摘要：隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，山西省積極探索行業(yè)式“一單制”，逐步發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。本文以山西省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀為背景，通過(guò)文獻(xiàn)研究法對(duì)山西省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”開展了研究。研究表明，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展過(guò)程中存在不同運(yùn)輸方式服務(wù)口徑不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)銜接不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善等問(wèn)題，提出在未來(lái)一段時(shí)期里，山西省應(yīng)推進(jìn)互認(rèn)共享、提升通道運(yùn)行效率、加強(qiáng)國(guó)際合作、加快沿線互聯(lián)互通、加大政策資金支持、增強(qiáng)通道競(jìng)爭(zhēng)力、共建信息系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)信息共享等方面發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的建議。

關(guān)鍵詞：道路工程；一單制；文獻(xiàn)法；多式聯(lián)運(yùn)；鐵路貨運(yùn)；提單

中圖分類號(hào)：U111"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""""""""""""""""nbsp;"""""""""""""""" 文章編號(hào)：1673-6478（2023）04-0065-03

Study on the Development Strategy of \"One Single System\" of Multimodal Transport of Shanxi Province

WEI Xin

（Shanxi Auto Transport Group Co.， Ltd.， Taiyuan Shanxi 030001， China）

Abstract： With the continuous optimization and adjustment of transportation structure， the multimodal transportation in Shanxi Province gradually develops， and the \"single order system\" of industry is explored. Based on the current development status of multimodal transport in Shanxi Province， this paper studies the \"single order system\" of multimodal transport in Shanxi Province through literature research. The research shows that there are problems in the development process of \"single order system\" of multimodal transport， such as inconsistent service caliber of different transport modes， inconsistent service data connection， and imperfect standard system. It is proposed that in the future period， Shanxi Province should promote mutual recognition and sharing， improve the operation efficiency of the channel， strengthen international cooperation， speed up the interconnectivity along the line， increase policy and financial support， enhance the competitiveness of the channel， build the information system， realize the information sharing and other aspects of developing the \"single order system\" of multimodal transport.

Key words： road transport; single order system; literature method; multimodal transport; railway freight; bill of lading

0 引言

“一單制”，也稱“一票到底”，是一個(gè)基于國(guó)際海運(yùn)提單、多式聯(lián)運(yùn)提單、物流代理提單等的無(wú)船承運(yùn)人提單，并結(jié)合歐美國(guó)家的海運(yùn)規(guī)則和慣例，提供全方位的“一票到底”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的傳統(tǒng)方式。而目前國(guó)家層面推進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，始于“十二五”期間綜合交通運(yùn)輸一體化改革與鐵路貨運(yùn)組織改革，強(qiáng)調(diào)的是貨物全程運(yùn)輸在多種運(yùn)輸方式之間的“一單通辦”、降本增效與互聯(lián)互通，與以往以國(guó)際海運(yùn)為核心的結(jié)果導(dǎo)向的“一票到底”有著明顯的區(qū)別。新發(fā)展格局下的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，是以國(guó)內(nèi)國(guó)際鐵路運(yùn)輸為主導(dǎo)的多式聯(lián)運(yùn)，是以促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的多式聯(lián)運(yùn)，是基于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接、互聯(lián)互通、高效共享的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單“一單制”。

山西省是能源大省，也是我國(guó)重要的交通樞紐，擁有豐富的煤炭資源。山西省近年來(lái)大力發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式。在鐵路方面，山西省鐵路貨物運(yùn)輸占全部貨運(yùn)量的比重較大，但在貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中存在貨運(yùn)增量任務(wù)重、貨源基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。隨著鐵路貨運(yùn)改革的不斷推進(jìn)和深入，鐵路貨運(yùn)將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。其次省內(nèi)公路貨運(yùn)仍以公路為主，占總貨運(yùn)量的比重較大，其中集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目。從2022年山西省公路貨運(yùn)量來(lái)看，總運(yùn)輸量同比下降6.7%。而在集裝箱方面山西有較大發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，但在貨物集裝箱中比例仍然不高并且存在一定程度上的發(fā)展瓶頸。此外，山西省水運(yùn)以內(nèi)河運(yùn)輸為主，集中在黃河三門峽庫(kù)區(qū)和小浪底庫(kù)區(qū)，個(gè)體業(yè)務(wù)以渡運(yùn)大型車輛為主，省際貨運(yùn)企業(yè)以載運(yùn)煤、鐵礦石等礦物為主，近年來(lái)，受疫情和黃河流域生態(tài)保護(hù)政策影響，水路貨運(yùn)量呈下降趨勢(shì)。

1 多式聯(lián)運(yùn)“一單制”概述

“一單制”指在貨物多式聯(lián)運(yùn)的全過(guò)程中，只憑一份多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單辦理所有貨物運(yùn)輸手續(xù)，是中國(guó)鐵路對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸方式的一種全新發(fā)展和變革。托運(yùn)人（即貨主）與承載人雙方只需一張多式聯(lián)運(yùn)貨票，就相當(dāng)于在跨方式（兩種海運(yùn)方式或以上），跨部門（運(yùn)輸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門），跨國(guó)境的貨物運(yùn)輸中簽署了一個(gè)全程海運(yùn)合同。提單中包含了所有的內(nèi)容，比如商品的基本信息、計(jì)費(fèi)規(guī)則，以及交接業(yè)務(wù)等。多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人可以在“一單制”實(shí)施過(guò)程中，為托運(yùn)人進(jìn)行全程運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)行“一托一收，一單到底”，采用“一次性托付、一次性收取、一單至底”的方法，由多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人為托運(yùn)人進(jìn)行全程運(yùn)送業(yè)務(wù)，從而最后賦予貨票以物權(quán)屬性，并充分發(fā)揮其金融服務(wù)功用，同時(shí)通過(guò)以貨票質(zhì)押業(yè)務(wù)的方法與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，以達(dá)到資金融通。多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式具體可分為三種形式。

1.1 合作式“一單制”

合作式“一單制”主要有三種模式，第一，根據(jù)不同的配送模式公司間彼此協(xié)議，提供共同單證，并以此單證進(jìn)行多式共同配送服務(wù)；第二，由具有跨物流服務(wù)要求的物流公司擔(dān)任主體角色，并拓展公司物流單證的應(yīng)用程度與應(yīng)用領(lǐng)域，使得公司在發(fā)展多式共同物流行業(yè)中，可以全程使用自己的單證；第三，通過(guò)相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)之間約定并成立合資公司，再由新公司統(tǒng)一規(guī)定多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)。

1.2 聯(lián)盟式“一單制”

聯(lián)盟式“一單制”是由聯(lián)合委員會(huì)或者聯(lián)盟共同牽頭，與聯(lián)盟內(nèi)各種運(yùn)輸方式的多家公司規(guī)定統(tǒng)一制式的憑證，以達(dá)到聯(lián)盟內(nèi)各種運(yùn)輸方式公司相互之間的單證互通互認(rèn)[1]。

1.3 行業(yè)式“一單制”

行業(yè)式“一單制”是由國(guó)家系統(tǒng)牽頭，結(jié)合各種交通運(yùn)輸形式特征，探討各種交通運(yùn)輸形式中間數(shù)據(jù)互聯(lián)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并制訂了多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)制式的單證，以達(dá)到國(guó)內(nèi)外各種交通運(yùn)輸形態(tài)中間多式聯(lián)運(yùn)單證信息的互通互認(rèn)。

2 山西省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”難題

目前，山西省內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都面臨著貨源基礎(chǔ)薄弱、貨物運(yùn)輸能力不足等問(wèn)題，而且在多式聯(lián)運(yùn)“一單制”開展中還存在很多困難和挑戰(zhàn)。此外，多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展不均衡，各地區(qū)之間也存在較大差距。由此可見，目前山西省內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”仍未形成，其發(fā)展較為緩慢，存在一些問(wèn)題。

2.1 不同運(yùn)輸方式服務(wù)口徑不統(tǒng)一

山西交通運(yùn)輸形式僅有高速公路與鐵路運(yùn)輸，不過(guò)目前這二種交通形式的票據(jù)單證形式、運(yùn)價(jià)收費(fèi)規(guī)定、貨物的名稱編碼、運(yùn)輸與裝卸規(guī)定、安全管理、物品交接的標(biāo)準(zhǔn)、保價(jià)保險(xiǎn)費(fèi)的支付與理賠規(guī)范、保險(xiǎn)識(shí)別等方面都有相應(yīng)的規(guī)范與規(guī)定，并不一致，所以山西實(shí)行多式共通的“一單制”較為困難。

2.2 不同運(yùn)輸方式業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)銜接不統(tǒng)一

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交換口徑并不一致，因此不同的道路運(yùn)輸系統(tǒng)都建立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，如鐵路、公路和航空。同樣，由于各種交通運(yùn)輸方法的信息系統(tǒng)之間缺乏對(duì)應(yīng)的信息通信規(guī)范，這也就造成了業(yè)務(wù)流程在多種聯(lián)運(yùn)的情況下不能進(jìn)行打通，而且信息在各種各樣的交通運(yùn)輸方式之間的傳遞更多的是通過(guò)人工的切換來(lái)實(shí)現(xiàn)的，效率不高。

2.3 多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善

陸海規(guī)則堵點(diǎn)亟待突破，以鐵路運(yùn)輸為主的陸上運(yùn)輸、貿(mào)易政策，與海上運(yùn)輸?shù)姆珊鸵?guī)范銜接不順暢。貨物的中轉(zhuǎn)時(shí)效并不高、轉(zhuǎn)口貿(mào)易政策并不明晰，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”阻礙較多，難度較大。

3 多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展對(duì)策

山西省多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)目前多以中小規(guī)模為主，部分龍頭企業(yè)也在積極開展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，但并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“一單制”，能實(shí)現(xiàn)“一單制”的只有國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單以及多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的結(jié)算單，整體是托運(yùn)人一份委托（即全程托運(yùn)合同）、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)（委托集中辦理）、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)的一體化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。有相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)在開行中歐、中亞、東南亞班列中都采用的是國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，境內(nèi)即使有公鐵多式聯(lián)運(yùn)，但公路運(yùn)單和鐵路運(yùn)單是分離的，多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一份合同、一次委托、一次收費(fèi)”[2]。因此要想實(shí)現(xiàn)山西省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”還需要相關(guān)部門和政府的支持及指導(dǎo)，要加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變及政府之間的合作，提高市場(chǎng)主體對(duì)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”業(yè)務(wù)的認(rèn)知度及重視程度，為企業(yè)樹立正確觀念及正確目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)山西省各地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”業(yè)務(wù)開展。

3.1 推進(jìn)互認(rèn)共享，提升通道運(yùn)行效率

各級(jí)交通、公安、財(cái)政等有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)該繼續(xù)完善協(xié)調(diào)合作、合作共享的多種聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[3]，加快推動(dòng)建設(shè)并完善山西省的多種聯(lián)運(yùn)物流體系。同時(shí)，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)鐵路局、物流公司及外貿(mào)合作企業(yè)等，提高集裝箱資源利用率，繼續(xù)提高公鐵海聯(lián)運(yùn)連接度。實(shí)行鐵海聯(lián)合“一單制”，培養(yǎng)多種聯(lián)合的全程經(jīng)營(yíng)人。繼續(xù)強(qiáng)化海關(guān)報(bào)關(guān)、清關(guān)便利[4]，精簡(jiǎn)統(tǒng)一通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)等手段，提高陸海聯(lián)運(yùn)效率。

3.2 加強(qiáng)國(guó)際合作，加快沿線互聯(lián)互通

鐵道提單的特殊法律效力需要國(guó)際合作，才能吸引更多的外貿(mào)主體積極參與鐵路提單的使用，才能產(chǎn)生更多的國(guó)際貿(mào)易，進(jìn)而促進(jìn)不同發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)慣例、司法判決，甚至法規(guī)、法律的制定。建議相關(guān)單位根據(jù)服務(wù)區(qū)域和沿途發(fā)展需求，積極規(guī)劃更多功能性建設(shè)項(xiàng)目，同步推進(jìn)交通樞紐、口岸、道路等建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際物流通道信息的互聯(lián)互通。在航道沿線地區(qū)建立、運(yùn)營(yíng)更多無(wú)水碼頭、商品集散中心、海外倉(cāng)，加強(qiáng)電子信息通信行業(yè)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際交流協(xié)作，建設(shè)現(xiàn)代化公共信息服務(wù)平臺(tái)。

3.3 加大政策資金支持，增強(qiáng)通道競(jìng)爭(zhēng)力

由于交易行為是限制了世界上對(duì)多種聯(lián)合“一單制”要求的成果，而實(shí)行多種聯(lián)合“一單制”試驗(yàn)的多種聯(lián)運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門、各公司的主管要共同保證其順利運(yùn)營(yíng)，需提高管理成本費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)成本支出和相應(yīng)的執(zhí)行經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，因此建議行業(yè)主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)，并在業(yè)務(wù)試點(diǎn)前期出臺(tái)相關(guān)支持政策以提升市場(chǎng)參與度[5]。深入推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”業(yè)務(wù)模式應(yīng)用，引導(dǎo)實(shí)施試點(diǎn)公司主動(dòng)與其他金融機(jī)構(gòu)開展協(xié)作，將“一單制”服務(wù)與國(guó)際提單物權(quán)憑證對(duì)等的服務(wù)相互融通，進(jìn)而助力形成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)服務(wù)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[6]。

3.4 共建信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享

各個(gè)部門之間應(yīng)共同建立以物流信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的體系，即時(shí)錄入物流在途情況，并將物流信息系統(tǒng)和商業(yè)銀行的金融體系相銜接，使金融機(jī)構(gòu)之間能夠通過(guò)共享跟蹤貨物運(yùn)輸、現(xiàn)金流動(dòng)過(guò)程的大數(shù)據(jù)資源，從而提高商業(yè)銀行對(duì)物流信息的可控性，提升商業(yè)銀行開立信譽(yù)證的能力，以解決我國(guó)進(jìn)出口運(yùn)輸商申請(qǐng)鐵路提單和銀行信用證困難的問(wèn)題，為企業(yè)提供便利。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于山西目前的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”存在的不同運(yùn)輸方式服務(wù)口徑不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)銜接不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善等問(wèn)題，要明確構(gòu)建“一單制”，以建立信息共享為目標(biāo)，承擔(dān)信息的匯集、共享、監(jiān)督的職責(zé)[7]，以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息在不同運(yùn)輸途徑、不同單位之間的互聯(lián)互通。強(qiáng)化運(yùn)輸銜接，以多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)為核心。積極建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)主干道路，重點(diǎn)推進(jìn)綜合物流交通樞紐布局建設(shè)，進(jìn)一步健全樞紐集疏運(yùn)制度，創(chuàng)新交通組合方式，努力促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的開發(fā)，加速培育發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)主體，推動(dòng)“進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)”鐵路專用線建設(shè)。

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