摘" "要：貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。新發(fā)展理念不僅集中反映了我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，而且具有鮮明問題的導(dǎo)向特征。因此，以堅持問題為導(dǎo)向，認(rèn)真研究分析第一師阿拉爾市（簡稱“一師”）在“十三五”時期的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，選取七個經(jīng)濟指標(biāo)與第六師五家渠市（簡稱“六師”）、第八師石河子市（簡稱“八師”）兩個經(jīng)濟強師進行對比分析研究，從中找出制約一師經(jīng)濟發(fā)展的“七個短板”問題，以新發(fā)展理念為科學(xué)指引，提出相對應(yīng)的五大對策建議，為加快推動一師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：對比分析；新發(fā)展理念；經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；兵團第一師

中圖分類號：F127" " " " " 文獻標(biāo)志碼：A" 文章編號：1673-291X（2023）20-0027-04

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，保證經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)。那么，如何更好推動高質(zhì)量發(fā)展呢？黨的二十大報告明確指出，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！睂τ诒鴪F要加快壯大綜合實力來說，必須“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。這就要求兵團自身找準(zhǔn)在構(gòu)建新發(fā)展格局中位置和優(yōu)勢，積極主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。尤其是，一師要爭當(dāng)兵團高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，就應(yīng)當(dāng)發(fā)展得更快一些，要以新發(fā)展理念推進一師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，并讓職工群眾共享發(fā)展成果。

一、一師與六師、八師整體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對比分析

2021年，兵團全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值3 395.61億元，其中一師生產(chǎn)總值為375.19億元，占比11%。但與“爭當(dāng)排頭兵”還有較大差距。在兵團十四個師全年生產(chǎn)總值中，僅有一、六、八師超過350億元；三個師合計生產(chǎn)總值為1 546.99億元，占比45.56%，幾乎占到全兵團的一半。因此，選取六師、八師作為一師經(jīng)濟發(fā)展對比分析的對象。

如圖1、圖2①所示，“十三五”期間，一、六、八師經(jīng)濟都有較大的發(fā)展。其中，六師與一師生產(chǎn)總值差距逐漸減少，2021年六師超越一師，一師經(jīng)濟平均增長率為5.1%，六師經(jīng)濟平均增長率為5.4%，八師經(jīng)濟平均增長率為6.4%。通過對比分析，一師經(jīng)濟平均增長率最小，是導(dǎo)致一師與六師、八師差距逐漸拉大的原因，同時也說明2021年六師生產(chǎn)總值超越一師并非偶然，而是一師“十三五”期間平均經(jīng)濟增速低于六師造成的結(jié)果。下面選取第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)貿(mào)易、對外經(jīng)濟、能源消耗量、居民人均收入等七個經(jīng)濟指標(biāo)一師與六、八師的對比分析，從中找出制約一師經(jīng)濟發(fā)展的具體原因。

二、一師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中存在的“七個短板”

（一）從第一產(chǎn)業(yè)分析，一師水果產(chǎn)量“一支獨大”明顯

在水果及食用堅果產(chǎn)量方面，2021年一師是六師的37倍，是八師的7.4倍（一師水果產(chǎn)量206.98噸、六師水果產(chǎn)量5.58噸、八師水果產(chǎn)量27.74噸），這是一師一產(chǎn)增加值超越六師、八師的重要原因。但是糧食、油料、蔬菜等農(nóng)作物產(chǎn)量一師均不如六師、八師，一師、六師糧食單產(chǎn)遠又不及八師單產(chǎn)（一師糧食單產(chǎn)0.68噸/畝、六師糧食單產(chǎn)0.62噸/畝、八師糧食單產(chǎn)1.45噸/畝）；一師棉花產(chǎn)量低于八師、高于六師，但一師棉花單產(chǎn)最低（一師棉花單產(chǎn)0.157噸/畝、六師棉花單產(chǎn)0.161噸/畝、八師棉花單產(chǎn)0.162噸/畝）；一師畜牧業(yè)整體生產(chǎn)情況不如六師、八師，除牛奶產(chǎn)量超越六師之外，年末豬牛羊存欄頭數(shù)、出欄頭數(shù)，肉類、禽蛋總產(chǎn)量均低于六師、八師。說明一師農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，水果及食用堅果產(chǎn)量“一支獨大”明顯。

（二）從第二產(chǎn)業(yè)分析，工業(yè)是制約一師二產(chǎn)發(fā)展的主要因素

兵團第二產(chǎn)業(yè)主要有工業(yè)與建筑業(yè)兩類。2021年一、六、八師建筑業(yè)增加值相差不大（一師建筑業(yè)增加值28.24億元、六師建筑業(yè)增加值34.62億元、八師建筑業(yè)增加值40.39億元），因建筑業(yè)主要受樓市調(diào)控影響，建筑業(yè)增加值在各師變化基本同步。但是一、六、八師工業(yè)增加值相差卻很大（一師工業(yè)增加值43.97億元、六師工業(yè)增加值200.18億元、八師工業(yè)增加值308.28），因此工業(yè)是制約一師二產(chǎn)發(fā)展的主要因素。下面分析一師工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一師工業(yè)主要有六大產(chǎn)業(yè)，其中從事紡織業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工數(shù)量占規(guī)上總企業(yè)數(shù)的57%，但2021年這兩個行業(yè)實現(xiàn)的生產(chǎn)總值卻僅占總工業(yè)生產(chǎn)總值的50%，原因是規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)鏈、價值鏈低端的傳統(tǒng)初級產(chǎn)品所致，且工業(yè)初級產(chǎn)品的抗風(fēng)險能力較弱，比如一師支柱行業(yè)紡織業(yè)因后半年原材料大幅上漲等原因，工業(yè)總產(chǎn)值整年呈下降趨勢，降幅達10.4%。①

（三）從第三產(chǎn)業(yè)分析，一師三產(chǎn)“優(yōu)勢”在逐漸減弱

“十三五”期間，一師三產(chǎn)增速是三個師中下滑幅度最大的，由2017年的10.5%下降到2021年的8.4%，下滑幅度達20%。而六師三產(chǎn)增速由2017年的5.7%上升到2021年的11.1%，上升幅度94%；八師三產(chǎn)增速由2017年的13.8%下降到2021年的12.3%，下滑幅度11%。2021年一師三產(chǎn)增速是最低的，低于八師3.9個百分點，甚至低于六師2.7個百分點，說明一師三產(chǎn)“優(yōu)勢”在逐漸減弱。

（四）從國內(nèi)貿(mào)易分析，一師市場活力有待進一步釋放

如圖3、圖4所示，第一、六、八師批發(fā)和零售業(yè)商品銷售總額對比，2017年一師比六師多72億元，2021年六師比一師多79.28億元；2017年一師與八師相差341.02億元，2021年相差擴大為868.73億元。說明一師國內(nèi)市場上銷售商品流通量與六師、八師差距越來越大。

第一、六、八師社會消費品零售總額對比，2017—2021年相比，一師社會消費品零售總額整體有所提升，由2017年的77.14億元增長到2021年的94.1億元；與六師相比，2017年相差33.1億元，2021年相差8.4億元；與八師相比差距越來越大，2017年相差42.23億元，2021年擴大到相差61.43億元。說明一師消費市場活力低于六師、八師。

（五）從對外經(jīng)濟分析，一師對外開放整體水平有待提升

從“走出去”角度來看，“十三五”期間，一師貨物進出口總額整體有所提升，由2017年的0.1億美元增長到2021年的1.85億美元。但與六師、八師貨物進出口總額差距越來越大。與六師相比由2017年相差2.13億美元，擴大到2021年相差2.76億美元；與八師相比由2017年相差2.03億美元，擴大到2021年相差3.61億美元。

從“引進來”角度來看，“十三五”期間，一師招商引資項目數(shù)逐年減少，2017年有473個項目，2021年減少到216個（減少了2.1倍）。2017—2020年，一師每年招商引資投資總規(guī)模、項目到位資金逐年減少，直到2021年才回升，但相比2017年，投資總規(guī)模減少了29.28億元，項目到位資金減少了107.12億元。

從一師招商引資到位資金來看，第一產(chǎn)業(yè)項目到位資金逐年遞減，由2017年的19.24億元縮減到2021年的1.7億元；第二產(chǎn)業(yè)項目到位資金出現(xiàn)“斷崖式”逐年遞減，由2017年的144.56億元縮減到2021年的33.5億元（減少了4.3倍）；第三產(chǎn)業(yè)項目到位資金整體處于上升，由2017年的33.82億元上升到2021年的55.3億元。

（六）從能源消耗量分析，一師能源消耗量升幅最大

“十三五”期間，一師綜合能源消費量一直遠遠低于六師、八師。比如，2021年，六師是一師的6.2倍，八師是一師的10.6倍（2021年一師綜合能源消費量166.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、六師綜合能源消費量1 034.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、八師綜合能源消費量1 762.79萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。但是2017—2021年一師平均能耗增長率最高。一師能耗增長率由2017年的9%增長到2021年的30.5%，平均增長率14%；六師能耗增長率由2017年的14.3%增長到2021年的19.8%，平均增長率4%；八師能耗增長率由2017年的6%增長到2021年的17.3%，平均增長率2%。因此從整體來看，“十三五”期間一師萬元能耗比由2017年的0.37上升到2021年的0.44；六師、八師則是逐年遞減。

（七）從人均可支配收入分析，一師城鄉(xiāng)居民人均可支配收入仍需進一步提高

“十三五”期間，第一、六、八師城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、連隊居民人均可支配收入逐年提高。2017年一師的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、連隊居民人均可支配收入都比六師、八師高；從2019年開始，一師城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比六師少；2017年一師比六師高83元，到2021年六師比一師高1 606元；從2018年開始，一師連隊居民人均可支配收入比八師少，2017年比八師高1 368元，到2021年八師比一師高1 311元。所以從整體來看，一師城鄉(xiāng)居民人均可支配收入還需進一步提高。

綜上所述，通過以上七個重要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)對比分析可以看出，在“十三五”期間，一師經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的“七個短板”問題可以概括為“三低兩大兩減”特征。其中，“三低”即一師工業(yè)水平、市場活力、對外開放整體水平低于六師、八師，“兩大”即水果產(chǎn)量“一支獨大”、能源消耗量升幅最大，“兩減”即第三產(chǎn)業(yè)、居民人均可支配收入的“優(yōu)勢”逐漸減弱。

三、加快推進一師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

以新發(fā)展理念為科學(xué)指引，針對一師經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)“三低兩大兩減”的突出問題，提出以下五大對策建議。

（一）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，激活一師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能

一是立足阿拉爾市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新主陣地，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+科技創(chuàng)新”的思路，有機整合開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新資源，加速形成產(chǎn)學(xué)研融合互動的創(chuàng)新生態(tài)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勢增量”創(chuàng)造出來。二是以企業(yè)創(chuàng)新主力軍為抓手，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體地位作用，集成創(chuàng)新關(guān)鍵要素，突破關(guān)鍵技術(shù)。三是重點解決企業(yè)創(chuàng)新中的風(fēng)險問題，以“科技保險”為手段，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新“保駕護航”?？梢赞D(zhuǎn)移一部分科技創(chuàng)新中的重大風(fēng)險，從而解決企業(yè)后顧之憂，激發(fā)創(chuàng)新積極性，提高企業(yè)善于創(chuàng)新的底氣。四是重點解決科研與轉(zhuǎn)化“兩張皮”問題。建議企業(yè)與科研單位合作，進行“共性問題挖掘”的創(chuàng)新探索，持續(xù)加強基礎(chǔ)性研究，加大應(yīng)用創(chuàng)新的開發(fā)力度，用技術(shù)創(chuàng)新成果促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和效率提升，為產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸開拓更廣闊的市場空間，從根本上解決一師經(jīng)濟發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題，激活一師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。

（二）加大一產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使一產(chǎn)朝著“協(xié)調(diào)”方向發(fā)展

一是引導(dǎo)一師各團場、各連隊因地制宜發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，并整體推進。二是加快建設(shè)農(nóng)工專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，從而優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出高效作物種植面積，提高種植業(yè)單產(chǎn)，增強種植業(yè)發(fā)展后勁。三是加快對一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資和招商引資到位資金扶持力度，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強一產(chǎn)發(fā)展后勁。四是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)林牧漁業(yè)緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）進一步優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使二產(chǎn)朝著“綠色”方向發(fā)展

一是優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展低耗、高效的新興工業(yè)，大力引進新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進“高端化、智能化、綠色化”改造工作，從而促進產(chǎn)業(yè)升級、加快產(chǎn)品更新、補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。三是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源的比重，逐步降低火力發(fā)電企業(yè)的發(fā)電配額。燃煤發(fā)電企業(yè)要提高發(fā)電效率，進一步提高企業(yè)節(jié)能技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“低碳排放”。四是加快壯大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。以一師主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，完善配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強園區(qū)與企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成上下游協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（四）深挖服務(wù)業(yè)潛力，使三產(chǎn)朝著“開放”方向發(fā)展

一是做好招商引資工作。挖掘引進有潛力的商業(yè)企業(yè)，跟蹤培育扶持；利用好現(xiàn)有惠企政策，做好重點企業(yè)服務(wù)工作，積極升限納統(tǒng)。二是搞好旅游業(yè)，拉動文體娛樂業(yè)發(fā)展。一師阿拉爾市有著獨特的旅游資源優(yōu)勢和三五九旅文化底蘊，要深度利用和開發(fā)自身優(yōu)勢，培育出一流旅游品牌，實現(xiàn)“旅游+美食+娛樂+文化”等融合發(fā)展，從而帶動美食餐飲業(yè)、酒店民宿業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光等服務(wù)業(yè)快速增長。三是大力發(fā)揮電商等新業(yè)態(tài)、新模式的帶動作用，引領(lǐng)線上線下消費加速融合、新型與傳統(tǒng)消費協(xié)同共進。這樣，不僅可以提升一師電商行業(yè)對消費市場的貢獻，而且有利于營造出一個公開、透明、便利的營商環(huán)境，促使雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易更加暢通，進一步擴大一師高水平對外開放。

（五）提高一師城鄉(xiāng)居民的增收能力，“共享”一師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果

一是持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，為連隊居民提供更多就業(yè)崗位，提高其收入水平。二是持續(xù)提升就業(yè)容量。大力支持勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)與高就業(yè)吸納能力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷為就業(yè)擴容；同時，打造便捷高效的勞務(wù)信息平臺，及時提供動態(tài)崗位信息，支持多渠道靈活就業(yè)。三是持續(xù)發(fā)展“衛(wèi)星工廠”，將大型企業(yè)生產(chǎn)車間放在連隊（社區(qū)）里，培訓(xùn)職工群眾如何制作生產(chǎn)，從而實現(xiàn)種地、做工兩不誤，以提高職工群眾的增收能力、增強團場連隊吸納人口能力；同時也讓師市職工群眾更多享受師市經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而進一步激發(fā)推動師市經(jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)在活力。

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Study on the High Quality Economic Development of the First Division of the Corps

from the Perspective of Comparative Analysis

Zhou Yutao， Zhu Xiaolin

（School of Administration， Wujiaqu Party Committee Party School of the Sixth Division of CPC， Wujiaqu 831300， China）

Abstract： Implementing the new development concept is the only way for China’s development and growth in the new era. The new development concept not only reflects the deepening of our party's understanding of the laws of economic and social development， but also has distinct problem oriented characteristics. Therefore， guided by adhering to issues， we carefully study and analyze the economic development status of the First Division Alar City （referred to as the “First Division”） during the 13th Five Year Plan period， select seven economic indicators and compare them with the two strong economic divisions of the Sixth Division Wujiaqu City （referred to as the “Sixth Division”） and the Eighth Division Shihezi City （referred to as the “Eighth Division”）， and identify the “seven shortcomings” that constrain the economic development of the First Division， Taking the new development concept as scientific guidance， propose five corresponding countermeasures and suggestions， providing reference for accelerating the high-quality development of the First Division economy.

Key words： comparative analysis; new development concept; high quality economic development; The First Division of the Corps

[責(zé)任編輯" "柯" "黎]