摘要：本文旨在市政化建設的同時，研究市域級綠道綠廊在綠道控制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃方法，其目的是解決路域紅線內(nèi)和紅線外的銜接過渡以及原封閉式高速公路對城市景觀的割裂問題。結(jié)合石家莊復興大街、北三環(huán)綠道綠廊建設規(guī)劃這一典型案例，通過梳理和分析相關行業(yè)規(guī)范和條例，同時結(jié)合項目自身路域內(nèi)、外可利用的合理空間，明確綠道綠廊類型和綠道控制區(qū)合理范圍，利用復合型綠道貫通方式構(gòu)建合理的綠道綠廊布局方案，進一步明確城市綠道的功能定位，以保障綠道的多樣化功能和綠道控制區(qū)的多重功能，帶動沿線土地的開發(fā)利用，促進“人?路?景”融合發(fā)展，為市域級綠道綠廊規(guī)劃策略提供一定的參考。

關鍵詞：城市綠道；綠廊；綠道控制區(qū)；規(guī)劃策略

中圖分類號：U418.9""""""""""""""""""""""""""""""" 文獻標識碼：A"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文章編號：1673?6478（2023）06?0093?06

Study on Urban Greenway Corridor Planning Based on Greenway Control Area

SHI Suxian， WANG Qi， CUI Qiqi

（CCCC First Highway Consultants Co.， Ltd.， Xi'an Shaanxi 710075， China）

Abstract： The purpose of this article is to study the planning method of urban greenways within the greenway control area while implementing municipal construction. The purpose is to solve the transition between the red line and the red line in the road area， and to solve the problem of the fragmentation of the urban landscape caused by the original closed expressway. Based on the typical case study of the construction planning of the Fuxing Street and North Third Ring Greenway in Shijiazhuang， by sorting out and analyzing relevant industry norms and regulations， and combining with the reasonable space available within and outside the project's own road area， colleagues have identified the types of greenways and the reasonable scope of greenway control areas， and constructed a reasonable layout plan for greenways through the use of composite greenways， further clarifying the functional positioning of urban greenways. To ensure the diversified functions of greenways and the realization of the multiple functions of greenway control areas， the development and utilization of land along the line are drived， the integrated development of \"people road scenery\" is promoted， and a certain guidance for the planning strategy of greenways and greenways at the city level is provided.

Key words： urban greenway; greenway; greenway control area; planning strategy

0 引 言

綠道綠廊是將綠色引入城市的重要途徑，對保護自然環(huán)境、降低景觀破碎度、保護文化資源、完善綠地系統(tǒng)有著重要的作用[1]。近年來，綠道工程雖然實踐經(jīng)驗很多，但從目前的實施效果來看，國內(nèi)對于城市綠道建設的重點在于綠道選線、慢行系統(tǒng)建設、綠道游徑設計和網(wǎng)絡構(gòu)建等方面，其建設均存在諸多現(xiàn)實問題，有的只注重“長度”而忽視了“寬度”，僅設置一條騎行道貫通片區(qū)，將騎行道作為綠道。綠道寬度很大程度上決定了綠道功能的延伸和拓展，不同類型的綠道具有不同的適宜范圍，目前國內(nèi)仍舊缺乏對綠道控制區(qū)的理論研究，規(guī)劃設計和實施建設也并不相符，實際試點和實施的綠道大多只考慮其長度和網(wǎng)絡布設，有的只考慮綠道是否貫通，沒有考慮綠道的實際寬度需求和空間需求，未能達到綠道綠廊的綜合功能和市民真正需要的慢行出行需求。

本文在明確綠道綠廊類型和布局合理規(guī)劃的前提下，研究市域級綠道綠廊在其綠道控制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃策略，確定綠道綠廊類型和綠道控制區(qū)合理范圍，明確綠道綠廊的功能定位，以滿足市域級綠道綠廊的多樣化功能訴?求。

1 相關概念及定義

1.1 綠道

綠道含義很廣，不同學者對于綠道的定義各不相同，目前國際上公認的定義為：綠道是一種經(jīng)過規(guī)劃、設計和管理的線性系統(tǒng)，內(nèi)部設有可供人和騎車者進入的景觀休憩路線，可以連接河濱、山川、公園及城市的各個功能區(qū)，并具有生態(tài)、交通、休憩、審美等多重復合功能[2]。

1.2 綠道綠廊

綠廊更多地承擔了生態(tài)功能，人工元素較少，一般指城市道路綠化隔離帶、河流緩沖區(qū)、山脊線、鐵路禁建區(qū)等線性開敞空間[2]。城市綠道綠廊系統(tǒng)包括綠廊系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)，綠廊系統(tǒng)由自然因素構(gòu)成，以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)為目的，主要由地帶性植物群落、水體、土壤等一定寬度的綠地構(gòu)成，是城市綠道綠廊控制范圍的主體，即綠道控制區(qū)范圍。綠道系統(tǒng)是為滿足市民健身活動、休閑、游憩和娛樂等功能所配建的人工慢行系統(tǒng)。

通過綠廊和綠道連接城市自然和人工資源，例如城市道路、河流水系、公園和綠地空間，還有一些歷史人文古跡等，在保障市民慢行出行需求的同時，能夠起到控制城市邊緣無限擴建、平衡城市用地、降低城市擴展速度的作用。

1.3 綠道控制區(qū)

從空間上看，綠道的含義不僅是慢行道本身，還有慢行道外側(cè)的緩沖區(qū)（綠道綠廊控制范圍）。而緩沖區(qū)是在核心保護區(qū)之外的區(qū)域，通過控制核心保護區(qū)附近土地的人類活動，從而降低對核心區(qū)域的潛在不良影響。

綠道外側(cè)的緩沖區(qū)（綠道綠廊控制范圍）即綠道控制區(qū)（圖1）。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒布的《廣東省綠道控制區(qū)劃定與管制工作指引》[3]中首次提到綠道控制區(qū)的概念，即為保障綠道的基本生態(tài)功能、營造良好的景觀環(huán)境、維護各項設施的正常運轉(zhuǎn)，沿綠道慢行道路邊緣外側(cè)一定范圍劃定并加以管制的空間，主要包括綠廊系統(tǒng)和為設置各類配套設施而應保護和控制的區(qū)域[3]。

因此，綠道控制區(qū)是在保障除騎行、慢行的基礎功能外，為保護城市自然生態(tài)資源、提升城市綠色空間、維護區(qū)域生態(tài)安全、營造良好的景觀環(huán)境和為市民提供休閑娛樂空間的城市綠色廊道。

綠道在維護自然生態(tài)系統(tǒng)的同時也能提高地區(qū)吸引力、增加歸屬感、拉動周邊經(jīng)濟發(fā)展等[4]，對于不同綠道控制區(qū)所需的寬度不同，其要滿足的需求和功能也不相同，在滿足基本的慢行出行需求以外，還有其他綜合功能（見表1）[1]。

2 目前存在的問題和策略思考

2.1 城市綠道綠廊規(guī)劃過程中存在的問題

目前在市域級綠道綠廊規(guī)劃的過程中存在一定的限制條件和面臨的問題，其中最主要的限制條件就是綠道寬度。大部分城市由于發(fā)展過于迅速，雖說城市擴容量很大，但實際留給城市的綠地空間有限，外加各類型道路對城市的嚴重割裂，道路兩側(cè)的綠地空間更為狹窄，城市綠道綠廊規(guī)劃除空間和寬度受限以外一般還存在以下問題。

2.1.1 綠道寬度受限，可建設空間受阻

城市化進程加速導致城市擴容過快，自然和城市割裂嚴重，城市綠地數(shù)量越來越少。除市政化改造區(qū)域外，部分經(jīng)過河流、河渠的區(qū)域防護綠地面積過小，且綠地寬度較窄，景觀效果差，綠道綠廊建設基礎薄?弱。

2.1.2 綠地空間分散，綠量不達標

中心城區(qū)綠地分布不均，城市公園、綠地比較分散，不夠集中，社區(qū)公園較少，綠化覆蓋率遠低于城市建設標準，不能滿足人均綠地率的需求。

2.1.3 綠道不貫通，無法滿足慢行出行需求

慢行系統(tǒng)混亂，綠道分散且不貫通，與城市公園、周邊景區(qū)等不連通，可達性很差，不能滿足市民的慢行出行需求。

2.1.4 缺乏配套服務設施，尚未形成服務體系

城市公共服務配套設施缺乏，街道品質(zhì)較差，未能形成合理的服務體系，服務設施系統(tǒng)未達標，公共配套服務無法全面地服務于市民和社會。

2.1.5 區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性差，全域發(fā)展受限

區(qū)域綠道建設單一，無法帶動周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，無法實現(xiàn)各類資源的最優(yōu)配置，無法構(gòu)建廣義的生態(tài)型綠道綠廊體系，嚴重限制區(qū)域和諧發(fā)展。

2.2 城市綠道綠廊規(guī)劃策略思考

城市綠道綠廊規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，對于上述存在問題，首先，應解決綠道寬度的限制條件，結(jié)合相關規(guī)范、規(guī)劃要求以及項目區(qū)域自身用地條件和環(huán)境條件，明確綠道綠廊寬度的合理取值，為下一步規(guī)劃建設作鋪墊；其次，綠道綠廊規(guī)劃應考慮串聯(lián)各類型生態(tài)要素、資源要素、城鎮(zhèn)發(fā)展要素和道路基底要素，串聯(lián)不同類型的斑塊和組團，合理布設路線游徑和服務設施系統(tǒng)，形成多樣化的綠道功能走廊，進一步融合片區(qū)城市、產(chǎn)業(yè)、休閑、娛樂等，拉動沿線產(chǎn)業(yè)，帶動周邊經(jīng)濟，最終形成城綠協(xié)同的綠道綠廊空間，發(fā)揮其多樣化的功能。

3 復興大街、北三環(huán)綠道綠廊規(guī)劃策略研究

3.1 項目背景

從國家層面來看，石家莊作為河北和京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，以構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市為目標，助力城市空間向心力，促進產(chǎn)城融合，綠道綠廊建設已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然；從城市層面來看，石家莊擁有優(yōu)質(zhì)的自然山水資源，在市政化改造的同時將綠道綠廊建設融入城市建設之中，提高市民生活品質(zhì)，是提升城市整體風貌的重要任務之一。

復興大街和北三環(huán)位于石家莊主城區(qū)，復興大街為南北向，北三環(huán)為東西向，二者呈十字骨架分布，緊鄰滹沱河生態(tài)經(jīng)濟帶、太平河景區(qū)和太行山脈。復興大街和北三環(huán)作為城市重要交通走廊，助力提高城市空間向心力。依托市政化改造工程，將單一的交通走廊轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤系陌l(fā)展通廊。復興大街與北三環(huán)綠道綠廊規(guī)劃是石家莊構(gòu)建城市綠網(wǎng)的十字骨架，是石家莊踐行生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的藍綠軸帶，是城區(qū)四大組團與主城協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動綠道。

3.2 目前規(guī)劃面臨的主要問題及限制條件

以復興大街、北三環(huán)綠道綠廊規(guī)劃為典型案例，在規(guī)劃過程中同樣面臨寬度受限、綠地空間分散、綠道不貫通、配套設施缺乏和全域發(fā)展受限等問題，其中綠道綠廊寬度問題是主要的限制條件，因此規(guī)劃過程中應首先解決寬度問題。

3.3 市域級綠道綠廊規(guī)劃策略研究

3.3.1 破解寬度問題——綠道控制區(qū)的劃定及其功能延伸

結(jié)合《河北省城鎮(zhèn)綠道綠廊規(guī)劃設計指引（試行）》?[5]中綠道綠廊的分類及寬度要求（表2），根據(jù)《廣東省綠道控制區(qū)劃定與控制工作導則》[3]中綠道控制區(qū)的劃定方式，再結(jié)合國土空間規(guī)劃設計院對本綠道綠廊規(guī)劃既定范圍的取值，確定復興大街、北三環(huán)綠道綠廊寬度的合理取值范圍（圖2）。

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受周邊環(huán)境和用地現(xiàn)狀影響，復興大街單側(cè)最窄70m，北三環(huán)單側(cè)最窄50m；為遠期預留用地和開敞空間的利用和管理，復興大街單側(cè)最寬550m，北三環(huán)單側(cè)最寬240m。復興大街、北三環(huán)綠道綠廊均屬于以上三種類型。

根據(jù)綠道控制區(qū)寬度及其功能的衍生和拓展，不同寬度綠道綠廊建設形式均有不同（圖3）。

（１）20～50m，結(jié)合公交站、自行車停放等滿足基本的功能。

（２）50～100m，融入低密度商業(yè)區(qū)，主打帶狀公?園。

（３）100～200m，融入中密度商業(yè)區(qū)，帶動周邊地價和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.2 破解綠地空間分散問題——構(gòu)筑多元化空間體系，實現(xiàn)綠道多樣化功能滲透

通過綠道將開敞空間、商業(yè)廣場、公園綠地、文化會展、學校、交通站點等元素予以串聯(lián)（圖4），以人為本，結(jié)合人的慢行行為特征，設計不同類型的綠道暢游體系，回應市民多樣化的綠道功能需求，形成區(qū)域核心綠色生態(tài)骨架和不同類型的功能走廊（如圖5），通過綠道網(wǎng)絡構(gòu)筑多元化的城市空間，如園林空間、公共性開敞綠地空間、運動空間、賽事活動空間、休閑娛樂空間和研學空間等，形成多功能、高效率的綠道復合體系，實現(xiàn)石家莊“十四五”規(guī)劃中提出的“300m見綠、500m見園”的目標。

3.3.3 破解綠道不貫通問題——通過復合型綠道貫通方式，實現(xiàn)區(qū)域全貫通、無障礙

通過采取地上、地面和地下復合慢行系統(tǒng)的方式進行綠道貫通，引導全線騎行不下車。

（１）當綠道與較小的被交路、規(guī)劃路或新建道路相交時，宜采用平交口或繞行的方式通過；當與鐵路、干渠、城市快速路、交通主干道等交叉時，宜架橋或采用下穿的方式通過（如圖6）。

（２）各類型交叉口要根據(jù)具體路況綜合考慮，在有條件的道路區(qū)域設置綠道專用斑馬線，寬度和長度以及設施設計應根據(jù)相關規(guī)范要求來定，全線保證綠道通暢。

（３）還有一些特殊情況，在碰到河渠和既有鐵路的地方，因考慮到荷載和現(xiàn)狀高壓線網(wǎng)，不采用架橋形式，為保貫通，綠道應考慮與主線輔道并行，確保通暢；在碰到大型樞紐互通，即通行量很大的路段，架橋和繞行相對不合適，綠道應考慮與主線輔道并行；在碰到大型跨河橋和既有橋梁時，綠道則考慮并行新建橋梁和既有橋梁通行。

3.3.4 破解配套設施缺乏問題——布設合理綠道設施系統(tǒng)，服務于社會

結(jié)合《河北省城鎮(zhèn)綠道綠廊規(guī)劃設計指引（試行）》?[5]中對服務系統(tǒng)和基礎設施的要求，合理設置不同等級的服務驛站和交通換乘設施，豐富區(qū)域標識系統(tǒng)的類型和樣式，根據(jù)游線長度和參與民眾的訴求，同時布設綜合服務、咨詢、救護、安保、停車、環(huán)衛(wèi)、照明、科普、餐飲、娛樂和游憩等相關設施，還有相關的信息服務設施，如智慧系統(tǒng)的引入等。

3.3.5 破解全域發(fā)展受限問題——結(jié)合資源要素本底，構(gòu)建區(qū)域綠道綠廊體系

結(jié)合復興大街和北三環(huán)兩條城市紐帶的改建，通過擴建其兩側(cè)的綠色生態(tài)廊道，串聯(lián)路線交會點、多處城市公園和景點，打造慢行通暢的游憩空間，未來為滿足更多的慢行需求和上位規(guī)劃要求，綜合考慮滹沱河生態(tài)旅游片區(qū)、太平河區(qū)域，以及太行山山脈等，將石家莊市域綠道貫通成網(wǎng)，形成高密度綠道網(wǎng)絡，同時成片打造石家莊綠地系統(tǒng)，形成環(huán)網(wǎng)相通的形式，以環(huán)成片、以網(wǎng)落點，實現(xiàn)石家莊城市綠色出行的漫游體驗。

通過挖掘周邊生態(tài)基底、旅游資源、村鎮(zhèn)發(fā)展等核心要素，綜合考量各類資源實現(xiàn)最優(yōu)配置、體現(xiàn)綠道價值、帶動要素提升等幾個維度，綜合考慮全域一體化、關注百姓需求的匹配度、開發(fā)路徑和實施運營情況。同時，結(jié)合廣東省綠道控制區(qū)分類建設管控要求，將綠道建設與水體治理、文化復興、老舊空間微改、土地整理等任務結(jié)合起來，在綠道控制區(qū)內(nèi)對缺乏的綠化基礎設施進行補充，增強城市韌性，構(gòu)建區(qū)域綠道綠廊系統(tǒng)，實現(xiàn)全域滲透。

4 結(jié) 語

綠道綠廊建設能夠有效保護重要的歷史文化資源和生態(tài)資源環(huán)境，是發(fā)展和帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。復興大街、北三環(huán)綠道綠廊建設規(guī)劃是一次探索性嘗試，其建設能提高市民出行的可達性和便捷性，同時將綠地、城市、空間還于市民，讓公共服務設施更好地服務于社會。

1. 結(jié)合國土空間規(guī)劃提出的綠地系統(tǒng)布局，將綠道控制區(qū)進行合理取值，規(guī)劃建設連接山、河、景、城等的生態(tài)空間和拓展空間。
2. 綠道綠廊將城市的綠地公園、公共設施場所、旅游資源以及部分開發(fā)資源聯(lián)系起來，為市民提供隨時可出行、隨時可參與的慢行活動空間。
3. 在綠道綠廊建設的同時配置公共服務設施和驛站，為市民提供全方位的綠色出行服務。
4. 利用復合型綠道貫通方式構(gòu)建合理的綠道綠廊布局方案，以保障綠道的多樣化功能和綠道控制區(qū)的多重功能的實現(xiàn)，帶動沿線土地的開發(fā)利用，促進“人?路?景”融合發(fā)展。

此外，探索以綠道綠廊為長效經(jīng)濟引擎的新型綠色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式，從城市需求出發(fā)，挖掘綠道周邊可操作的土地，構(gòu)建空間開放的場所，以精確的成本收益分析，創(chuàng)造價值。復興大街、北三環(huán)綠道綠廊建設規(guī)劃也可以為其他依托市政化改造項目的市域級綠道綠廊建設提供一定的參考。

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