[摘要]2011年日本發(fā)生福島核泄漏事件，核能被質(zhì)疑，低碳社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。推廣強(qiáng)制性法律制度以及稅收與金融優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)質(zhì)機(jī)制可以促進(jìn)低碳建筑的建設(shè)，公正的低碳建筑認(rèn)定與評(píng)價(jià)制度可以確保低碳建筑的質(zhì)量，日本低碳建筑法律制度具有規(guī)范密度高、可操作性強(qiáng)、賞罰分明的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]低碳社會(huì)；低碳城市；低碳建筑；法制化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D996.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.08.005

引言

低碳社會(huì)（low-carbon society）是指碳排放很少的社會(huì)，也可稱(chēng)為“脫暖化社會(huì)”。隨著能源大量消耗、全球氣候變暖等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，低碳社會(huì)建設(shè)日漸成為全球性議題。2011年3月11日日本發(fā)生了東日本大震災(zāi)引起的福島第一核電站7級(jí)的核泄漏事故，2013年8月29日該核電站再次發(fā)生3級(jí)核泄漏事件，核能開(kāi)始被質(zhì)疑，建設(shè)低碳社會(huì)、緩解全球暖化已成為當(dāng)務(wù)之急，特別是“住”的低碳化的低碳建筑更是成為當(dāng)前的熱門(mén)話(huà)題[1]。

一、低碳社會(huì)背景下日本低碳建筑法制化的路徑選擇

2004年日本環(huán)境省提出的《面向2015年的日本低碳社會(huì)前景》的研究計(jì)劃中首次出現(xiàn)“低碳社會(huì)”[2]。國(guó)土交通省適用2008年修訂的《節(jié)能法》進(jìn)行規(guī)制以及利用減稅的政策來(lái)積極推進(jìn)建設(shè)低碳建筑。2012年發(fā)布的《城市低碳化促進(jìn)法》將“低碳建筑”定義為“有助于抑制二氧化碳排放的建筑物”，這一定義積極回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)界期待開(kāi)發(fā)高效絕熱、天然空調(diào)、自然采光的超節(jié)能建筑物的愿景。

二、日本低碳建筑法制化模式

（一）強(qiáng)制性法律制度

強(qiáng)制性法律需要規(guī)制大型建筑（建筑面積2000m2以上，稱(chēng)作“第一種特定建筑物”）以及中小型的建筑（建筑面積300m2-2000m2，稱(chēng)作“第二種特定建筑物”），因此《節(jié)能法》對(duì)于大型建筑要求：一方面必須提交建筑節(jié)能報(bào)告；另一方面公示沒(méi)有采取全面的節(jié)能措施、而不進(jìn)行修改的開(kāi)發(fā)商，命令開(kāi)發(fā)商修改的同時(shí)要求該住宅采用技術(shù)措施，必須提高節(jié)能功能。而中小型建筑在新建或改建時(shí)，必須向主管部門(mén)提出節(jié)能報(bào)告以及保養(yǎng)節(jié)能設(shè)備維護(hù)的相關(guān)報(bào)告?！冻鞘械吞蓟龠M(jìn)法》第56條規(guī)定，開(kāi)發(fā)商有義務(wù)向相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)提交新建的低碳建筑物狀況的報(bào)告；第57條規(guī)定，相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)在認(rèn)為開(kāi)發(fā)商未按照低碳建筑物新建等計(jì)劃進(jìn)行建造時(shí)，可以命令該開(kāi)發(fā)商在一定期限內(nèi)采取必要的整改措施；第58條規(guī)定，在開(kāi)發(fā)商違反整改命令時(shí)，相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)可以取消其低碳建筑物新建等計(jì)劃的認(rèn)定。

（二）誘致機(jī)制

推進(jìn)低碳建筑的過(guò)程中，日本采取了一系列行政補(bǔ)貼、行政獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持及稅收優(yōu)惠等激勵(lì)性政策。

1.行政補(bǔ)貼與行政獎(jiǎng)勵(lì)制度

首先，日本對(duì)于低碳建筑給予行政補(bǔ)貼，其目的在于推進(jìn)建筑的節(jié)能減排，推廣減排技術(shù)，研發(fā)高性能住宅，推進(jìn)并鼓勵(lì)住宅、建筑的節(jié)能改造事業(yè)，高額補(bǔ)貼也適用在科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)以及國(guó)民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品。其次，日本對(duì)于適用減排技術(shù)改造和新建的住宅給予生態(tài)積分，這種積分可以?xún)稉Q商品券、預(yù)付卡等等，也可以用在改造施工的工程中。最后，先進(jìn)的碳排放技術(shù)可以提高建筑的壽命，日本鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)隔熱設(shè)施以及自然能源等碳減排技術(shù)。

2.金融支持

日本的高樓層建筑一般都在大城市中，大部分日本人都選擇一戶(hù)型，因此住民購(gòu)置或翻新舊住宅的時(shí)候，有利于鼓勵(lì)用戶(hù)購(gòu)置優(yōu)良住宅產(chǎn)品。日本的住宅金融支援機(jī)構(gòu)運(yùn)用證券化框架，一定期間內(nèi)對(duì)購(gòu)置節(jié)能、抗震以及耐久的優(yōu)良住宅的用戶(hù)下調(diào)貸款利率。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于開(kāi)發(fā)低碳建筑的開(kāi)發(fā)商投資提供特別利率的貸款優(yōu)惠，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)、安裝和使用低碳設(shè)施的用戶(hù)提供減息等優(yōu)惠政策。

3.稅收優(yōu)惠

低碳建筑的新建或改建計(jì)劃得到認(rèn)定達(dá)標(biāo)之后，可以得到稅收上的一系列優(yōu)惠政策。首先，日本政府放寬了被認(rèn)定低碳建筑的房屋貸款減稅的排除對(duì)象的上限，跟一般住宅相比，被認(rèn)定為低碳建筑的房屋貸款減稅制度（10年內(nèi)排除年末貸款余額的1%）的所得稅和個(gè)人住民稅的減免對(duì)象會(huì)擴(kuò)大；2013年到2014年3月之間開(kāi)始居住的話(huà)其減免對(duì)象為3000萬(wàn)日元（一般住宅為2000萬(wàn)日元），2014年4月到2017年12月之間開(kāi)始居住的話(huà)其減免對(duì)象上漲為5000萬(wàn)日元（一般住宅為4000萬(wàn)日元）；如果減免對(duì)象額超過(guò)所得稅額，就規(guī)定可以在次年的個(gè)人住民稅額中排除，以此推算，2013年1月至2014年3月為止最高減免對(duì)象為9.75萬(wàn)日元，2014年4月至2017年12月為止最高可以減免對(duì)象為13.65萬(wàn)日元。其次，日本政府放寬了被認(rèn)定為低碳建筑的所得稅（投資型）排除對(duì)象限度額，跟一般住宅相比，被認(rèn)定為低碳建筑的所得稅（投資型）（從收入中排除建設(shè)費(fèi)用的10%）排除對(duì)象限度額會(huì)擴(kuò)大，2014年4月到2017年12月之間開(kāi)始居住的話(huà)其排除對(duì)象上漲為650萬(wàn)日元（一般住宅為500萬(wàn)日元）。再次，降低了被認(rèn)定為低碳建筑的所有權(quán)保存登記、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的登記許可稅的稅率，被認(rèn)定為低碳住宅者，其所有權(quán)的保存登記及轉(zhuǎn)賣(mài)登記，登記稅均可享受0.1%的優(yōu)惠和稅費(fèi)扣除，依照這個(gè)優(yōu)惠政策還貸款的話(huà)，35年之后會(huì)減免最初10年的利息的0.3％。最后，日本國(guó)土交通省制定了舊房改造裝修的減稅和補(bǔ)助金制度，在享受政府補(bǔ)貼的同時(shí)，也可享受地方的住宅修繕補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠政策[3]。

（三）低碳建筑認(rèn)證和評(píng)價(jià)制度

低碳建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是行政許可的前置條件，要新建或改建低碳建筑的個(gè)人或企業(yè)可以制定計(jì)劃，并向行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可。《低碳城市化促進(jìn)法》第53條規(guī)定了相關(guān)行政機(jī)關(guān)在城市建設(shè)中認(rèn)定符合先進(jìn)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建筑的制度，以及低碳建筑新建等計(jì)劃中必須記載的事項(xiàng)；第54條規(guī)定了低碳建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求申請(qǐng)相關(guān)的建筑能源使用效率和其他性能，該規(guī)定超過(guò)《節(jié)能法》第73條第1款規(guī)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，且在建筑相關(guān)能源使用進(jìn)一步合理化及其他促進(jìn)建筑低碳化等方面，符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、國(guó)土交通大臣及環(huán)境大臣設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。《城市低碳化促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》（2012年12月3日國(guó)土交通省令第85號(hào)）規(guī)定了低碳建筑新建或改建計(jì)劃的許可申請(qǐng)的樣板，依照該樣板所被認(rèn)定的低碳建筑，與《省能源法》的省能源標(biāo)準(zhǔn)相比，其能源消費(fèi)量必須少于10%以上等。這些措施為了確保認(rèn)證項(xiàng)目的質(zhì)量，采取評(píng)價(jià)員必須考核和登記，認(rèn)證機(jī)構(gòu)及評(píng)審程序必須嚴(yán)格按照程序、建立公正的認(rèn)證制度等方式。

低碳建筑的評(píng)價(jià)采用2001年由日本可持續(xù)建筑協(xié)會(huì)（JSBC）開(kāi)發(fā)的建筑綜合環(huán)境性能評(píng)價(jià)體系（CASBEE）。日本的新建建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是2003年發(fā)布的，其內(nèi)容包括各種建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2004年開(kāi)始實(shí)施的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)審查制度追求公開(kāi)透明，“CASBEE評(píng)價(jià)認(rèn)證書(shū)”是由日本建筑環(huán)境及節(jié)能協(xié)會(huì)（IBEC）與該協(xié)會(huì)認(rèn)證的11個(gè)民間機(jī)構(gòu)向認(rèn)證合格的項(xiàng)目發(fā)給的證書(shū)，一是獲得CASBEE認(rèn)證的項(xiàng)目可以向日本各大銀行申請(qǐng)低息貸款，二是地方政府有機(jī)結(jié)合該低碳建筑評(píng)價(jià)體系與針對(duì)低碳建筑的補(bǔ)貼、稅收及金融實(shí)施優(yōu)惠措施，三是2008年開(kāi)始國(guó)土交通省對(duì)于獲得CASBEE高度評(píng)價(jià)以及有效減排的住宅都給予50%的補(bǔ)貼。

日本運(yùn)用“軟硬兼施”的方法規(guī)制低碳建筑?！豆?jié)能法》和《城市低碳化促進(jìn)法》等強(qiáng)制性法律制度能夠通過(guò)高門(mén)檻的行政許可與嚴(yán)厲的罰則強(qiáng)制推行低碳建筑；稅收、金融優(yōu)惠與行政補(bǔ)貼等誘致機(jī)制則鼓勵(lì)低碳建筑主體積極作為；低碳建筑的認(rèn)定與評(píng)價(jià)制度可以確保低碳建筑的質(zhì)量。

三、日本低碳建筑法制化的啟示

（一）從政策宣導(dǎo)走向法制保障

2012年12月以后，各開(kāi)發(fā)商配套政府的稅收優(yōu)惠政策，提出了“節(jié)能”“蓄能”“創(chuàng)能”“建筑全生命周期節(jié)能減排”等先進(jìn)理念，并成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)保障推進(jìn)低碳建筑建設(shè)；客戶(hù)也在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的制度激勵(lì)下，優(yōu)先選擇購(gòu)買(mǎi)綠色低碳建筑，申請(qǐng)建造符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)的住宅、樓房、復(fù)合建筑物（一樓辦公，二樓以上是住宅）和寫(xiě)字樓的總件數(shù)，2015年11月低碳建筑物申請(qǐng)已達(dá)到11449件。從政策宣導(dǎo)走向法制保障的過(guò)程中，日本促進(jìn)低碳建筑發(fā)展的政策和法律在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面獲得雙贏效果。

我國(guó)制定《節(jié)約能源法》等法律之后，先后發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“十二五”建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策文件，我國(guó)可以逐步形成協(xié)調(diào)銜接的低碳建筑法律體系[4]。

（二）低碳建筑示范城市試點(diǎn)

日本低碳建筑建設(shè)經(jīng)歷了從環(huán)境示范城市逐步推展到全國(guó)的漸進(jìn)式發(fā)展道路，資源循環(huán)低碳導(dǎo)向的城市建設(shè)是對(duì)建筑物、交通、林木管理等整個(gè)城市的一個(gè)重新規(guī)劃過(guò)程。柏市[5]就以城市功能的省能源化、支援交通和充實(shí)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)舒適并有魅力的屋外環(huán)境的三個(gè)基本方針為基礎(chǔ)，城市結(jié)構(gòu)、能源、交通、綠色環(huán)境的四個(gè)領(lǐng)域中制定并逐一實(shí)現(xiàn)各種計(jì)劃。我國(guó)如果推行低碳城市建設(shè)，首先需要通過(guò)立法規(guī)定其實(shí)施方案，然后選擇若干試點(diǎn)城市建設(shè)低碳建筑示范城市，在取得成效后再循序漸進(jìn)向全國(guó)推廣。

（三）多元化手段并用，產(chǎn)、政、學(xué)相結(jié)合

日本通過(guò)相關(guān)法律以及法規(guī)政策不斷提高低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)非節(jié)能建筑的約束和懲罰；在嚴(yán)格管制的同時(shí)采用貸款優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)提高高能源效果的建筑，對(duì)于開(kāi)發(fā)節(jié)能住宅、使用節(jié)能設(shè)備的住宅提供貸款擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)低碳建筑。我國(guó)可以采用多元化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來(lái)推廣節(jié)能建筑以及節(jié)能建筑產(chǎn)品，提供特別利率的貸款優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑項(xiàng)目，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)低碳建筑的住民適用公積金優(yōu)惠制度，提供高額補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等多元化的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，安裝和使用節(jié)能設(shè)備提供住宅附屬品貸款貼息和貸款擔(dān)保，同時(shí)將低碳建筑的行政補(bǔ)貼、稅收和金融優(yōu)惠等措施上升到法律的高度，以確保其權(quán)威性、可操作性和執(zhí)行性。

日本采用產(chǎn)、政、學(xué)相結(jié)合，共同研制低碳建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)依據(jù)2006年出臺(tái)的原建設(shè)部《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》以及2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式修訂并頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，采用政府主導(dǎo)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；可以以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，搭建產(chǎn)、政、學(xué)相結(jié)合的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)平臺(tái)；政府主導(dǎo)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)制低碳建筑市場(chǎng)，促進(jìn)低碳建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

日本低碳城市立法在行政許可、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼及罰則等方面規(guī)定的非常細(xì)致，這種法律法規(guī)和政策相配合的制度設(shè)計(jì)有利于低碳建筑行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。由于低碳建筑的成本很高，建設(shè)資金高于普通建筑，如果沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，難以推行低碳建筑。

我國(guó)將來(lái)設(shè)計(jì)低碳建筑法律制度的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考量法律明確規(guī)定政府資助和稅收減免等方式，對(duì)低碳建筑的發(fā)展施以經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)。唯其如此，低碳城市與低碳建筑立法才會(huì)具有實(shí)效性，從而在構(gòu)建低碳社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1][日]兼平裕子著，許順福，譯.日本低碳社會(huì)的政策與法律[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021-10.

[2][日]遠(yuǎn)州尋美＝柏原誠(chéng)編《低炭素社會(huì)への道程－ドイツの経験と地球溫暖化の政治·経済學(xué)－》，法律文化社，2011.3.

[3][日]都市計(jì)畫(huà)法制研究會(huì)編《都市の低炭素化促進(jìn)法Ｑ＆Ａ》，ぎょうせい，2013，5.

[4]田云，林子娟.巴黎協(xié)定下中國(guó)碳排放權(quán)省域分配及減排潛力評(píng)估研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，2021，36（4）：921-933.

[5][日]《第180回國(guó)會(huì) 都市の低炭素化の促進(jìn)に関する法律案（內(nèi)閣提出第43號(hào)）參考資料》，衆(zhòng)議院調(diào)査局國(guó)土交通調(diào)査室，2012.4.

作者簡(jiǎn)介：許順福（1972.8-），女，朝鮮族，吉林延吉人，博士，研究方向：法學(xué)。