滕奕珺 黃俊生 馮佳 毛保華 周琪

摘要：建設(shè)低碳社會是應(yīng)對氣候變化、阻止環(huán)境污染的重要舉措。根據(jù)日本與英國聯(lián)合研究低碳社會項目廈各國政策文件中對低碳社會的設(shè)想，提出了未來低碳社會的形態(tài)特征。依據(jù)各國的人均碳排放量情鞏將低碳建設(shè)國家分為高碳排放國家與低碳排放國家兩類，并分析了兩類國家低碳社會打造路徑的主要特點、具體措施以廈實施效果；從新能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策、宣傳教育等角度對比得出低碳建設(shè)的成功經(jīng)驗，最后根據(jù)中國實際情況提出低碳建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：低碳社會；可再生能源；碳排放；低碳政策；低碳技術(shù)

中圖分類號：X22 文獻標志碼：A

前言

2001年政府間氣候變化委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）第三次評估報告指出，從1860年到2000年全球平均表面溫度大約增加了0.6℃。因此，全球應(yīng)建立可持續(xù)發(fā)展目標，立即采取補救措施以減緩氣候變化。在此背景下，“低碳社會”概念應(yīng)運而生，不少國家開始研究探索低碳社會推進計劃，提出低碳社會的實現(xiàn)路徑。

2006年，日本環(huán)境部（MinisUy of Enyironment，MOE）和英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（Depzmment of Environment，F(xiàn)ood and Rural Affairs，DEFRA）聯(lián)合啟動日本-英國低碳社會項目，較早提出了低碳社會概念。在2006年6月的第一次項目研討會上，指導(dǎo)委員會明確了低碳社會的四個特征：一是滿足可持續(xù)發(fā)展的原則，并確保社會內(nèi)所有群體的發(fā)展需求能夠被實現(xiàn)；二是要求各國對降低溫室氣體排放量做出公平貢獻；三是需要高水平的能源效率且使用低碳能源和生產(chǎn)技術(shù)；第四，人們采用低溫室氣體排放的行為模式。以上定義旨在涵蓋所有國家，但實際上構(gòu)建低碳社會對處于不同發(fā)展階段的國家影響是不同的，各國打造低碳社會的具體路徑也不相同。

目前，國內(nèi)外已有不少針對日本、英國、美國等國家低碳社會形態(tài)及打造路徑的研究。鄧微達等總結(jié)了日本碳稅改革歷程，分別探討了改革中三個關(guān)鍵性問題，并針對中國綠色稅收體系發(fā)展提出了建議。梁曉菲等梳理了英國在綠色低碳轉(zhuǎn)型制度安排上的經(jīng)驗教訓(xùn)，為中國實現(xiàn)“雙碳”目標的制度安排提供意見。Xaquln等將美國國家經(jīng)濟模型與家庭微觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，評估了將碳定價加入一個收入回收計劃對美國環(huán)境政策的影響。這些研究側(cè)重于某一國家的低碳社會發(fā)展目標及發(fā)展路徑；文章系統(tǒng)分析了各國低碳社會形態(tài)特征，通過對比各國低碳社會建設(shè)路徑的異同提出了基于中國國情的低碳社會建設(shè)策略。

1低碳社會形態(tài)的推進策略

為發(fā)揮全社會協(xié)同的力量，需要一個清晰、完整圖景來引導(dǎo)未來低碳社會的推進行動。根據(jù)各國低碳社會相關(guān)政策文件，低碳社會推進策略涉及以下四方面。

1.1加大公眾對低溫室氣體排放的關(guān)注（政策宣傳層面）

溫室氣體的大量排放導(dǎo)致了全球氣候災(zāi)害性變化，這需要全社會公眾的認知與關(guān)注。各國將溫室氣體排放量作為打造低碳社會的重要指標，通過不同、公開的政策形式設(shè)定了近期或遠期溫室氣體排放量目標。

近兩年，部分低碳建設(shè)先行國家承諾至2050年實現(xiàn)碳中和或凈零排放的目標。比如，日本2020年宣布，到2050年日本溫室氣體排放量減少到凈零，實現(xiàn)碳中和目標；英國2021年《凈零戰(zhàn)略：更環(huán)保地重建》提出2050年實現(xiàn)凈零碳排放目標。上述政策文件說明各國對未來低碳社會的定義較為清晰，對溫室氣體排放的要求也較為嚴格。

1.2大力推行低碳生活理念（全球化與社會化層面）

構(gòu)建低碳社會、保護地球環(huán)境是全社會的責(zé)任，構(gòu)建低碳社會離不開各國的共同努力。低碳建設(shè)體系較為成熟的發(fā)達國家不僅需要做好自身建設(shè)，而且應(yīng)該加強彼此的溝通交流，互相吸取成功經(jīng)驗，同時協(xié)助發(fā)展中國家減碳。英國與日本將幫助發(fā)展中國家加入解決全球變暖的行列作為聯(lián)合項目《通向2050年的低碳社會路線圖》的工作重點。日本政府在2003年開發(fā)援助大綱中要求，日本將通過國際合作機構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，JICA）實施技術(shù)合作項目來援助發(fā)展中國家。日本2007年又推出“清涼地球伙伴計劃”等環(huán)保合作倡議，把合作的地域范圍從亞洲國家擴展到部分非洲國家。

1.3出臺鼓勵低碳行為的經(jīng)濟策略（經(jīng)濟層面）

構(gòu)建低碳社會的同時，唯有兼顧全球各國社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，才能調(diào)動各國的積極性，引導(dǎo)更多公眾自愿參與低碳社會建設(shè)。英國政府在凈零戰(zhàn)略中闡述了類似的觀點：低碳社會里，政府需要尊重消費者的選擇，不強制拆除現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，并在經(jīng)濟方面支持低碳轉(zhuǎn)型。日本政府也認為應(yīng)調(diào)動整個社會的力量應(yīng)對環(huán)境和氣候問題，在1988年《新千年計劃》中提出通過“多元協(xié)作”方式建設(shè)循環(huán)型社會，明確了不同社會主體的職責(zé)，把實現(xiàn)循環(huán)型社會作為21世紀日本經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。

1.4加強新能源技術(shù)產(chǎn)品的推廣（技術(shù)層面）

能源技術(shù)是與溫室氣體排放關(guān)系最緊密的技術(shù)。建成低碳社會必須要重視新能源的開發(fā)，提高能源利用效率。為此，各國針對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與節(jié)能技術(shù)發(fā)展又設(shè)定了詳細的戰(zhàn)略目標，明確了在未來低碳社會，石油、煤炭等不可再生能源占總能源消耗比重將會盡可能減少，太陽能、氫能等可再生能源將成為主要能源。2008年《日本構(gòu)筑低碳社會行動計劃》也提出要建設(shè)高能效、低碳排放的未來社會。美國于2010年在《邁向2050年凈零排放的長期戰(zhàn)略》中提出社會各行業(yè)電力脫碳，2035年實現(xiàn)100%清潔電力目標。英國2021年《凈零戰(zhàn)略：更環(huán)保地重建》聲明，在保證能源供應(yīng)安全前提下，2035年完全使用清潔電力。德國2020年修訂了《可再生能源法》，也提出到2035年所有電力將來自可再生能源，2050年電力行業(yè)和用電終端實現(xiàn)碳中和。

2全球低碳社會的打造路徑及其實施效果

21世紀初以來，為減緩全球溫室效應(yīng)帶來的氣候變化，部分發(fā)達國家率先發(fā)起了低碳社會建設(shè)，通過制定節(jié)能減排政策改進了各國的組織制度與生產(chǎn)技術(shù)。不過，由于各國社會因素與自然因素的限制，低碳社會推進進度與預(yù)期效果有所差異。

為分析各國低碳社會水平，選取“人均碳排放量”作為表征地區(qū)和國家低碳發(fā)展水平的特征指標。人均碳排放量指各國當年碳排放量與總?cè)丝跀?shù)的比值。該指標考慮了人口因素，可以更全面地分析各國公眾碳減排的行為與意識，從而反映各國低碳社會建設(shè)水平。（見圖1）

通過對比分析（見圖1）2006年- 2019年間日本、英國、德國、美國與澳大利亞的人均碳排放量，可將上述國家分為兩類：一類是人均碳排放量高于10tCO2/人的高碳排放國家，包括美國、澳大利亞等。這類國家資源豐富，生產(chǎn)生活高碳化，嘗試建設(shè)低碳社會，但受到多方阻礙，積極性不高，沒有長期堅持的低碳措施。另一類為低于10 tCO2/人的低碳排放國家，包括日本、英國與德國等。后一類國家資源較為匱乏，低碳發(fā)展緊迫性更高，低碳社會建設(shè)開始時間較早，社會群體對低碳政策更理解。

2.1高碳排放國家減碳策略

高碳排放國家以美國與澳大利亞為代表，主要依靠市場機制與經(jīng)濟手段來控制各產(chǎn)業(yè)碳排放。不過，由于缺少法律強制性約束或相關(guān)法律政策持續(xù)性不強，既有、傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式相對高碳，民眾低碳意識不足，近年人均碳排放量仍居高不下。

2.1.1能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

高碳排放國家對于清潔能源的重視程度遠不如低碳排放國家，雖然部分國家頒布了相關(guān)法規(guī)政策，但實際實施過程十分曲折，效果并不明顯。

以美國為例，由于各黨派執(zhí)政理念存在差別，對低碳建設(shè)態(tài)度不同，新能源戰(zhàn)略的推進也不順利。美國先后于2012年與2015年發(fā)布了《清潔能源標準法案》與《清潔電力計劃》，明確要求增加清潔能源發(fā)電的比例，推動清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。不過，2017年特朗普上臺后廢止了《清潔電力計劃》，而且在政策上向化石能源傾斜，限制了清潔能源的發(fā)展，新能源在發(fā)電中的占比也有所下降。

澳大利亞能源相關(guān)法律政策較少，對實施新能源戰(zhàn)略態(tài)度較為消極。特恩布爾政府2017年底提出《國家能源保障計劃》，但2018年莫里森上任后立即宣布廢除，改為實行《氣候解決方案》，該方案對社會節(jié)能減排的強制性大大減弱，低碳建設(shè)效果主要依賴于碳排放企業(yè)的自愿性。莫里森表示，政府將實施傾向于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的政策，推動建造新的燃煤發(fā)電廠。因此，澳大利亞目前清潔能源使用率極低，煤炭在發(fā)電中的占比超過半數(shù)，從而造成了高碳排放的現(xiàn)狀。

2.1.2排放稅費政策改革

高碳排放國家多數(shù)以市場為主導(dǎo)，輔以政府宏觀調(diào)控。通過經(jīng)濟政策來引導(dǎo)企業(yè)與民眾節(jié)能減排，包括碳定價、稅制、碳交易等，其作用路徑見圖2。

美國低碳建設(shè)以環(huán)境稅、財政補貼、排污權(quán)交易為主要方式，推動企業(yè)自愿減排。例如：1986年美國國會通過立法實施環(huán)境收入稅，2009年和2013年分別實施了區(qū)域溫室氣體減排行動和加州碳市場，利用碳交易來推動企業(yè)碳減排。這一模式的推進使美國實現(xiàn)了“自下而上”的減排過程，盡管受到執(zhí)政黨派的影響，但美國社會低碳建設(shè)的大方向沒有改變。

澳大利亞打造低碳社會的做法與美國類似，主要依靠消費者和企業(yè)行為調(diào)整來推動減排。2011年通過碳稅制度后，人均碳排放量有所下降，減排有所成效。不過，由于碳稅增加了生產(chǎn)生活成本，碳稅制度受到能源部、企業(yè)以及民眾的反對，于2015年正式取消，碳排放交易機制也未能按計劃實施，2016年人均碳排放量回升。此后，澳大利亞多采用直接投資低碳項目的方式推進低碳建設(shè)，但沒有在立法層面體現(xiàn)，所以收效不大。

2.2低碳排放國家減碳策略

低碳排放國家以日本、英國與德國為代表，其低碳社會建設(shè)手段多樣，政府與企業(yè)、機構(gòu)、民眾各方聯(lián)合節(jié)能減排，政府制定相關(guān)法律體系，對各群體的碳排放有較強的約束力，其作用路徑見圖3。

2.2.1能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

相比于高碳排放國家，低碳排放國家對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視程度較高，不斷通過立法來監(jiān)督與支持各產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。從實施效果看，低碳排放國家的新能源戰(zhàn)略落實效果明顯，既提高了能源效率，也改善了能源結(jié)構(gòu)。

日本發(fā)布了多項能源相關(guān)政策法規(guī)，包括1997年《關(guān)于促進新能源利用措施法》、2002年《新能源利用的措施法實施令》等。日本政府要求各部門使用核能、太陽能等清潔能源發(fā)電，并將氫能源技術(shù)列為未來能源技術(shù)發(fā)展重點。全國上下也根據(jù)國家要求提高設(shè)備設(shè)施的能源效率。到2020年為止，日本能源結(jié)構(gòu)已有較大改善（如圖4所示）。除2011年與2012年受核泄漏事故影響導(dǎo)致化石能源發(fā)電占比增加、低碳能源發(fā)電占比大幅下降外，2012年以后日本可再生能源發(fā)電占比明顯上升。

在推動清潔能源發(fā)展方面，英國也出臺了多項政策與配套措施。2020年的《綠色工業(yè)革命10項計劃》提出了新能源發(fā)展目標及主要策略，包括推進海上風(fēng)能、推動低碳氫增長等。2021年《凈零戰(zhàn)略：更環(huán)保地重建》也提到2035年英國將完全使用清潔電力。目前英國這一系列能源計劃已取得成效，2020年年度可再生能源發(fā)電量占比首次超過化石燃料發(fā)電量占比，達到創(chuàng)紀錄的43.1%。

2.2.2排放稅費政策改革

2.2.2.1建立排放交易系統(tǒng)

部分低碳排放國家與企業(yè)之間建立了交易系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)使用可再生能源，從而降低碳排放量。

英國是世界范圍內(nèi)第一個實施溫室氣體排放貿(mào)易計劃的國家，2002年啟動了英國排赦貿(mào)易機制（UK Enussions Trading System，UKETS），2005年開始納入歐盟碳排放權(quán)交易體系（European Uruon Emission Trading SyBtem，EUETS）。2010年英國政府敦促所有的商業(yè)和公共機構(gòu)全面參加“碳減排承諾（Carbon Reduction Commbnent，CRC）”的排放交易機制。英國自建立碳交易機制以來一直是歐洲碳交易的領(lǐng)頭羊，全球80%碳交易總額在倫敦完成。2020年末英國正式退出歐盟，UKETS于2021年1月1日開始獨立運行，并且比EUETS排放上限低5%。

日本主要有兩類交易機制。一是固定價格交易政策（Feed-in-Tariff，F(xiàn)IT），即政府在一定時期內(nèi)以一定價格從個人或企業(yè)收購使用可再生資源發(fā)出的電能，并且對可再生能源的利用者進行補貼。FIT制度推出后，太陽能發(fā)電量大幅增加，從2012年的5.6 GW增長到2019年的49.5 GW。二是碳交易系統(tǒng)，體系如圖5所示。日本實行地方自治，地方與中央政府保持相對獨立。中央層面的碳交易市場分別應(yīng)用于不同產(chǎn)業(yè)，通過補貼減排設(shè)備、承諾削減一定程度的碳排放量，但該體系均為自愿參與，沒有強制性，因而交易市場需求低迷。在地方層面，由于有國家政策引導(dǎo)和地方政府的大力支持，以強制性為主，因此減排效果較好。（見圖5）

2.2.2.2稅制改革

低碳排放國家的稅收制度較為成熟，征稅手段靈活，平衡了國家經(jīng)濟發(fā)展與低碳社會建設(shè)。

英國是全球率先推出并開始征收氣候變化稅的國家，早在2001年就開始推行氣候變化稅（Climate Change Levy，CCL）。征稅對象涵蓋四類能源產(chǎn)品：電力、煤炭及焦炭、液化石油氣、天然氣，且始終遵循稅收收入再返還的原則，獲得了良好的效果。2006年的報告指出，征稅以來已減少2 800萬公噸以上的碳排放量。

日本為實現(xiàn)低碳社會目標于2007年1月開始征收環(huán)境稅，2010年發(fā)布《全球氣候變暖對策基本法案》，2012年起正式征收全球氣候變暖對策稅，即在石油、天然氣和煤炭的進口、開采及精煉環(huán)節(jié)等方面課稅；此外，居民也需要繳納環(huán)境稅。這些稅款收入被用于支持《京都協(xié)議書》中有關(guān)事項的實施。2020年日本《綠色增長戰(zhàn)略》建立了碳中和投資促進稅制，如表1所示。日本的稅制改革直接抑制了溫室氣體排放，稅款收入的再次投入又可支持低碳政策實施，助推低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.3全民宣傳教育

低碳排放國家注重低碳理念的宣傳，國民低碳教育較為普及，公眾保護環(huán)境的責(zé)任感與低碳環(huán)保意識較強。同時，各類群體對低碳政策的反對聲較小，公眾比較支持政府低碳社會建設(shè)，各項低碳措施更易有效落實。

在低碳排放國家，政府利用電視、互聯(lián)網(wǎng)以及其它媒體宣傳低碳政策與基本知識，各類學(xué)校也加入低碳教育內(nèi)容；通過學(xué)校教育與家庭教育的結(jié)合從小培養(yǎng)國民低碳意識。例如，日本將2008年八國峰會的開幕日定為“地球清潔日”，共有將近八萬處商業(yè)設(shè)施以及標志性建筑同時關(guān)燈來宣傳環(huán)保理念。英國2005年實施了“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計劃”，并將低碳經(jīng)濟的有關(guān)知識編人教科書。德國向社會各界提供有關(guān)環(huán)保節(jié)能的資料，設(shè)立了超過300個咨詢點提供節(jié)能咨詢服務(wù)。

3結(jié)論

通過分析全球低碳社會形態(tài)，可以得到，低碳社會是以人類可持續(xù)發(fā)展為目標，通過全球共同建設(shè)的一種轉(zhuǎn)變高碳生活生產(chǎn)模式、樹立新文化理念并建立必要的社會運行保障制度的低能耗、低排放、低污染的社會形態(tài)。對比不同類型國家低碳社會打造路徑，可以發(fā)現(xiàn)，高碳排放國家通過經(jīng)濟政策引導(dǎo)各類群體降低碳排放，缺少法律規(guī)范，能源結(jié)構(gòu)較差，民眾缺乏低碳環(huán)保的責(zé)任感；低碳排放國家多種低碳手段并行，政府管控嚴格，清潔能源使用率高，民眾低碳意識好。中國應(yīng)借鑒低碳排放國家經(jīng)驗，做好適合中國國情的低碳社會建設(shè)頂層設(shè)計，建立碳交易市場，完善相關(guān)法律體系，加強低碳宣傳與教育力度，全方位發(fā)展低碳技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從而加速向低碳社會轉(zhuǎn)型。