fā)生，更能夠大幅度地降低自治和法治的成本，彌補治理過程中的行為缺失。做好道德自律，最重要的是要弘揚好社會主義核心價值觀。對于一個國家、一個民族來說，最具持久力的力量就是擁有共同認可的文化和價值觀。社會主義核心價值觀是中華民族共同的精神紐帶，必須要通過不斷的教育引導和普及宣傳，將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

2.重塑村規(guī)民約

村規(guī)民約指的是某個鄉(xiāng)村的“老規(guī)矩”，是鄉(xiāng)村幾十年甚至幾百年傳承下來的傳統(tǒng)文化，對該村的村民具有較大的約束加之村民對村規(guī)民約的認可度很高，村規(guī)民約相比于法律條文更深入人心、通俗易懂，因為其中包含了村民的集體智慧。它引導多元主體自我約束、自我管理、自我監(jiān)督。其涉及面、覆蓋面廣泛，包括鄉(xiāng)村社會的禮儀規(guī)范、社會美德、道德修養(yǎng)等等。村規(guī)民約重塑過程也是與時俱進的重造過程，是“取其精華，去其糟粕”的過程。其制定要有規(guī)范的程序，同時必須要得到廣大村民和各鄉(xiāng)村治理主體的認同，結合當?shù)氐拇屣L民俗、鄉(xiāng)村社會公共道德、鄉(xiāng)村治安保衛(wèi)工作和其他社會的公共秩序等實際情況制定。

3.培育新鄉(xiāng)賢群體

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使農村面貌發(fā)生了巨大改變，但鄉(xiāng)土人才資源始終是實現(xiàn)農村持久創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。提升鄉(xiāng)村德治需要充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的精髓，積極培育新鄉(xiāng)賢群體。近幾年中央一號文件多次強調要重塑鄉(xiāng)賢文化，地方政府在貫徹中央政策精神時要因地制宜，實施各類新鄉(xiāng)賢培育工程，支持村莊成立鄉(xiāng)賢社會組織等，為新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。新鄉(xiāng)賢出身農村，與村民天然地親近，容易獲得村民的支持；同時，新鄉(xiāng)賢也能從村民身上獲得價值認同，從內心生發(fā)出更多的精神動力，從而在鄉(xiāng)村治理過程中更積極地作為。

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