在國家全面深化教育體制改革的背景下，國家對小學(xué)生的減負(fù)以及課后服務(wù)工作做了全面的最新安排。本文選取南充市15所小學(xué)為研究對象，再以數(shù)理統(tǒng)計法、問卷調(diào)查法以及文獻資料法為基礎(chǔ)，對體育課后服務(wù)展開深入探究。研究認(rèn)為，體育課后服務(wù)政策不夠明確、經(jīng)費來源較為單一且經(jīng)費有限、師資、場地、器材存在不足、組織形式單一、獎勵機制的缺失、體育課后服務(wù)工作邊界不清晰，責(zé)任劃分不明確。研究提出，完善體育課后服務(wù)的政策制度、拓寬資金來源渠道、建立獎勵激勵機制、采用多元化組織形式、優(yōu)化教師組成結(jié)構(gòu)等保障策略。

目前，中小學(xué)生的視力下降趨勢越來越明顯，身體素質(zhì)仍然存在問題，以及課后服務(wù)行為的亂象以及校外負(fù)擔(dān)過重問題。2017年，政府根據(jù)以上社會問題，制定了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。教育部辦公廳要求校方必須結(jié)合學(xué)生成長規(guī)律，提高課后服務(wù)的合理性。通過這種方式，既可以引導(dǎo)學(xué)生參加集體性活動，逐步提升身體素質(zhì)，又能解決接送問題。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），以減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）?！兑庖姟穼π迯?fù)教育生態(tài)，保障每位中小學(xué)生的健康成長提供政策保障；要求“提高課后服務(wù)質(zhì)量”，有效實施各種課后育人活動，滿足學(xué)生個性化、差別化、實踐性學(xué)習(xí)需求；提出“開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動”的要求，促進中小學(xué)生身心健康成長。然而，截至2022年，南充市開展體育課后服務(wù)工作已達3年，但仍然存在許多問題，影響體育課后服務(wù)的時效，而體育課后服務(wù)對培養(yǎng)學(xué)生的全面發(fā)展尤為重要。因此，在“雙減”政策背景下，深入探析制約體育課后服務(wù)時效的現(xiàn)實困境，提出保障策略具有現(xiàn)實意義。

1 體育課后服務(wù)概念界定

通過對教育部以及教育廳發(fā)布的文件查閱，文件的課后服務(wù)工作中包含了體育課后服務(wù)工作，體育課后服務(wù)是課后服務(wù)的一部分。在各個地區(qū)對活動的名字有不同的命名，本研究將命名為“體育課后服務(wù)”。體育課后服務(wù)是學(xué)校在學(xué)生放學(xué)后，學(xué)校體育教師利用學(xué)校的場地器材組織開展遵循教育規(guī)律的體育活動，通過這種方式，促進學(xué)生全面發(fā)展和身心健康，是解決社會亟需問題的重要工程。

2 南充市小學(xué)體育課后服務(wù)工作實施存在的問題

2.1 體育課后服務(wù)政策不夠明確，學(xué)校工作落實無從下手

學(xué)校開展體育課后服務(wù)工作遵循的工作政策規(guī)定是以四川省教育廳文件和南充市教體局文件為準(zhǔn)。在2017年，教育部結(jié)合社會需求和中小學(xué)生的特點，制定了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。而在2019年，四川省教育廳積極響應(yīng)黨中央號召，制定了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實施意見》。在以上文件的影響下，各級政府全力配合，不斷增強監(jiān)管力度，為中小學(xué)生的課后服務(wù)提供政策支持和保障，為課后服務(wù)的發(fā)展指明前進的方向。南充市響應(yīng)國家號召，對市內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生開展體育課后服務(wù)活動，并發(fā)布《南充市義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作辦法（試行）》，指導(dǎo)南充市中小學(xué)開展有序開展體育課后服務(wù)活動，但學(xué)校自身并未制定相關(guān)的文件。很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示，教育部門的相關(guān)文件內(nèi)容和要求比較粗略、不全面，未將工作細(xì)則進一步落實，上級文件內(nèi)容完全不能完全指導(dǎo)學(xué)校如何開展體育課后服務(wù)工作，缺少明確的工作方向和工作限度，體育課后服務(wù)工作開展過多影響學(xué)生成績，遭到上級部門和家長反對，開展工作的太少導(dǎo)致意義不大。

2.2 經(jīng)費來源較為單一，無法滿足工作開展需求

經(jīng)費是活動正常運行的重要保障條件，原因是硬件與軟件都會對課后服務(wù)質(zhì)量構(gòu)成顯著影響。簡單來說，器材更換、設(shè)備維護、場地租賃以及教師酬勞均屬于硬件部分；教師水平、學(xué)生意愿、家長態(tài)度以及學(xué)校制度均屬于軟件部分。硬件和軟件都需要經(jīng)費支出，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在此基礎(chǔ)上，資金投入與課后服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。只要為老師提供良好的體育課后服務(wù)補助才能讓老師的積極性高漲，只有定期對場地、器材進行維護才能確保學(xué)生有安全良好的活動環(huán)境。在實踐過程中，基層政府制定的實施方案會對課后服務(wù)構(gòu)成一定的影響。因此，經(jīng)費籌措機制與經(jīng)費分擔(dān)機制的完善性極為重要。體育課后服務(wù)工作經(jīng)費全部來自于學(xué)生自行繳納參與體育課后服務(wù)活動費用，南充市各區(qū)縣成立課后服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)體育課后服務(wù)工作。課后服務(wù)中心統(tǒng)一收取學(xué)生繳納的參與體育課后服務(wù)活動費用并且按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一分配，課后服務(wù)中心將費用分為管理費、體育課后服務(wù)費。中心收取部分管理費和機構(gòu)運行費，其余費用用于支付體育課后服務(wù)工作開展過程中的各項費用，其中包括購買器材和教師補貼。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及老師認(rèn)為學(xué)校得到的體育課后服務(wù)工作經(jīng)費難以維持學(xué)校開展體育課后服務(wù)活動，指導(dǎo)教師經(jīng)費不足是阻礙體育課后服務(wù)工作發(fā)展的原因之一，經(jīng)費滿足不了學(xué)校開展體育課后服務(wù)工作的需求。比如一些學(xué)生感興趣的、學(xué)校也想開展的體育運動項目因為經(jīng)費的緣故，學(xué)校無法正常開展，滿足不了學(xué)生參與體育課后服務(wù)的需求，導(dǎo)致學(xué)生繳納了參與體育課后服務(wù)的費用而并未參與到自己喜愛的運動項目。

2.3 師資、場地、器材存在不足，導(dǎo)致活動開展受限

師資、場地、器材是學(xué)校開展體育課后服務(wù)工作的重要保障。根據(jù)調(diào)查了解到，所有學(xué)校都存在師資、場地、器材不足的現(xiàn)象。學(xué)校主要利用本校體育教師作為體育課后服務(wù)的指導(dǎo)教師，教師數(shù)量有限，并且教師的在上課中的教學(xué)任務(wù)繁多，除此之外，老師還要負(fù)責(zé)學(xué)校的體育運動訓(xùn)練。其次，學(xué)生參與學(xué)校體育課后服務(wù)人數(shù)多，導(dǎo)致學(xué)校場地、器材存在嚴(yán)重不足，器材能夠進行補充，但是場地問題就難以解決，特別是處于城區(qū)的學(xué)校，一些歷史比較老的學(xué)校，周圍見了很多的居民房，沒辦法擴充場地。簡單來說，場地面積不足、參與人數(shù)過多以及基礎(chǔ)設(shè)施老舊均為常見問題。

2.4 組織形式單一，不利于學(xué)生身心發(fā)展

學(xué)校采用一種或者兩種組織形式開展體育課后服務(wù)活動，按運動項目分班的組織形式是大部分學(xué)校采用的方式，此組織形式可以滿足學(xué)生選擇參與自己喜歡的體育運動項目，教師也方便制定此運動項目的方案以及針對性的開展活動，但是會使得指導(dǎo)教師不能夠根據(jù)學(xué)生的年齡特征安排適合于學(xué)生當(dāng)時年齡段的體育課后服務(wù)內(nèi)容，只能適中的安排課程，這會導(dǎo)致有的學(xué)生合適，有的學(xué)生不合適，進而影響學(xué)生的身心健康發(fā)展。其次，有的學(xué)校選擇采用按年級組織、按班級組織、按學(xué)生運動水平組織，此形式有利于學(xué)生的身心健康發(fā)展，教師也可以按照學(xué)生的生長規(guī)律制定活動計劃，但是這兩種方式不利于學(xué)生選擇自己喜歡的運動項目，只能按照老師安排，參與相同的活動。按學(xué)生運動技術(shù)水平組織體育課后服務(wù)活動有利于有針對性的提高學(xué)生的運動技術(shù)水平，且能夠選拔出具有運動天賦的學(xué)生加以培養(yǎng)，但是此方式會因為學(xué)生的年齡因素而不能接收教師講解的重要技術(shù)動作，學(xué)生也不能完成相應(yīng)任務(wù)，進而使學(xué)生失去興趣。

2.5 缺乏獎勵激勵機制，教師積極性和創(chuàng)新性不足

目前參與體育課后服務(wù)工作的指導(dǎo)教師獲得的回報是課后服務(wù)中心給予的資金補助，資金補貼少，原因是補貼費用低于外聘教師的費用，甚至低于其他課后服務(wù)的教師待遇，體育課后服務(wù)指導(dǎo)教師的工作量和工作時間并不少于其他指導(dǎo)教師和外聘指導(dǎo)教師，使得對體育課后服務(wù)教師有不公平之處。同時，由于缺乏教育主管部門對指導(dǎo)教師個人的獎勵激勵機制，指導(dǎo)教師缺乏積極性，工作動力不足，按照指定方案完成任務(wù)，不會進行體育課后服務(wù)活動的創(chuàng)新，更不會積極主動參加學(xué)校成果匯報。

2.6 責(zé)任劃分不明確，學(xué)校和教師工作受限

教育主管部門出臺文件中，在學(xué)生安全問題上做了嚴(yán)格的要求，由于體育課后服務(wù)活動的特殊性，存在很多安全方面的問題，學(xué)校對學(xué)生安全提出更高的要求，關(guān)于體育課后服務(wù)工作的責(zé)任劃分不明確。面對復(fù)雜的責(zé)任關(guān)系，學(xué)校為了安全起見，都會要求指導(dǎo)教師將學(xué)生的安全放在第一位，學(xué)校在開展體育課后服務(wù)活動中主要以學(xué)生安全為主，因此，傳統(tǒng)項目是體育課后服務(wù)的核心項目，教師在開展活動過程中也選擇相對安全的活動內(nèi)容，務(wù)必保證學(xué)生在活動的安全問題，對于一些新興的、有趣味的項目也無法開展。

3 南充市小學(xué)體育課后服務(wù)時效的保障策略

3.1 完善體育課后服務(wù)的政策制度，明確各主體責(zé)任

完善政策制度是保證校內(nèi)體育課后服務(wù)順利開展的重要保障，因此，政府在支持學(xué)校開展體育課后服務(wù)工作的同時，必須要加緊對體育課后服務(wù)相關(guān)政策制度的完善，才能保障學(xué)校在開展體育課后服務(wù)工作中有遵循的依據(jù)。首先，政策制度應(yīng)該注重責(zé)任的劃分問題，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生作為體育課后服務(wù)工作的利益相關(guān)者，制度上一定要明確各主體應(yīng)該履行什么樣義務(wù)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，保障各方主體。其次，學(xué)校也要進一步制訂和完善適合于自己學(xué)校的規(guī)章制度。具體而言，“安全”是校方必須堅持的原則。因此，校方必須結(jié)合課后服務(wù)內(nèi)容，不斷優(yōu)化安全管理機制，提高安全管理效率。除此之外，校方還要設(shè)置多個項目負(fù)責(zé)人，采用齊抓共管的方式，降低活動的危險系數(shù)。此外，校方要制定并實施嚴(yán)格的考勤，交接班和監(jiān)管制度；完善校外人員進校的身份查驗和登記制度；強化體育活動場所的安全檢查和登記制度，按照體育器材、體育設(shè)施、運動場地的安全風(fēng)險不同，分門別類的進行管理，及時按期審核查驗；張貼安全掛圖、口號或者放置醒目的標(biāo)志進行提示；加強對參與體育課后服務(wù)工作指導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師應(yīng)對體育風(fēng)險的能力和意識，組織安全教育培訓(xùn)或開設(shè)安全教育課程，提高學(xué)生安全意識，培養(yǎng)學(xué)生自我保護能力，使學(xué)生面對傷害時有一定的自我處理、自我救護能力；完善校方責(zé)任險，健全學(xué)校體育運動風(fēng)險防控機制和落實意外傷害保險機制，同時也應(yīng)在學(xué)校管理、宣傳、家長觀念、學(xué)生安全意識和任課教師業(yè)務(wù)水平提升方面下功夫，確保體育活動健康有序開展。

3.2 拓寬經(jīng)費來源渠道，加大場地器材的投入

體育課后服務(wù)的經(jīng)費問題是阻礙體育課后服務(wù)活動發(fā)展的重要因素，必須通過拓寬經(jīng)費來源渠道解決經(jīng)費困難問題。在實踐過程中，多元化經(jīng)費分擔(dān)機制是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。簡單來說，由于自身場地器材不足，到校外租用或借用所產(chǎn)生的費用可以由政府買單，由當(dāng)?shù)卣鉀Q部分資金問題。學(xué)校可開展學(xué)校和企業(yè)合作的模式，讓學(xué)校和企業(yè)展開球類比賽，為企業(yè)提供場地、器材和裁判，也委派指導(dǎo)教師為企業(yè)做健康服務(wù)指導(dǎo)。通過這種方式，既可以獲得企業(yè)的支持，又能改善校企關(guān)系，爭取到更多合作機會。除此之外，學(xué)校要合理規(guī)劃和使用資金，秉承節(jié)約和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的原則進行基礎(chǔ)設(shè)施的完善，保證體育課后服務(wù)活動有足夠的場地和器材，以確保體育活動的順利開展，不要出現(xiàn)因場地和器材問題而影響學(xué)生參與體育鍛煉的積極性。在這種情況下，校方還要結(jié)合自身情況，定期維護活動設(shè)備，及時更新基礎(chǔ)設(shè)施，全力提高課后服務(wù)水平。

3.3 建立獎勵激勵機制，提高教師工作積極性和創(chuàng)新性

指導(dǎo)教師是體育課后服務(wù)活動的組織者和管理者，教師飽含積極性才能保證體育課后服務(wù)活動質(zhì)量。因此，對參與體育課后服務(wù)指導(dǎo)教師不僅要給予資金補貼，還要給予指導(dǎo)教師精神的激勵。建立獎勵激勵機制，對在參與體育課后服務(wù)公作的指導(dǎo)教師首先給予資金補貼的同時，還要設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，通過開展體育課后服務(wù)成果匯報、家長和學(xué)生滿意度調(diào)查等方面進行考核，評選出市、區(qū)（縣）、校三級“優(yōu)秀課后服務(wù)指導(dǎo)教師”榮譽稱號，并確定榮譽稱號能夠運用于年終考核以及職稱評定。同時，對于在體育課后服務(wù)工作中有創(chuàng)新方式的教師給予一定獎勵。通過這種方式，激發(fā)該群體的工作積極性和創(chuàng)新性，使其主動參與課后服務(wù)。

3.4 優(yōu)化教師組成結(jié)構(gòu)，增強體育師資力量

對于學(xué)校指導(dǎo)教師不足問題，學(xué)?？刹捎闷刚埛蔷幹平處熀捅拘Ｍ诵蒹w育教師的方式，進而解決學(xué)校師資力量不足的問題，但是對于非編制的教師，必須要保證非編制教師的質(zhì)量，設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，一段時間應(yīng)對非編制教師進行考核和評價，對符合標(biāo)準(zhǔn)和崗位需求的非編制教師就繼續(xù)聘用，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)教師予以解聘；退休教師對于本學(xué)校的實際情況比較了解，教師自身也具備較強的教學(xué)經(jīng)驗和專業(yè)技能水平，聘用退休教師是解決體育課后服務(wù)工作教師不足可行性方式。

3.5 采用多元化組織形式，提高學(xué)生的主觀能動性

在實踐過程中，學(xué)生的身心健康、興趣培養(yǎng)與豐富的組織形式密切相關(guān)。因此，學(xué)校在選擇組織形式之前，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生年齡、性別等因素，結(jié)合學(xué)校師資力量、場地、器材等實際情況，同時結(jié)合對學(xué)生的調(diào)查，找出合適的體育課后服務(wù)活動組織形式，或者采用多元化的組織形式。學(xué)校在開展體育課后服務(wù)工作中，應(yīng)該采用按年級與運動項目結(jié)合的組織形式，首先學(xué)校按運動項目開展體育課后服務(wù)的組織形式，有利于學(xué)生選擇喜歡的運動項目，教師也能有針對性制定相關(guān)方案和開展活動。其次，由于各年級學(xué)生年齡接近，學(xué)生身心健康發(fā)展的規(guī)律相同，選擇各年級分別安排體育課后服務(wù)工作，制定適合于各年齡階段的開展方案，這樣既滿足各年齡階段學(xué)生的運動負(fù)荷的需求，也能滿足學(xué)生參與喜歡的體育運動項目需求，教師不斷在活動中進行創(chuàng)新。通過采用按年級與運動項目結(jié)合的組織形式，結(jié)合各年齡階段學(xué)生的生長規(guī)律，制定適合于各年齡階段學(xué)生方案，使學(xué)生既能在活動中學(xué)習(xí)到相關(guān)的體育知識，增強綜合素質(zhì)，也能適應(yīng)體育運動負(fù)荷，提高身體素質(zhì)。同時，使學(xué)生保持良好的新鮮感，并積極參與到集體活動中。

課題：南充市社會科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃2022年度青年課題（項目編號：NC22C335）。

通訊作者：王琴

（作者單位：1.南充文化旅游職業(yè)學(xué)院；2.西華師范大學(xué)）