近年來，上海致力于推動城市文化“人民性”發(fā)展，塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活，打造全民共建共治共享城市文化發(fā)展模式，保障人民群眾基本文化權益。習近平總書記提出的人民城市理念為城市文化“人民性”發(fā)展提供了價值遵循和實踐指引。一是牢固人本價值核心，建設“人人參與、人人享受”的城市文化：二是厚植人民精神根基，營造自信、文明、和諧的城市文化發(fā)展氛圍；三是突出人民主體地位，形成共建共治共享城市文化發(fā)展模式；四是強化人民參與保障，構建中國特色城市文化發(fā)展體制機制。

近年來，上海深入挖掘紅色文化、海派文化和江南文化三大文化資源，全面加強公共文化服務體系建設，加快打造全民共建共治共享城市文化發(fā)展模式。2021年6月22日，上海市審議通過《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，強調(diào)讓文化魅力競相綻放，塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。如何讓人民參與到城市文化建設發(fā)展過程中，如何讓人民成為城市文化建設主體，如何讓人民共同享受城市文化發(fā)展成果，是新時代上海城市文化發(fā)展面臨的重要任務。毋庸置疑，城市文化建設是城市建設的重要內(nèi)容，城市文化“人民性”發(fā)展亦可在“人民城市”理念的指導下探尋到正確有效的實踐路徑。

“人民城市”理念的理論淵源與價值內(nèi)涵

“人民城市”理念是在我國城市發(fā)展進入新的歷史時期，開啟現(xiàn)代化進程的背景下提出的，其理論來源于馬克思對資本主義大機器生產(chǎn)的批判、列寧關于城市與人民關系的論述以及新中國成立以來馬克思主義城市思想的中國化實踐?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”是習近平總書記“人民城市”理念的核心內(nèi)容，明確回答了為誰建設城市，由誰建設城市，為何建設城市，如何建設城市等重大時代課題，為新時代城市現(xiàn)代化建設發(fā)展賦予了中國特色社會主義靈魂。

具體來看，理解“人民城市”理念可以從四個維度展開。第一，人民城市建設的發(fā)展定位。城市是人民的城市，人民是城市建設工作的出發(fā)點和落腳點。城市建設從根本上是要為人民提供更優(yōu)的供給、更好的服務，滿足人民更高的需求。因此，人民城市建設的發(fā)展定位落在實現(xiàn)人本價值上，以滿足人民對美好生活的需求。第二，人民城市建設的精神取向。自城市形態(tài)產(chǎn)生，其本質(zhì)便在于為人民群眾創(chuàng)造一種有價值、有意義的文明生活方式。因此，人民城市建設的精神取向致力于增強城市的溫度感、認同感和歸屬感，著力打造更加友善、更具溫情的城市命運共同體。第三，人民城市建設的根本動力。城市的建設始于人，也終于人。唯有人民群眾才是推動城市社會良好發(fā)展的實踐主體。因此，人民城市建設將人民置于城市建設的中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人民群眾的根本作用。第四，人民城市建設的基本保障。結(jié)構合理、體系完整的制度政策能夠有效保證城市運行管理的系統(tǒng)、高效運轉(zhuǎn)，為滿足人民群眾不斷增長的美好生活需求提供基本保障。因此，人民城市建設構建和完善的城市運行管理政策制度和服務保障以人民滿意為衡量標準，以充分考慮人的體驗度、安全感、獲得感和幸福感。

從實踐探索來看，自習近平總書記提出“人民城市”理念后，各部門從城市更新、生態(tài)環(huán)保、“微基建”等事項出發(fā)，逐步推進“人民城市”理念落到實處。但是，目前對人民城市理念的倡導與實踐主要聚焦于經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)層面，而忽略了城市文化建設發(fā)展層面。人民城市的建設理應承擔起歷史所賦予的內(nèi)在文化使命，不斷推動城市文化繁榮發(fā)展。

新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展理念構建

不同于其他性質(zhì)的城市，“人民城市”注重強調(diào)城市的“人民”屬性。城市文化建設是人民城市建設的重要內(nèi)容，“人民城市”理念同樣深刻揭示了上海城市文化發(fā)展的“人民”屬性，即人人都是城市文化的建設者、參與者、貢獻者、受益者和分享者。“人民城市”理念為推動新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展提供了重要的理念構建維度。

一是新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展的目標定位。習近平總書記指出：

“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”隨著生活水平的提高，人民開始追求精神層面的滿足，追求生產(chǎn)生活的品質(zhì)和心靈體驗的愉悅，城市建設的理念與目標也隨之發(fā)生變化?！叭嗣癯鞘小崩砟钪鲝堅诔鞘薪ㄔO過程中，注重聚焦人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題，采取更加科學化、精細化、人性化的建設理念與方式，滿足人民日益多樣化、品質(zhì)化、個性化的生活需求。聚焦城市文化層面，作為人民城市建設的重要內(nèi)容，為人民群眾提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品和服務，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是城市文化的重要功能。推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應牢牢把握“人本價值”核心，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為發(fā)展目標，逐步構建完善的公共文化服務體系，不斷豐富人民群眾的城市文化生活，為人民群眾提供更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務。

二是新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展的精神取向。就人民與城市的關系而言，人民創(chuàng)造了城市，是城市一切生產(chǎn)生活的基礎。同時，人民天然的異質(zhì)性與流動性決定了人民在從事生產(chǎn)實踐與追求自身發(fā)展進程中不可避免地會與城市發(fā)展產(chǎn)生碰撞與沖突。人民城市建設打破了人民與城市空間各自單向度發(fā)展的格局，致力于凝聚人民對城市的向心力，增強人民對城市的認同感與歸屬感，營造和諧、富有人性的城市發(fā)展氛圍，最大程度地維持人民與城市之間的無間斷性發(fā)展。聚焦城市文化層面，作為人民城市建設的重要內(nèi)容，城市文化寄托了人民對豐富多元文化生活的向往與期待，是人民進行文化實踐的重要載體。推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應著力聚焦于群眾文化日益增長的需求，注重解決民生文化訴求，弘揚城市內(nèi)在精神品格，打造城市文化品牌，保留城市歷史文化記憶，豐富城市文化深厚底蘊，形成文明、自信、和諧的城市文化氛圍，最終有效推動上海城市文化繁榮發(fā)展。

三是新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展的根本動力。人民城市作為城市建設的較高發(fā)展目標，其建設主體是全體人民，建設理念是全體人民通過一系列實踐活動參與到城市建設與治理的過程中，同時共享城市發(fā)展與治理的最終成果應建立在人民群體性基礎上。聚焦城市文化層面，作為人民城市建設的重要內(nèi)容，城市文化的生產(chǎn)主體逐漸擴大到人民群眾層面。在城市文化生產(chǎn)生活實踐中，人民群眾日益發(fā)揮出自主性、自為性和創(chuàng)造性，成為推動城市文化建設與發(fā)展的主體性力量。推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應充分激發(fā)人民群眾的主體性力量，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)掘人民群眾的創(chuàng)造力，創(chuàng)造出更多優(yōu)秀文化成果。同時，上海城市文化發(fā)展的最終歸宿還是要落腳在人民群眾身上，堅持共建共享原則，保障人民群眾充分享受城市文化資源和優(yōu)秀文化成果，真正實現(xiàn)城市文化由人民共享。

四是新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展的基本保障。人天生是追求利益的動物，追求利益、獲取權益是人的本能反應和現(xiàn)實需求?！叭嗣癯鞘小崩砟钍冀K堅持“以人民為中心”的城市發(fā)展觀，注重健全民主制度，拓寬民主渠道，豐富民主形式，增強人民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權與監(jiān)督權，豐富政府、社會、市民同心同向行動的制度化實踐，切實有效地保障群眾參與人民城市建設的廣泛實踐。聚焦城市文化層面，作為人民城市建設的重要內(nèi)容，其生產(chǎn)主體日益多樣化，各種文化衍生問題也隨之出現(xiàn)，故急需建立健全相關文化制度體系和政策法律。推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應緊緊依托文化制度建設，不斷推動文化建設由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，逐漸形成以政府主導、市場運作、社會參與、全民共享為主要架構的文化產(chǎn)品供給與服務體系。同時，不斷健全相關文化建設法律法規(guī)，把反映人民文化實踐的理論成果載入相關法律中，不斷推進城市文化制度的法治化、規(guī)范化，切實有效保障各主體的基本文化權益與文化利益。

新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展實踐路徑

文化是一個城市的靈魂，是城市軟實力的精髓所在。新時代上海城市文化“人民性”發(fā)展應始終以“人民城市”理念為指引，以滿足人民群眾對美好文化生活需求為目標，持續(xù)推動城市文化高質(zhì)量發(fā)展，為上海城市軟實力的不斷提升提供堅實的文化基礎。

一是牢固人本價值核心，建設“人人參與、人人享受”的城市文化。在新時期，上海城市文化的發(fā)展目標應緊隨人民城市建設的整體發(fā)展方向，更加注重目標內(nèi)涵中中國特色社會主義文化本質(zhì)特征，牢牢把握人本價值核心，緊扣人民的文化體驗感和切實文化利益，讓人民在文化建設與共享中更具幸福感和獲得感。同時，圍繞人本價值目標，進一步聚焦新時期上海公共文化領域的新變化，依據(jù)對市民道德行為和文明素養(yǎng)提出的新要求、新標準，制定、整改、落實與上海人民城市建設功能定位相符合、相匹配的市民行為文明素養(yǎng)提升方案。推進實施與上海本地人民群眾美好生活需求相適應的城市文化新戰(zhàn)略，同時，從分層分化傳播宣教、提升網(wǎng)絡文明程度、培養(yǎng)公民公共理性等多方面著手，豐富新時期上海市民文明素養(yǎng)的核心內(nèi)容，創(chuàng)新提升上海市民文明素養(yǎng)的方式方法，構建與上海人民城市建設相匹配的城市文化形態(tài)，將上海進一步打造成為市民文化元素更加活躍的國際文化大都市。

二是厚植人民精神根基，形成自信、文明、和諧的城市文化發(fā)展氛圍。新時期，培育上海市民精神品格，樹立上海市民文化自信，可以從多方面著手。首先，弘揚城市精神品格，提高城市整體人文素養(yǎng)。凝練上海城市“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的精髓和神氣，最大程度地調(diào)動群眾的力量，加強全市人民核心價值觀建設，提高城市整體人文素養(yǎng)，不斷彰顯上海國際文化大都市的獨特魅力。其次，挖掘本土優(yōu)勢資源，打造城市文化品牌。切實將“海派文化”“江南文化”和“紅色文化”三大本土文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“上海文化”品牌建設的源動力和主動力。再次，遵循文化發(fā)展規(guī)律，全方位提升上海城市文化創(chuàng)新力，推出“上海原創(chuàng)”、突顯文化源頭地位的文藝精品，為城市居民提供具有較高審美價值的精神文化產(chǎn)品和文化服務。最后，保護城市歷史文脈，厚植文化自信根基。不斷加強對上海文物保護單位、地面不可移動文物的管理工作，積極保護上海近現(xiàn)代有價值的文化遺存；加強對上海外灘建筑群和大世界等具有歷史代表性的城市建筑、歷史街區(qū)、抗戰(zhàn)遺址、工業(yè)文化遺存等的保護與利用；進一步完善上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制等。

三是突出人民主體地位，形成共建共治共享城市文化發(fā)展模式。新時期，上海城市文化“人民性”發(fā)展要著重思考如何利用政府的力量來推動構建城市文化發(fā)展的人民性主體結(jié)構，探索城市文化發(fā)展的共建共治共享新模式，可以從多方面著手。首先，明確適配公益的公眾理性素養(yǎng)，提升市民主體意識、公德意識和公益意識，提高市民社會參與能力，知識專業(yè)技能以及主體性道德情感。同時，提高市民參與城市文化決策的積極性和主動性，合理協(xié)調(diào)現(xiàn)代都市公共倫理關系與傳統(tǒng)人情社會道德習俗之間的關系，逐步形成守望相助、共同進步的良好社會發(fā)展氛圍。其次，始終堅持“以人為本”理念，依托以“社區(qū)文化活動中心”為核心的“市區(qū)－街道（鎮(zhèn)）－居（村）委”四級全覆蓋公共文化服務網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮各級文化機構的主要功能和關鍵作用，進一步為廣大市民參與上海文化建設、享受優(yōu)秀文化成果提供更多重要平臺和重要渠道。最后，始終緊緊依靠人民，激發(fā)人民群眾的主人翁精神，開展群眾文化活動，發(fā)掘人民群眾喜聞樂見的城市文化表現(xiàn)形式。同時，關注城市居民感受，提升居民幸福指數(shù)，以居民的獲得感和切實利益作為檢驗文化發(fā)展成果的重要標準，形成共建共治共享城市文化發(fā)展模式。

四是強化人民參與保障，構建中國特色城市文化發(fā)展體制機制。新時期，推動上海城市文化“人民性”發(fā)展，應注重發(fā)揮人民群眾在城市文化建設發(fā)展中的主體作用，在體制機制上破除文化建設成果惠及全體人民的障礙，具體可以從以下幾方面著手。首先，確立人民城市建設引領上海城市文化大發(fā)展大繁榮的新理念，拓展上海城市文化建設的深度和廣度，重塑上海城市文化主體結(jié)構，動員和鼓勵國有文化企業(yè)、文化事業(yè)單位及社會資本、社會力量共同參與上海城市文化建設。其次，把握文化建設與其他多領域融合發(fā)展的趨勢，加強各行各業(yè)和政府管理各部門的協(xié)調(diào)，整合各項文化政策，避免文化政策出現(xiàn)“孤島”效應。再次，推動上海城市文化建設向需求引導型和消費引導型結(jié)合的“大都會公共文化供給機制”轉(zhuǎn)型，打通文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間交互配置的渠道，建構政府、企業(yè)和公益性志愿機構多主體參與的競爭機制，提升文化服務“全要素生產(chǎn)率”。最后，充分挖掘、開發(fā)和利用上海城市各領域潛在分布的各種文化資源，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本和文化生產(chǎn)要素，同時強調(diào)城市文化資源向基層延伸，向困難群體傾斜，通過實現(xiàn)城市公共文化資源的普惠性、均等性來體現(xiàn)人民主體性，實現(xiàn)城市文化成果公平公正共享。