摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)公共事業(yè)的支持力度也不斷加大，因此事業(yè)單位的財(cái)政資金收支情況越來越受到關(guān)注。為了提高資金利用率和促進(jìn)資源合理配置，必須加強(qiáng)全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，盡量減少財(cái)政資金浪費(fèi)，避免資金風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，本文從工作理念、工作流程、工作目標(biāo)、組織架構(gòu)等角度詳細(xì)探討事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體措施，希望能為事業(yè)單位相關(guān)工作人員提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算控制；支出績(jī)效評(píng)價(jià)

近年來，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作越來越重視，要求事業(yè)單位必須加大管理力度，提升管理水平，重視全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)事業(yè)單位提升資金利用率、強(qiáng)化內(nèi)部控制水平、推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。

不過，當(dāng)前事業(yè)單位在全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)上還存在著不足，需要采取措施進(jìn)行加強(qiáng)和優(yōu)化。事業(yè)單位管理者和相關(guān)工作人員要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，不斷優(yōu)化預(yù)算控制和績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程，加大審計(jì)監(jiān)管工作力度，確保全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展。

一、創(chuàng)新管理理念，堅(jiān)持科學(xué)原則

事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重視。部分單位對(duì)預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致傳統(tǒng)、老舊的工作模式沿用至今，阻礙全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)揮重要作用。因此，事業(yè)單位的管理者應(yīng)創(chuàng)新優(yōu)化工作理念，正確理解全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，加大人力、資源和資金投入，推動(dòng)事業(yè)單位落實(shí)科學(xué)化、現(xiàn)代化的全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，以此提升單位的資金使用率，確保資金安全。

全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，堅(jiān)持科學(xué)性、規(guī)范化和透明化的工作原則，根據(jù)事業(yè)單位的組織架構(gòu)和實(shí)際情況，進(jìn)行工作理念指導(dǎo)。工作原則是加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，工作體系的構(gòu)建也必須以此為出發(fā)點(diǎn)，建立健全預(yù)算管理制度和支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善合理有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保障事業(yè)單位財(cái)政安全?？茖W(xué)性和規(guī)范化能確保預(yù)算管理和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有指導(dǎo)并且準(zhǔn)確合理，而透明化是確保所有工作公平公開，不出現(xiàn)徇私包庇等情況。只有堅(jiān)持創(chuàng)新科學(xué)的工作理念和原則，才能推動(dòng)事業(yè)單位更好地發(fā)展，確保單位可以擁有健康和諧向上的辦公氛圍。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，完善工作流程

（一）預(yù)算編制

要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的全面控制，需要對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行全流程優(yōu)化。通常情況下，在編制預(yù)算的過程中，要以事業(yè)單位本年度預(yù)算方案的具體執(zhí)行情況以及下一年度的工作計(jì)劃為參考，綜合制定下一年度的預(yù)算總目標(biāo)，然后進(jìn)入目標(biāo)分解以及編制流程。全面預(yù)算包括支出預(yù)算和收入預(yù)算。

要想提升預(yù)算編制工作的實(shí)效性，事業(yè)單位可以從組織、方法和流程上進(jìn)行優(yōu)化。具體來說，首先，事業(yè)單位要選擇優(yōu)秀的專業(yè)人才組成預(yù)算編制小組，并根據(jù)單位的實(shí)際需求進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)和講解，從而提升預(yù)算編制工作的質(zhì)量。其次，在預(yù)算編制時(shí)，編制小組應(yīng)選擇合適的編制方法，通過控制期望值制定預(yù)算指標(biāo)，并以指標(biāo)為基礎(chǔ)編制預(yù)算。最后，在編制過程中，不但要優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算部分的重視，盡量控制超支情況出現(xiàn)的概率。由于外部環(huán)境不斷變化，內(nèi)部的影響因素也較多，編制小組要根據(jù)自身的需求建立健全預(yù)算編制工作制度，并以此為依據(jù)完成預(yù)算編制工作。

（二）預(yù)算執(zhí)行

在事業(yè)單位完成預(yù)算編制后，交由預(yù)算管理委員會(huì)審查方案。根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算方案，預(yù)算管理委員會(huì)予以下達(dá)。事業(yè)單位在收到方案之后，會(huì)分解和落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容，再進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，此時(shí)不僅關(guān)系到編制預(yù)算工作的實(shí)際效果，還關(guān)系到全面預(yù)算控制工作的效果，因此，需要管理和優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。

預(yù)算執(zhí)行主要分為執(zhí)行工作和調(diào)整工作兩部分。預(yù)算執(zhí)行工作的基本原則在于無預(yù)算不支出，也就是，事業(yè)單位所有的資金支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，對(duì)于超過預(yù)算金額的部分不予執(zhí)行，對(duì)于不在預(yù)算方案之內(nèi)的款項(xiàng)，要盡量杜絕。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算管理人員必須全程跟蹤，分析執(zhí)行情況，定期對(duì)比預(yù)算方案和實(shí)際執(zhí)行情況，分析和論證其中出現(xiàn)的問題，定期向預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行工作匯報(bào)并提交工作報(bào)告。

在事業(yè)單位的實(shí)際工作中，預(yù)算編制方案時(shí)常面臨調(diào)整變更的情況，例如，追加經(jīng)費(fèi)或調(diào)整預(yù)算金額。通常情況下，預(yù)算調(diào)整分為局部調(diào)整和全面調(diào)整，其中，局部調(diào)整較為常見。調(diào)整原則是確保財(cái)政收支平衡，因此，必須嚴(yán)格控制調(diào)整的幅度。

（三）決算分析

決算分析主要指的是在這一年度結(jié)束之后，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際收支情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。財(cái)務(wù)決算是檢驗(yàn)全面預(yù)算控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事業(yè)單位必須進(jìn)行嚴(yán)格、準(zhǔn)確、全面的決算分析。在分析過程中，要確保預(yù)算和決算之間能反映單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，并有針對(duì)性地進(jìn)行嚴(yán)密論證，找出問題的根源后采取措施進(jìn)行處理，發(fā)揮全面預(yù)算控制工作的作用。

三、強(qiáng)化預(yù)算控制，構(gòu)建管理體系

事業(yè)單位要加強(qiáng)全面預(yù)算控制，保障預(yù)算管理的效果，可以從組織架構(gòu)、審計(jì)機(jī)制和職能部門三個(gè)方面入手。

（一）組織架構(gòu)

完善和優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的組織架構(gòu)和崗位職責(zé)。為了保障全面預(yù)算控制工作順利開展，需要設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理部門，根據(jù)實(shí)際工作需求安排工作崗位。當(dāng)前，部分事業(yè)單位的預(yù)算工作由其他財(cái)務(wù)人員兼任，不僅工作任務(wù)量繁重，也難以起到良好的管理效果，因此必須單獨(dú)設(shè)置相關(guān)的崗位。同時(shí)，劃分崗位的具體工作職責(zé)和內(nèi)容，并構(gòu)建全面預(yù)算控制委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行和分析工作。

（二）責(zé)任主體

在確定好預(yù)算管理部門的組織架構(gòu)之后，必須明確全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，進(jìn)一步劃分工作目標(biāo)和需要承擔(dān)的崗位責(zé)任。一方面，要確定每個(gè)部門對(duì)接預(yù)算管理工作的責(zé)任人；另一方面，確定進(jìn)行預(yù)算管理分析工作和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的職能部門，加強(qiáng)雙方的溝通和對(duì)接，確保全面預(yù)算控制工作與支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有機(jī)融合，以提高考核效果。

（三）審計(jì)機(jī)制

事業(yè)單位要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)制的建立，依靠審計(jì)的工作職能確保全面預(yù)算控制工作高效開展。事業(yè)單位要在內(nèi)部設(shè)置審計(jì)部門并予以審計(jì)人員一定的工作權(quán)限，保障審計(jì)工作順利開展，更要確保審計(jì)工作的獨(dú)立性，不受到其他部門管理層的干擾和影響，以此更好地發(fā)揮審計(jì)工作的職能。審計(jì)部門要保障事業(yè)單位的資金安全，還要監(jiān)管財(cái)政支出各個(gè)環(huán)節(jié)，確保在預(yù)算制定、申報(bào)到審批、資金下發(fā)等環(huán)節(jié)不出現(xiàn)資金浪費(fèi)、超支等情況。

四、優(yōu)化評(píng)價(jià)流程，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）評(píng)價(jià)流程

支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)事業(yè)單位相關(guān)職能部門設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行財(cái)政支出的評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)內(nèi)容通常包括財(cái)政支出的效益、價(jià)值和效率，主要的評(píng)價(jià)原則是公平公正?？茖W(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)能推動(dòng)預(yù)算管理工作正常開展，進(jìn)一步提升事業(yè)單位資金資產(chǎn)的實(shí)際利用率，防止收支不平衡以及資金過度浪費(fèi)。

開展支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，首先要組織支出績(jī)效評(píng)價(jià)小組，通常由績(jī)效評(píng)價(jià)部門的人員會(huì)同財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員組成。評(píng)價(jià)小組要根據(jù)已制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。開展支出評(píng)價(jià)時(shí)，必須結(jié)合預(yù)算方案、各部門指標(biāo)以及實(shí)際支出明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)分析，通過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)打分，并生成績(jī)效評(píng)價(jià)成果。

事業(yè)單位要充分利用支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果明確自身的財(cái)政效益，調(diào)整優(yōu)化財(cái)務(wù)工作，根據(jù)結(jié)果中反映的實(shí)際問題采取應(yīng)對(duì)方案，并在下一年度的預(yù)算編制和執(zhí)行工作中有所反映，確保事業(yè)單位的預(yù)算控制工作更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）評(píng)價(jià)體系

要實(shí)現(xiàn)良好的支出績(jī)效評(píng)價(jià)，必須建立健全評(píng)價(jià)工作體系，其中較關(guān)鍵的是制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般的評(píng)價(jià)體系具有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及單位職能三大維度。首先，事業(yè)單位是我國(guó)政府的非營(yíng)利性單位，具有鮮明的社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)，所以社會(huì)效益是其首要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，為了實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)效果，應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，在完成各項(xiàng)服務(wù)性工作的同時(shí)，減少資金支出，以實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。最后，我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量較大，類型特征明顯，具有差異性，在支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，要將單位職能作為差異化考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在考核標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，事業(yè)單位要確定三大維度在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的比重和具體打分方案。對(duì)于體系的制定而言，事業(yè)單位除了依靠?jī)?nèi)部的績(jī)效管理部門之外，還可以從外部邀請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)同完成制定工作。專家通過科學(xué)的評(píng)價(jià)模型和對(duì)事業(yè)單位具體情況的分析，生成一份專家論證方案。對(duì)此，事業(yè)單位要組織各部門的管理者進(jìn)行分析和探討，并生成修改意見。制定小組根據(jù)各部門的修改意見，聯(lián)合專家一同修改方案，并最終生成一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在實(shí)際運(yùn)用過程中，如果出現(xiàn)不合理之處，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保評(píng)價(jià)體系的實(shí)效性。

支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還包括完善的管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)工作流程的指導(dǎo)和約束。對(duì)于評(píng)價(jià)工作，要落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確保評(píng)價(jià)工作遵循公平公正的原則，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可參考性。另外，在評(píng)價(jià)過程中，可以采用內(nèi)外雙重評(píng)價(jià)機(jī)制，除了單位內(nèi)部的評(píng)價(jià)小組自評(píng)外，還可以引入外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以此進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。

五、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，提升過程管控

全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)兩者并不是割裂開的，而是相輔相成、有機(jī)結(jié)合的整體，共同為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、財(cái)務(wù)狀況健康、資金管理高效服務(wù)。因此，事業(yè)單位必須加強(qiáng)全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)之間的溝通和聯(lián)系，進(jìn)而提升管理工作效率，保障評(píng)價(jià)工作順利開展。

事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過程管理，確保相關(guān)的工作制度能順利實(shí)行，并為各部門和各崗位的具體工作提供依據(jù)和參考。在工作過程中，還要加強(qiáng)監(jiān)督審核環(huán)節(jié)，例如，通過財(cái)政內(nèi)部控制體系完成流程監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。例如，在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)實(shí)際支出額度偏大或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果過于超出預(yù)期等情況時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就會(huì)啟動(dòng)，幫助事業(yè)單位及相關(guān)工作人員分析原因，找出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生源并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，在第一時(shí)間采取措施進(jìn)行處理。

在過程管理時(shí)，要采用動(dòng)態(tài)管理方案。當(dāng)預(yù)算方案進(jìn)行局部調(diào)整時(shí)，對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和系數(shù)也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保預(yù)算管理工作的目標(biāo)與支出績(jī)效考核的目標(biāo)相應(yīng)，生成的分析結(jié)果更加全面和精準(zhǔn)，為事業(yè)單位的資金管理工作提供助力。

六、制定長(zhǎng)期計(jì)劃，實(shí)行常態(tài)管理

全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作并不是一朝一夕的短暫性工作，而是需要事業(yè)單位長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)性、常態(tài)化工作。因此，需要保證預(yù)算制定目標(biāo)具有時(shí)間上的銜接性。在制定過程中，根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展情況，既不能虛報(bào)預(yù)算金額，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)過高無法有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制效果，造成資金的浪費(fèi)，也不能過度壓縮，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)過低，不能滿足實(shí)際工作需求，影響事業(yè)單位各項(xiàng)工作正常開展。同時(shí)，確?？茖W(xué)性和有效性，保障全面預(yù)算控制工作實(shí)現(xiàn)有效銜接。在預(yù)算方法的選擇上，增量預(yù)算或滾動(dòng)預(yù)算等較為常見，可以較好地體現(xiàn)時(shí)間上的連續(xù)性和銜接性。

在支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作上，要確保整個(gè)評(píng)價(jià)體系以及評(píng)價(jià)分析結(jié)果的長(zhǎng)期性。首先，評(píng)價(jià)體系的制定是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，要確保整個(gè)體系穩(wěn)定有效，不會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)大范圍調(diào)整，否則會(huì)影響體系的實(shí)際運(yùn)行，也會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果之間的連續(xù)性，缺少參考價(jià)值。其次，績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)不能出現(xiàn)過大的變動(dòng)，尤其是不能經(jīng)常調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，否則會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性。事業(yè)單位要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整相關(guān)工作，如果結(jié)果不精準(zhǔn)，調(diào)整措施就可能會(huì)出現(xiàn)問題，影響單位的穩(wěn)定發(fā)展。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位的全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系到資金資源的優(yōu)化配置和合理利用，因此，在實(shí)踐過程中，需要了解自身管理體系內(nèi)存在的缺陷，積極采取有效措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。要重視預(yù)算編制工作和預(yù)算執(zhí)行工作，遵循相應(yīng)的原則來具體落實(shí)，還要不斷優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)事業(yè)單位調(diào)整工作。此外，還要注意優(yōu)化內(nèi)部的組織架構(gòu)，發(fā)揮人才作用，推動(dòng)單位不斷發(fā)揮自身職能，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：李曉梅（1973），女，山東省萊州市人，本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)榭?jī)效管理、內(nèi)部審計(jì)。