摘要：新政府會計制度的實施對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響，強化了財務(wù)活動的監(jiān)管和管理，推進了財務(wù)內(nèi)部控制的實施，提高了財務(wù)管理的規(guī)范性和透明度。新政府會計制度強調(diào)預(yù)算管理和績效評估，提高了事業(yè)單位財務(wù)決策的科學(xué)性和合理性，然而，實施也面臨人員素質(zhì)不足、信息系統(tǒng)不完善等問題，應(yīng)加強人才培訓(xùn)和引進，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，建立科學(xué)的激勵機制，提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。基于此，本文從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，分析新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，提出優(yōu)化建議，旨在進一步提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度；事業(yè)單位；內(nèi)部控制；財務(wù)

DOI：10.12433/zgkjtz.20231913

政府會計制度是指規(guī)范政府會計工作的制度、規(guī)章和標(biāo)準，對于規(guī)范政府會計工作、促進財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化具有重要意義。探究新政府會計制度的影響對推進事業(yè)單位財務(wù)管理的改革和發(fā)展具有重要意義。

一、新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）內(nèi)部控制制度的建立和完善

內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部為達成業(yè)務(wù)目標(biāo)而建立的一套制度和程序，旨在確保財務(wù)報告的準確性和合規(guī)性，防范風(fēng)險和損失，保護利益和財產(chǎn)安全。對于事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制制度的建立和完善尤為重要。一方面，事業(yè)單位具有公共性和公益性，對于資金的使用和管理，需要更高的透明度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，事業(yè)單位面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也不容小覷，例如，財務(wù)造假、資金使用不規(guī)范等問題，對可持續(xù)發(fā)展和公信力都會造成不良影響。

1.影響內(nèi)部控制的因素

內(nèi)部控制是指事業(yè)單位內(nèi)部建立的，包括結(jié)構(gòu)、制度、流程、技術(shù)手段等一系列措施，旨在確保事業(yè)單位各項活動的有效性、高效性、合規(guī)性和可持續(xù)性。新政府會計制度的實施對內(nèi)部控制產(chǎn)生了較大影響。影響內(nèi)部控制的因素主要包括：

第一，制度規(guī)范性。給事業(yè)單位的財務(wù)管理和管理行為規(guī)范提出了更嚴格的要求。

第二，技術(shù)手段。要求事業(yè)單位采用新的預(yù)算一體化平臺以及更信息化的財務(wù)管理系統(tǒng)。

第三，管理水平。要求事業(yè)單位具備更高的管理水平。

2.內(nèi)部控制制度的建立和完善的作用

內(nèi)部控制制度的建立和完善對提高財務(wù)管理效率和質(zhì)量具有重要作用。具體而言，內(nèi)部控制制度的建立和完善可以發(fā)揮以下作用：

第一，促進財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。幫助建立和完善財務(wù)管理的制度和流程，規(guī)范和科學(xué)化財務(wù)管理活動，提高財務(wù)管理效率和質(zhì)量。

第二，防范和控制風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)和預(yù)防財務(wù)管理中存在的風(fēng)險，控制和降低風(fēng)險的發(fā)生概率和影響。

第三，加強內(nèi)部審計和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)和解決財務(wù)管理中存在的問題，促使財務(wù)管理工作的持續(xù)改進。

（二）財務(wù)信息披露和公開

1.財務(wù)信息披露和公開的要求

新政府會計制度對事業(yè)單位的財務(wù)信息披露和公開提出了更嚴格的要求。要求事業(yè)單位向社會公開的財務(wù)信息，包括財務(wù)報表、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)分析報告、內(nèi)部控制自我評價報告、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等。

2.財務(wù)信息披露和公開的作用

財務(wù)信息披露和公開是事業(yè)單位履行社會責(zé)任、提升社會形象的必要手段。財務(wù)信息披露和公開可以發(fā)揮如下作用：

第一，提升事業(yè)單位的公信力和透明度，增強辦事的透明度，提高公眾的信任度。

第二，促進財務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

第三，促進社會對事業(yè)單位財務(wù)活動的監(jiān)督和評價，減少財務(wù)管理中存在的問題。

（三）財務(wù)審計和監(jiān)督

1.財務(wù)審計和監(jiān)督的要求

新政府會計制度要求事業(yè)單位按照規(guī)定定期進行財務(wù)審計，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改且規(guī)范日后的財務(wù)管理行為。

2.財務(wù)審計和監(jiān)督的作用

財務(wù)審計和監(jiān)督是財務(wù)管理的重要手段，可以發(fā)揮以下作用：

（1）促進財務(wù)管理的規(guī)范化和透明化

財務(wù)審計和監(jiān)督可以促使財務(wù)管理的規(guī)范化和透明化，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。

（2）發(fā)現(xiàn)和解決財務(wù)管理中存在的問題

財務(wù)審計和監(jiān)督可以幫助發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險，并及時采取措施加以解決，保障財務(wù)管理的穩(wěn)健和安全。

（3）提高財務(wù)管理效率和質(zhì)量

財務(wù)審計和監(jiān)督可以評估財務(wù)管理效率和質(zhì)量，提供改進財務(wù)管理的有效參考。

二、優(yōu)化建議

（一）加強內(nèi)部控制制度建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度體系，確保財務(wù)管理的規(guī)范化和有效性。

首先，重視內(nèi)部控制，加強內(nèi)部控制培訓(xùn)，提高全體員工的財務(wù)管理素養(yǎng)，增強內(nèi)部控制的執(zhí)行力和效果。培訓(xùn)內(nèi)容包括內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計、風(fēng)險管理等方面的知識和技能，以此提高員工的財務(wù)管理水平和風(fēng)險防范意識。

其次，加強內(nèi)部控制監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制評價機制，定期評價和監(jiān)督內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，建立內(nèi)部控制監(jiān)督部門或委員會，明確職責(zé)和權(quán)限，加強內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理。

（二）制定完善的財務(wù)信息公開制度

事業(yè)單位應(yīng)按照新政府會計制度的要求，完善財務(wù)信息披露和公開制度，確保財務(wù)信息的真實、準確、完整和及時。制度包括財務(wù)信息披露的內(nèi)容、形式、頻次等方面的規(guī)定，明確披露范圍和對象，加強對財務(wù)信息的監(jiān)督和審核，建立健全監(jiān)督機制，定期評價和監(jiān)督財務(wù)信息的披露和公開情況。

（三）加強內(nèi)部審計和風(fēng)險管理工作

內(nèi)部審計是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，可以提出改進和加強措施，幫助事業(yè)單位加強風(fēng)險控制和內(nèi)部管理。

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計制度的要求，完善內(nèi)部審計制度，明確內(nèi)部審計的目標(biāo)、內(nèi)容、程序、方法和頻次等方面的規(guī)定，確保內(nèi)部審計工作的科學(xué)性和有效性。具體而言，可以從以下方面進行：

1.制定內(nèi)部審計工作計劃

內(nèi)部審計工作計劃應(yīng)包括審計范圍、審計目標(biāo)、審計內(nèi)容、審計程序、審計時間、審計人員等方面的內(nèi)容，明確內(nèi)部審計工作的具體安排和實施步驟。

2.建立內(nèi)部審計和風(fēng)險管理的協(xié)調(diào)機制

內(nèi)部審計和風(fēng)險管理是相互補充、相互支持的工作，需要建立協(xié)調(diào)機制，確保兩個工作的銜接和協(xié)同。

3.加強內(nèi)部審計報告的利用和監(jiān)督

內(nèi)部審計報告是內(nèi)部審計工作的重要成果，對于改進和加強財務(wù)管理具有重要的指導(dǎo)作用。因此，要加強對內(nèi)部審計報告的利用和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以改進和彌補。

（四）加強對財務(wù)活動的監(jiān)督和管理

隨著新政府會計制度的實施，事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)新制度的需求，加強內(nèi)部控制和管理，提高財務(wù)管理水平，事業(yè)單位要加強對財務(wù)活動的監(jiān)督和管理。

1.強化預(yù)算控制

預(yù)算是財務(wù)管理的核心，也是內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善預(yù)算管理制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算計劃，落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評價，及時調(diào)整預(yù)算計劃，確保財務(wù)活動的合理性和有效性。

2.加強資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是財務(wù)管理的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)加強對資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，落實資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、使用、保管和清查制度，加強資產(chǎn)使用和維護，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，防范資產(chǎn)流失和損毀。

3.完善收支管理

事業(yè)單位應(yīng)建立和完善收支管理制度，規(guī)范收款、付款和票據(jù)管理程序，落實收支責(zé)任制，加強對收支活動的監(jiān)督和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正收支管理中存在的問題。

4.健全財務(wù)報告制度

事業(yè)單位應(yīng)建立和完善財務(wù)報告制度，確保財務(wù)報告的真實、準確、完整和及時。財務(wù)報告應(yīng)包括資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等內(nèi)容，規(guī)范報表編制程序，加強報表審核和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

5.建立風(fēng)險管理機制

風(fēng)險是事業(yè)單位財務(wù)管理中的常態(tài)性問題，需要建立風(fēng)險管理機制，加強對風(fēng)險的識別、評估、防范和應(yīng)對。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善風(fēng)險管理制度，明確風(fēng)險管理的責(zé)任和流程，加強對風(fēng)險管理的監(jiān)督和評價。

（五）加強財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理

隨著新政府會計制度的實施，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作得到了進一步規(guī)范和完善。財務(wù)人員是財務(wù)管理工作的主要承擔(dān)者，他們的能力和素質(zhì)會直接影響財務(wù)管理工作的效果。因此，加強財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，是實施新政府會計制度的重要環(huán)節(jié)。

1.加強財務(wù)人員的培訓(xùn)

財務(wù)人員的培訓(xùn)是提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的重要手段。新政府會計制度實施后，事業(yè)單位應(yīng)確保財務(wù)人員參加培訓(xùn)，包括會計核算、內(nèi)部控制、財務(wù)管理、財務(wù)審計等知識。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實際，具有針對性和實效性，使財務(wù)人員深入理解和掌握新政府會計制度的精神和要求，提高運用制度的能力和水平。同時，培訓(xùn)還可以促進財務(wù)人員之間的交流和學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，為財務(wù)管理工作提供支撐。

2.加強財務(wù)人員的管理

除了加強財務(wù)人員的培訓(xùn)外，還要加強對財務(wù)人員的管理。管理的目的是確保財務(wù)人員的行為符合法律法規(guī)和職業(yè)道德要求，確保財務(wù)管理工作的正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)從以下幾方面加強管理：

第一，職業(yè)道德教育。財務(wù)人員是整個財務(wù)管理工作的靈魂，職業(yè)道德會直接影響財務(wù)管理工作的效果。因此，應(yīng)加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，具備正確的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)操守，自覺遵守職業(yè)道德準則，堅持公正、誠實、勤勉、謹慎的原則。

第二，考核評價機制。制定考核評價機制，對財務(wù)人員的工作績效、職業(yè)操守、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢M行評價，將評價結(jié)果作為財務(wù)人員晉升、薪酬調(diào)整、獎懲的依據(jù)。評價機制應(yīng)公開透明、客觀公正、合理科學(xué)，促進財務(wù)人員的自我管理和不斷提升，激勵優(yōu)秀人員發(fā)揮更大的作用，同時及時糾正不合格的人員。

第三，促進團隊協(xié)作和溝通。鼓勵財務(wù)人員之間的協(xié)作和溝通，確保工作的協(xié)同和高效。營造開放、透明和信任的工作氛圍，促使每個人都能充分發(fā)揮自己的才能和潛力。

第四，加強安全意識和保密意識。增強財務(wù)人員的安全意識和保密意識，防止泄漏敏感信息和財務(wù)數(shù)據(jù)，確保事業(yè)單位的信息和資產(chǎn)安全。

（六）減少理論要求與實際操作的差距

盡管在理論上內(nèi)部控制制度對財務(wù)工作規(guī)范作了很多詳細要求，但實際情況往往更為復(fù)雜。在實際操作中，面臨許多挑戰(zhàn)，例如，人力資源和財力資源的限制等，可能導(dǎo)致財務(wù)工作難以完全按照制度實施。

以輪崗制度為例，理論上，它可以有效避免職務(wù)相互依賴和職務(wù)沖突的情況，確保內(nèi)部控制的有效性。然而，在實踐中，單位可能面臨員工技能和經(jīng)驗、單位規(guī)模和資源、工作內(nèi)容的特殊性等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致輪崗制度難以實施或需要權(quán)衡和妥協(xié)。

因此，在實踐中，單位應(yīng)根據(jù)自身情況，制定合理的控制措施，不斷完善和改進內(nèi)部控制機制，以確保內(nèi)部控制的有效性。在實踐中，注重綜合考慮實際限制和理論要求，靈活應(yīng)用內(nèi)部控制機制，確保內(nèi)部控制制度的有效運行。

三、結(jié)語

內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部為達成業(yè)務(wù)目標(biāo)而建立的一套制度和程序，旨在確保財務(wù)報告的準確性和合規(guī)性，防范風(fēng)險和損失，保障利益和財產(chǎn)安全。對于事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制制度的建立和完善尤為重要，一方面，事業(yè)單位具有公共性和公益性，對資金的使用和管理需要更高的透明度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也不容小覷，例如，財務(wù)造假、資金使用不規(guī)范等，會影響事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和公信力。

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作者簡介：程鏡竹（1992），女，重慶市墊江縣人，本科，中級會計師，主要研究方向為財務(wù)管理。