德勝

如果法國失去非洲，

那法國將成為第三世界國家。

——時任法國總統(tǒng)希拉克

沒有非洲，

法國將在21世紀沒有歷史。

——時任法國總統(tǒng)密特朗

9月24日，法國總統(tǒng)馬克龍在接受電視采訪時宣布，法國在尼日爾的駐軍將在今年年底前撤走。此前，法國國防部人士向外界表示，法方正與尼日爾軍方就撤走駐扎在該國的法軍“部分人員”舉行會談。

作為法國在薩赫勒地區(qū)打擊極端分子行動的一部分，法國在尼日爾部署了大約1500名軍人，大多部署在尼日爾首都尼亞美附近一座空軍基地。7月26日，尼日爾發(fā)生軍事政變，親法的尼日爾總統(tǒng)穆罕默德·巴祖姆被扣押。8月3日，尼日爾政變領(lǐng)導(dǎo)人宣布放棄與法國的多項軍事合作協(xié)議，要求法國駐軍9月3日前全部撤出尼日爾。

在分析人士看來，法國國防部的表態(tài)，不僅意味著法國從尼日爾撤軍進入“倒計時”，還意味著法國在非洲的軍事存在或?qū)⒚媾R系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)，處理不好將嚴重影響法國在非利益及其大國地位。

接踵而來的“逐客令”

在尼日爾的遭遇，并不是駐非洲法軍首次收到“逐客令”。

熟悉歷史的人都知道，法國在殖民時代曾在非洲占據(jù)了大量的殖民地。最巔峰時期，法國在非洲的殖民地占到非洲總面積的37%，大約相當于19個法國本土的面積。目前，非洲50多個國家中，以法語為官方語言的非洲國家就有21個，法語通行的國家更多。

在風起云涌的民族解放運動中，這些曾經(jīng)的殖民地相繼獨立，但作為宗主國的法國仍以種種手段對其施加影響和控制，確保自身利益。在軍事方面，除了吸收這些國家軍隊的軍官到法國軍事院校參加培訓外，法國還在多個非洲國家保有駐軍。數(shù)據(jù)顯示，法國在非洲駐軍總?cè)藬?shù)超過1萬人，比其他任何國家都多。從1960年以來，法國對非洲進行了60多次軍事干預(yù)，是名副其實的“非洲憲兵”。2011年針對利比亞的軍事行動，以及以反恐名義在馬里發(fā)起的“藪貓行動”和后續(xù)規(guī)模更大的“新月形沙丘”行動，法軍都是主導(dǎo)力量。

然而，時過境遷，法國在非洲的軍事存在接連遭到挑戰(zhàn)。

自2020年以來，一股“政變潮”席卷非洲，波及到馬里、乍得、幾內(nèi)亞、布基納法索、尼日爾、加蓬等多個法語非洲國家。上臺的新政府紛紛要求法國撤走駐軍。

2020年8月和2021年5月，馬里發(fā)生兩次軍事政變，軍方掌控的馬里過渡政府與法國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。2022年1月，馬里要求法國大使限期離境，宣告兩國關(guān)系破裂。當年2月17日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布，法國及其盟友將正式從馬里撤軍。同年8月15日，最后一支法軍部隊離開馬里，進入尼日爾。

2022年1月和9月，布基納法索發(fā)生兩次軍事政變。今年1月，布基納法索過渡政府先是驅(qū)逐法國大使，進而決定終止與法國的軍事協(xié)議，并向法軍下達“逐客令”，要求駐扎在該國的法國軍隊在一個月內(nèi)撤離。2月18日，隨著布基納法索首都瓦加杜古郊外一處軍事基地代表法國的旗幟降下，法軍完全撤離該國。

更令法國感到雪上加霜的是，被視為法國在非洲重要支點的加蓬也發(fā)生了軍事政變。8月30日凌晨，加蓬選舉中心公布的投票結(jié)果顯示，已經(jīng)擔任14年總統(tǒng)的阿里·邦戈將繼續(xù)連任。不料這一結(jié)果不僅不為反對黨候選人所接受，曾經(jīng)長期忠于邦戈的加蓬軍方更是在選舉結(jié)果剛一公布，便迅速發(fā)動政變，在軟禁邦戈的同時接管了國家政權(quán)。雖然加蓬方面尚未提出讓法國撤軍的要求，但法國免不了為此分心。

“按下葫蘆起來瓢”。從二戰(zhàn)結(jié)束以來，法國在非洲“后院”還從來沒有經(jīng)過這種接連起火的局面，即便諸多殖民地國家先后獨立時也沒有這么難受。如果不能妥善應(yīng)對，法國在非洲的軍事存在或?qū)⒃庥觥岸嗝字Z骨牌”式崩盤。

試水遇挫的“對非新戰(zhàn)略”

二戰(zhàn)后，法國雖然放手讓非洲各國獨立，但卻通過建立簽署貿(mào)易條約、建立非洲法郎體系等招數(shù)掌握這些國家的經(jīng)濟和金融命脈，諸多資源仍被源源不斷地輸送給法國。有經(jīng)濟學家核算，法國每年從非洲攫取的財富高達8000億美元。按不到6800萬的法國人口平均下來，法國人有1.2萬美元的人均GDP是從非洲收割來的。難怪法國前總統(tǒng)希拉克說，“沒有非洲，法國將淪為第三世界國家”。另一位總統(tǒng)密特朗也表示，“沒有非洲，法國將在21世紀沒有歷史”。

不過，這樣的政策雖然讓法國賺得缽滿盆滿，卻忽視了這些國家的發(fā)展訴求和廣大民眾的民生需求。2022年，全球46個最不發(fā)達國家中，有33個位于非洲，其中13個是法國的前殖民地。這種情況下，這些國家的民眾普遍對親法政府不滿，大眾傳媒的發(fā)展更使反法情緒迅速蔓延開來，一些西非和北非國家出現(xiàn)了針對法國的街頭抗議活動。

這種情況下，法國采取了公布有關(guān)法國對非歷史錯誤的史料、高調(diào)舉辦法非峰會等措施，希望改善法國的形象。法國總統(tǒng)馬克龍推出的“對非新戰(zhàn)略”，更是一改戴高樂以來歷屆政府對非強勢策略，轉(zhuǎn)而主張在“平衡和負責任”基礎(chǔ)上建立“新型合作伙伴”。

然而，非洲相關(guān)國家對此并不買賬。

一方面，法軍多年來在薩赫勒地區(qū)反恐成效不佳，當?shù)孛癖娰|(zhì)疑法軍存在“正當性”的聲音此起彼伏，且多次發(fā)生集會示威活動。此外，安全形勢的惡化，又引發(fā)地區(qū)國家政局動蕩，而法國慣于插手當?shù)卣?quán)更迭的行徑，無疑激起了這些國家對法國的強烈抵觸心理。除了上述提到的尼日爾、馬里、布基納法索之外，塞內(nèi)加爾、貝寧、喀麥隆、乍得等法語非洲國家也發(fā)生了數(shù)十次反法集會，踐踏、焚燒法國國旗的行為比比皆是，甚至還出現(xiàn)示威者與法國軍隊對峙的情況。

另一方面，薩赫勒地區(qū)的這些國家屬于區(qū)域安全復(fù)合體，歷史相關(guān)、國情相似、政情相通、安全相聯(lián)，一國的政局變化很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。因此，法國同意從馬里和布基納法索撤軍雖然有想從“反恐疲勞癥”中解脫出來的原因，但也對其他國家產(chǎn)生了強烈的示范效應(yīng)。此次尼日爾的軍事政變以及要求法國撤軍，一定程度上也是馬里和布基納法索局勢帶來的“破窗效應(yīng)”。

此外，法國在非洲的歷史包袱也很難卸掉。3月，推廣“對非新戰(zhàn)略”的馬克龍訪問剛果（金）時，直言非洲國家長期動蕩不安主要原因是各國政府的無能，意欲回避法國的責任。這一言論惹得剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪在新聞發(fā)布會上直接回懟，法國和西方應(yīng)該放棄對非洲的專橫態(tài)度，而不是總是“帶著家長式的眼光”，“法蘭西已經(jīng)成為過去”。

不期而遇的新對手

法國雖是在非洲擁有重要影響力的域外大國，但要想憑借其軍事手段挽回頹勢，仍面臨諸多困難。

一方面，法國現(xiàn)在缺乏遠程投送兵力的裝備。2014年法軍在馬里等國發(fā)起軍事行動時，主要是靠俄羅斯和烏克蘭兩家派出大型運輸機，才把法軍成編制地投入到非洲內(nèi)陸深處。當下，烏克蘭的大型運輸機早就被俄羅斯炸了個精光，俄羅斯也因為法國在俄烏沖突中的態(tài)度不大可能再給法國提供運輸機。

另一方面，深受法國影響的西非國家經(jīng)濟共同體（西共體）所謂“軍事干預(yù)”的表態(tài)，更多的是口頭上對法國有所交代。法國自己都在是否出兵的問題上猶猶豫豫，其他國家更沒有必要表現(xiàn)得過于積極。同為西共體成員的馬里、尼日爾和布基納法索三國還于9月16日簽署了一項共同防御條約。不難看出，西共體出兵之日，就是其分裂解體之時。

有道是“墻倒眾人推”，單是法國與非洲國家之間的矛盾就夠難纏了，美俄等域外大國的介入更使法國進退維谷。

俄羅斯與埃及、利比亞、阿爾及利亞、中非等非洲國家一直保持較為密切的關(guān)系。近年來，俄羅斯雇傭兵組織“瓦格納”集團在非洲的影響力不斷增強，中非、西非的數(shù)十個國家都有其活動的身影。一些國家為了平衡或填補法軍進入或撤離所帶來的問題，紛紛與“瓦格納”開展合作，邀請其前來訓練和協(xié)助本國軍隊，這也增強了非洲國家對法軍下“逐客令”的底氣。有消息顯示，尼日爾政變軍方領(lǐng)導(dǎo)人在訪問馬里時曾與“瓦格納”接觸向其尋求幫助。隨后，“瓦格納”的力量便開到尼日爾首都尼亞美，并占領(lǐng)了尼日爾與其他國家接壤的交通要道。

而美國對法國“后花園”的滲透同樣不可小視。有資料顯示，2021年9月幾內(nèi)亞軍事政變的領(lǐng)導(dǎo)人馬馬迪·杜姆布亞、2022年1月布基納法索的政變領(lǐng)導(dǎo)人桑道戈·達米巴，都曾接受過美國的軍事培訓。? 尼日爾政變發(fā)生后，美國雖然口頭上表示反對，但轉(zhuǎn)身就安排代理常務(wù)副國務(wù)卿和尼軍方領(lǐng)導(dǎo)人見面，并派出了新任大使，等于實際上承認了尼日爾軍政府。而且，美國國防部于9月8日宣布，要從尼日爾撤走一半的人員，計劃將“在未來幾周內(nèi)完成”。這一決定讓法國既尷尬又頭痛，以致于法國憤怒地指責美國“背叛”了自己。

美國的動作還不止于此。9月9日，美聯(lián)社又發(fā)布消息，尼日爾軍政府披露稱，法軍正在向科特迪瓦、貝寧和塞內(nèi)加爾進行集結(jié)，包括“陣風”戰(zhàn)機、“幻影2000”戰(zhàn)機和裝甲車已進入這些西非國家駐扎。其實外界都明白，尼日爾人的情報系統(tǒng)不可能達到這樣的水準，此舉無疑是美國人借機放出風聲，表明自己的態(tài)度。

正所謂時移世易，美俄的介入正使非洲地緣政治格局悄然發(fā)生改變。法國能否同時妥善處理好非洲國家反法浪潮和美俄等國的“踢館”，不僅關(guān)系著非洲的局勢走向，也關(guān)系著自身的國際地位和未來前途。稍有不慎，法國很可能向著“二流國家”繼續(xù)沉淪。

（責任編輯：吳維滿 ）