余貴琴

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的社?；鹨苍诓粩喟l(fā)展，參保規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但社保基金在高速發(fā)展的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。基于此，本文主要分析社保基金財(cái)務(wù)管理工作的重要性及存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)；社?；?；財(cái)務(wù)管理

社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行是國家和地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分，是全面建成小康社會和應(yīng)對人口老齡化形勢的屏障，對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)“中國夢”具有十分重要的意義。近年來，在各項(xiàng)政策的指引及各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，各項(xiàng)保險(xiǎn)基金運(yùn)行較平穩(wěn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口老齡化的加劇，社?；鹪谶\(yùn)行中也面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力。

一、社會保險(xiǎn)含義及意義

（一）含義

社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容，是居民的基本保障，是保障失去勞動能力的勞動者失去工資收入以后仍能享有基本的生活保障。我國的社會保險(xiǎn)是由國家通過立法確立，多種渠道籌集資金，對勞動者在因失業(yè)、年老、生育、工傷而減少勞動收入時予以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享有基本生活保障的一項(xiàng)社會保障制度。

（二）意義

1.維護(hù)社會穩(wěn)定

社會成員的老、弱、殘及喪失勞動能力等在任何時代及制度下都是無法避免的客觀現(xiàn)象，社會保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)社會成員遭遇年老、疾病等情形時，社會保險(xiǎn)能予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償以保障其基本生活，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2.促進(jìn)社會公平

社會發(fā)展及個人能力等方面的差異會造成收入上的差距，而社會保險(xiǎn)通過強(qiáng)制性征收社保費(fèi)，匯集成社會保險(xiǎn)基金，對部分低收入群體或喪失經(jīng)濟(jì)收入來源的勞動者予以一定補(bǔ)助，可以保障其基本生活，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會的公平分配。

3.推動社會進(jìn)步

社會保險(xiǎn)在保險(xiǎn)領(lǐng)域更能體現(xiàn)互幫互助、同舟共濟(jì)的作用，有利于推動社會進(jìn)步與發(fā)展。

二、社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的重要性

財(cái)務(wù)管理作為一個單位的重要部門，在單位的日常工作中具有重要作用，不僅為單位提供了相關(guān)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，也為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了依據(jù)和參考。財(cái)務(wù)管理是單位各項(xiàng)工作運(yùn)作的橋梁和紐帶，連接著各業(yè)務(wù)科室，關(guān)聯(lián)著各方利益數(shù)據(jù)，通過有效的財(cái)務(wù)管理控制，不僅可以提高單位運(yùn)行的效率和質(zhì)量，更能提升單位的管理水平。

（一）基金財(cái)務(wù)管理是單位全面管理的基礎(chǔ)和內(nèi)部管理的中樞

基金財(cái)務(wù)管理是管理基金收支運(yùn)動態(tài)勢、處理與基金收付等方面的一項(xiàng)資金管理工作。它是基金的價值管理，貫穿于整個社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作中，是單位全面管理的基礎(chǔ)。社?；鸬恼骼U、待遇的調(diào)整與發(fā)放都離不開財(cái)務(wù)的調(diào)控，通過基金財(cái)務(wù)管理科的基金核算和收支報(bào)表反映等，為各項(xiàng)基金的管理提供方向和指引。

（二）基金財(cái)務(wù)管理是業(yè)務(wù)和參保對象的橋梁和紐帶

財(cái)務(wù)通過會計(jì)核算，對參保單位的繳費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行登記、歸納與整理，依托社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將參保單位的繳費(fèi)及時做到賬處理，為后期單位業(yè)務(wù)辦理提供依據(jù)，進(jìn)而確保參保企業(yè)的參保權(quán)益。此外，財(cái)務(wù)每月根據(jù)各業(yè)務(wù)科室提供的審核撥付表，及時發(fā)放各險(xiǎn)種待遇，保證待遇領(lǐng)取人能及時領(lǐng)取其享受的各項(xiàng)待遇水平，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定。通過財(cái)務(wù)這一橋梁和紐帶，把基金征繳和待遇發(fā)放貫穿起來，不僅可以確保參保單位的參保權(quán)益，也能提升待遇領(lǐng)取人的保障水平，為和諧社會建設(shè)提供助力。

（三）基金財(cái)務(wù)管理在一定程度上可以防范基金領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

在社?；痤I(lǐng)域，健全的財(cái)務(wù)管理制度能有效確?；鸱e極穩(wěn)健運(yùn)行，從而為社會保障事業(yè)的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)部門通過日常收付核算、會計(jì)監(jiān)督和管理，能有效防止基金經(jīng)辦領(lǐng)域的違法犯罪行為，也能確保社?；鸢踩?。良好的財(cái)務(wù)管理能讓基金收支更為直觀形象地反映基金運(yùn)行的情況，從而保證基金積極穩(wěn)健運(yùn)行。

財(cái)務(wù)管理部門通過內(nèi)部嵌入方式，深入社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各范疇，通過財(cái)務(wù)到賬處理，可有效規(guī)避業(yè)務(wù)征繳部門的記空賬風(fēng)險(xiǎn)或假賬風(fēng)險(xiǎn)，通過待遇支付端口的發(fā)放，可以防范待遇崗的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，也能在一定程度上減少基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）基金財(cái)務(wù)管理是提升基金管理水平的重要途徑

財(cái)務(wù)管理在日常的社?；鸸ぷ髦胁粌H具有監(jiān)督作用，也為基金的平穩(wěn)運(yùn)行提供了相應(yīng)的指標(biāo)考核，財(cái)務(wù)人員通過日常收付的會計(jì)核算，通過月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的同比、環(huán)比的分析，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相應(yīng)的支持，進(jìn)而有效管理社?；?，提升基金的運(yùn)行效率。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基金的財(cái)務(wù)管理也日益細(xì)化。原來單機(jī)版的基金預(yù)決算到如今的聯(lián)網(wǎng)預(yù)決算的改革，預(yù)決算數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性也越來越高，提升了基金的財(cái)務(wù)管理水平和基金管理質(zhì)量。

三、社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

首先，制定相應(yīng)的基金管理制度，嚴(yán)格落實(shí)崗位分離制度，將基金安全監(jiān)管納入重要工作范疇。在崗位設(shè)置中，要明確會計(jì)、出納、主管的崗位職責(zé)和工作范疇，嚴(yán)格落實(shí)崗位人員的密鑰制度管理，網(wǎng)銀設(shè)置分級授權(quán)支付，嚴(yán)格把控各層級授權(quán)安全。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作要建立財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員崗位責(zé)任制，明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)、出納、票據(jù)管理、點(diǎn)到賬業(yè)務(wù)等崗位的工作內(nèi)容和工作要求，使不相容的工作崗位相分離。會計(jì)負(fù)責(zé)制單、會計(jì)賬簿、基金收支報(bào)表、會計(jì)檔案資料保管等工作，出納相關(guān)人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)支付、到賬系統(tǒng)處理、基金收支日記賬的登記等工作，出納不得登記涉及債權(quán)債務(wù)等會計(jì)業(yè)務(wù)等。

其次，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督，要設(shè)置行之有效的內(nèi)控監(jiān)督科室，通過日常的內(nèi)部檢查和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，從而保障基金的風(fēng)險(xiǎn)安全。要建立內(nèi)部監(jiān)督的工作規(guī)劃和崗位職責(zé)，將常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，每月或每季度進(jìn)行常規(guī)稽核，并加強(qiáng)對重要崗位、重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范，重點(diǎn)監(jiān)督支付系統(tǒng)的單筆大額支付、發(fā)放次數(shù)較多的人次等特殊情況，以此降低基金風(fēng)險(xiǎn)。

最后，加大財(cái)務(wù)領(lǐng)域的處罰力度。法無授權(quán)不可為，作為財(cái)務(wù)會計(jì)人員，一定要遵紀(jì)守法，恪盡職守，堅(jiān)持誠信，奉公守法，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。通過完善相關(guān)的法律和制度，提高違法成本，加大財(cái)務(wù)領(lǐng)域的違法違規(guī)的處理力度，突出單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任，對一些特別嚴(yán)重違法違紀(jì)的財(cái)務(wù)人員實(shí)行終身禁入制度。強(qiáng)有力的處罰制度約束會計(jì)人員的行為，從而降低會計(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)工作作為一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工作，需要從業(yè)人員具備一定的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。隨著近年來社保領(lǐng)域違法犯罪的增多，加強(qiáng)社保財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得尤為突出。第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法治觀念，不斷提高財(cái)務(wù)人員的依法執(zhí)事水平；第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的政治思想教育，從思想上讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)識到工作職責(zé)和責(zé)任，從思想上杜絕違法行為；第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想道德建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng)，抑制不良的工作作風(fēng)。

社會在不斷發(fā)展，職業(yè)道德教育需要與時俱進(jìn)，要加強(qiáng)會計(jì)人員的職業(yè)道德教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，將職業(yè)道德教育相關(guān)課程納入會計(jì)人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)范疇。各企事業(yè)單位要積極推進(jìn)財(cái)政部關(guān)于會計(jì)人員“三堅(jiān)三守”的建設(shè)工作，在每年的教育培訓(xùn)中，加強(qiáng)職業(yè)道德教育的相關(guān)內(nèi)容，讓廣大會計(jì)人員真正領(lǐng)悟職業(yè)道德教育的重要性，進(jìn)而內(nèi)化為自我職業(yè)道德修養(yǎng)。

作為一名財(cái)務(wù)人員，不僅要豐富理論知識，也需要夯實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)精神。社保單位要加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，例如，對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，要變更新的基金會計(jì)目錄，要求財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對政策的了解，適應(yīng)新的會計(jì)制度的發(fā)展。同時，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基金業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與交流，組織參與縣區(qū)、地市之間的交流學(xué)習(xí)，汲取各地的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從而提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。

新時代，會計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)需要?dú)v久彌新，需要一代又一代的會計(jì)從業(yè)人員時常堅(jiān)守。只有廣大會計(jì)從業(yè)人員不忘會計(jì)人的初心，始終堅(jiān)持誠信，守法奉公、堅(jiān)持準(zhǔn)則，守責(zé)敬業(yè)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，守正創(chuàng)新，才能將財(cái)務(wù)會計(jì)工作推上一個更高的發(fā)展平臺。通過持續(xù)的教育和不斷的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓廣大會計(jì)從業(yè)人員真正踐行新時代會計(jì)職業(yè)道德——“三堅(jiān)三守”，引領(lǐng)會計(jì)領(lǐng)域新風(fēng)尚。

（三）加大信息化技術(shù)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的推廣和使用

在信息技術(shù)高速發(fā)展的時代下，要加深信息技術(shù)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的推廣和使用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。傳統(tǒng)守舊的財(cái)務(wù)管理模式在一定程度上制約了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展和完善，也加劇了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，要因勢利導(dǎo)，加大信息技術(shù)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的推廣和使用，例如，取消現(xiàn)金收訖、人工報(bào)盤等傳統(tǒng)模式，通過電子收付實(shí)現(xiàn)高效率的保費(fèi)征繳，同時加大銀行和社保系統(tǒng)的對接，打開社銀接口的通道，減少人為修改發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)，保障基金安全。

此外，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)賬務(wù)軟件的技術(shù)運(yùn)用和信息管理，充分發(fā)揮信息技術(shù)在財(cái)務(wù)軟件中的作用，將財(cái)務(wù)做賬系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，實(shí)現(xiàn)自動化憑證，以此確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高基金預(yù)決算的精準(zhǔn)度。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)電算化業(yè)務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)變革。我們不僅要借助電腦處理相應(yīng)的會計(jì)賬務(wù)，更要依托電子信息技術(shù)，將相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一體化，從而提高社保基金財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

（四）多渠道共紓社?；鹑笨趬毫?/p>

首先，加大社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的擴(kuò)面征繳力度，在優(yōu)化營商環(huán)境前提下，加大稽核的追繳及清欠力度，完善相關(guān)的社保宣傳和服務(wù)，提高相應(yīng)的社保經(jīng)辦的服務(wù)能力和水平，從而讓更多的人意識到社保的重要性，并積極參保。

其次，提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一社?；鸬南嚓P(guān)的政策、系統(tǒng)等，通過社?；鸬娜∧酥寥珖慕y(tǒng)籌，打破地域之間的不平衡，疏通參保人員的流動渠道，調(diào)整發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)基金的收支缺口差異，緩解部分地區(qū)的社?；鹑笨趬毫?。通過不斷提高基金統(tǒng)收統(tǒng)支的層次，更大范圍地調(diào)劑基金，進(jìn)而提高統(tǒng)籌能力和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

再次，積極探索延遲退休政策，構(gòu)建科學(xué)合理的退休機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，人均壽命在不斷增長，人們受教育的水平越來越高，首次的從業(yè)年齡也在增長，在統(tǒng)籌兼顧的原則下，應(yīng)積極探索并推行延遲退休政策。通過延遲退休，可以延長人口紅利期限，也能減少部分退休人員的數(shù)量，減少養(yǎng)老金的支出。

最后，加大政府對基金的支持和改革力度，通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、國有資本充實(shí)社保的力度和發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方式，緩解社?；鹑笨趬毫?。政府作為養(yǎng)老的主責(zé)部門，要加大對社?；鸬呢?cái)政補(bǔ)貼力度，增加社保投入占財(cái)政總支出的比重。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，劃分部分國有資本充實(shí)社?；?，不僅可以彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，也能為社會保障養(yǎng)老制度的公平和可持續(xù)性提供國有資本支撐。此外，應(yīng)積極探索和發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，例如，推廣企業(yè)年金、個人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，通過多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，豐富養(yǎng)老模式，從而緩解社保基金的缺口壓力。

（五）內(nèi)外聯(lián)動夯實(shí)社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰?/p>

第一，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要科學(xué)合理地對基金收支做滾動預(yù)算，合理調(diào)度支出。在確保待遇可以正常發(fā)放的前提下，盤活日常沉淀基金，通過短期定存等方式，提升日常沉淀基金的收益水平。同時，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)和各商業(yè)銀行協(xié)議，嚴(yán)格按照銀發(fā)〔1997〕567號文件精神，所有養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的活期存款執(zhí)行三個月整存整取的優(yōu)惠利率。

第二，積極開拓社?；鸬耐顿Y方式。在規(guī)范、穩(wěn)健基礎(chǔ)上，堅(jiān)持專業(yè)化和市場化投資相互結(jié)合的形式，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的投資理念和方式，從而提升社保基金的投資收益水平。一方面，加大社保基金實(shí)業(yè)投資的力度，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化實(shí)業(yè)投資的方向和策略，不斷提升實(shí)業(yè)投資服務(wù)國家的效率。另一方面，積極探索可持續(xù)的投資實(shí)踐。探索建立既有中國特色的社?；鹜顿Y方式，又兼具國際接軌的可持續(xù)投資理念，通過借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)投資理念，在結(jié)合我國實(shí)際的情況下，創(chuàng)新投資方式方法，從而強(qiáng)化社保基金的保值增值能力。

四、結(jié)束

社?；鹗巧鐣Ｕ系闹匾M成部分，社?；鹭?cái)務(wù)管理的有效與否關(guān)系著基金的安全，更關(guān)系著社會的長治久安。在老齡化不斷加劇和全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支的大環(huán)境下，更要把社?；鸢踩诺酵怀鑫恢?。在依托信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上，既要加強(qiáng)社?；鸬膬?nèi)部監(jiān)督機(jī)制，又要加大外部監(jiān)督的約束力度；既要加強(qiáng)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要提升會計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，通過內(nèi)外聯(lián)動的方式，提高社?；鸬呢?cái)務(wù)管理效率，減少社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，從而推動和諧社會建設(shè)和發(fā)展。既要保證基金的安全，也要防范和化解基金運(yùn)行面臨的未來風(fēng)險(xiǎn)，在確保基金安全的前提下，探索基金保值增值的投資方式，通過多渠道緩解基金的缺口壓力，提升基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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