穆亦雄

“借船出?！闭袛?shù)繁多 追隨美國攪局亞太

2023年11月10日至20日，日本陸?？兆孕l(wèi)隊在日本全國各地展開最大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。日本自衛(wèi)隊共出動3萬多人、3500輛車輛、20艘艦艇、210架飛機，此外還有約1萬名美軍參加演習(xí)。此次演習(xí)的一大特點，是使用民用機場和港灣碼頭。根據(jù)演習(xí)預(yù)定，日本航空自衛(wèi)隊F-2戰(zhàn)機從筑城基地出擊，但基地受到攻擊后跑道無法使用，轉(zhuǎn)而利用大分機場作為備用機場。此外，戰(zhàn)斗機還在奄美、德之島和岡山機進行起降。

2022年12月，日本岸田政府集中發(fā)布了新“安保三文件”，即《國家安全保障戰(zhàn)略》、《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量建設(shè)計劃》，提出構(gòu)建“舉國防衛(wèi)體制”，“從根本上強化防衛(wèi)能力”，強調(diào)要發(fā)展能夠打擊敵方基地的所謂“反擊能力”，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后安保理念和防務(wù)政策完全拋棄了“專守防衛(wèi)”原則，徹底背離了日本憲法的和平理念。

一年來，日本打著配合美國“印太戰(zhàn)略”的旗號，在邁向軍事大國領(lǐng)域上動作不斷，在突破和平憲法的道路上加速狂奔，引起國際社會高度警惕。

構(gòu)建舉國體制，打造進攻力量

日本“安保三文件”中，關(guān)于構(gòu)建“舉國防衛(wèi)體制”的表述引起了日本民眾和國際社會的強烈警惕和擔(dān)憂。上述文件提出，要通過綜合政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各項能力，體系化運用各種戰(zhàn)略手段，“舉全國之力應(yīng)對威脅”。日本上一次有同類表述還是在二戰(zhàn)發(fā)動侵略戰(zhàn)爭期間，不禁讓人擔(dān)心日本軍國主義復(fù)活風(fēng)險。

更關(guān)鍵的是，日本發(fā)布的2023年版《防衛(wèi)白皮書》，進一步明確要“從根本上強化防衛(wèi)能力”，計劃未來5年防衛(wèi)預(yù)算總額相比此前5年大幅增加至43.5萬億日元，重點發(fā)展防區(qū)外防衛(wèi)、綜合防空反導(dǎo)、無人防衛(wèi)、跨域聯(lián)合作戰(zhàn)、指揮控制與情報、機動部署與國民保護、可持續(xù)運用與生存等7個方面的能力。其中值得關(guān)注的是，防區(qū)外防衛(wèi)能力要求發(fā)展遠超日本自衛(wèi)所需的中遠程彈道導(dǎo)彈和高超聲速武器，這將進一步架空和平憲法，使日本成為“能戰(zhàn)國家”。

2023年9月，日防衛(wèi)省提交的2024財年預(yù)算再創(chuàng)歷史新高，超過7.7萬億日元。日本防衛(wèi)大臣10月訪美期間，美方對日本推進擁有“反擊能力”以及增加防衛(wèi)費等做法表示支持，并同意日本于2025年引進美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)航，比原計劃提前一年。媒體普遍認為，這既傳遞出美日同盟強化的信號，也是美國利用盟友力量維護自身日漸衰落霸權(quán)的舉措。

與此同時，日本還企圖大力發(fā)展無人裝備、人工智能、新一代信息通信、數(shù)字轉(zhuǎn)型、高功率能源等能“改變戰(zhàn)爭規(guī)則”的新技術(shù)，意欲優(yōu)先在日本的西南諸島部署由空中、水下和海上等無人裝備構(gòu)建的作戰(zhàn)體系。2023年5月27日，日本陸上自衛(wèi)隊舉行的“富士綜合火力演習(xí)”中，除了傳統(tǒng)作戰(zhàn)內(nèi)容外，還首次使用無人機對目標(biāo)實施對地打擊，通過智能分析、識別獲取的圖像等情報迅速鎖定敵軍部隊，并輔助判斷威脅大小、制訂應(yīng)對方案，以及下達作戰(zhàn)指令，展示了人工智能（AI）輔助下無人作戰(zhàn)鏈條的實戰(zhàn)效用。下一步，日本防衛(wèi)省計劃將無人作戰(zhàn)系統(tǒng)在陸?？杖I(lǐng)域擴大運用，航空、海上、陸上自衛(wèi)隊都將新設(shè)無人機部隊。與此同時，日本還計劃借助先進技術(shù)建立起智能、無縫且成本低廉的前方瞭望哨和島鏈攔阻網(wǎng)，從而強化“無人+AI”新型戰(zhàn)力建設(shè)。

擴大武器出口，拓展地區(qū)影響

日本首相岸田文雄2023年11月初訪問菲律賓。此前一天，日方防衛(wèi)省發(fā)布消息稱，日本決定根據(jù)“政府安全保障能力強化支援”（OSA）框架，向菲律賓提供海岸監(jiān)視雷達等裝備，以提升菲律賓軍隊的“海域態(tài)勢感知”能力。協(xié)議中的4座國產(chǎn)防空雷達已有1座于10月交付。這是日本2014年改變武器禁運政策、制定“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”后，首次出口防衛(wèi)裝備成品。剩下的3座雷達的最后交付期限是2025年底。此外，日本還準備向菲律賓免費提供一批小型警備艇，并且未來還有可能追加提供大型巡邏船。

“政府安全保障能力強化支援”（OSA）框架，日本政府2022年底新修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》的重要內(nèi)容，于2023年4月正式創(chuàng)設(shè)。按照日方說法，OSA隸屬于“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，通過向擁有“共同價值觀”的“同志國”軍隊無償提供軍事裝備以及幫助對方完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，支持受援國提高軍事能力和安保水平。在2023財年預(yù)算中，日本專門撥款用于援助被列為本年度實施對象的菲律賓、馬來西亞、孟加拉國和斐濟。此次向菲律賓提供防衛(wèi)裝備，是日本在OSA框架下的首次對外援助。根據(jù)相關(guān)披露的信息，明年的援助對象還將擴大至越南、印尼、蒙古國、吉布提等更多國家，預(yù)算也將擴大。

在分析人士看來，日本此舉表明，其對外援助正從昔日側(cè)重非軍事領(lǐng)域的“政府開發(fā)援助”（ODA）向今天側(cè)重提升受援國安保能力的OSA轉(zhuǎn)變，或者至少是兩者并行不悖。諸多媒體都指出，日本企圖通過援助并壯大東南亞、南亞、太平洋島國等海上安保實力，形成多邊的所謂“同志國”的海上防線，從而增強日本在東海、南海乃至“印太”區(qū)域的介入能力，或明或暗都帶有隨美國起舞圍堵中國的意圖。

不僅如此，日本對外提供武器裝備的口子可能越開越大。目前，日本只允許出口救援、運輸、警戒、監(jiān)視、掃雷這5個非戰(zhàn)斗領(lǐng)域的裝備，但日本執(zhí)政的自民黨、公明黨兩黨正在磋商準備追加到處理地雷、應(yīng)對小型無人機和教育訓(xùn)練等領(lǐng)域，進而全面放開無殺傷能力裝備的出口。而相關(guān)人士透露，針對安全保障層面合作關(guān)系密切的國家，日本還在討論允許出口地對空導(dǎo)彈等防御目的武器。為了提升對日本而言具有重要意義的海上通道之國的海洋安保能力，兩黨還打算討論護衛(wèi)艦和巡邏機的出口。據(jù)稱，有意最快將于12月匯總意見，向政府要求修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運用指針。

多方簽署協(xié)定，尋求海外常駐

岸田文雄此次訪問菲律賓，在給菲律賓帶去援助裝備之外，更大的“收獲”在于，和菲方達成一致，啟動《互惠準入?yún)f(xié)定》的締約談判?！冻招侣劇穲蟮婪Q，如果達成協(xié)議，該項協(xié)議將方便日本自衛(wèi)隊和菲律賓軍隊進行共同訓(xùn)練。目前只有美國和澳大利亞與菲律賓簽訂《部隊互訪協(xié)議》。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，日菲的部隊互訪模式，將參照菲律賓與美國的《部隊互訪協(xié)議》。根據(jù)這項協(xié)議，美國在菲律賓部署軍隊，并持續(xù)輪換，軍人主要參與訓(xùn)練演習(xí)。

需要指出的是，日菲軍事合作的進展，雙方可謂各有所需：日本要借船出海，實現(xiàn)“軍事正?；?，菲律賓則要借機引入外部力量和裝備，為自己與中國在南海博弈壯膽。與此同時，美國在背后的慫恿與支持也是重要因素。畢竟，日本跟菲律賓簽訂《互惠準入?yún)f(xié)定》后，美國未來可以在此基礎(chǔ)上推動構(gòu)建美日菲軍事同盟，擴大“美日+”的軍事合作范圍。而日菲兩國對此也是心知肚明。岸田文雄在與馬科斯聯(lián)合召開的記者會上說：“我們決定就部隊互訪協(xié)議展開談判，并同意進一步加強美日菲三邊合作?！瘪R科斯則表示： “我們知道這種安排對我們的國防和軍事人員，以及對維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定都有好處?！?/p>

此前，美國與“印太地區(qū)”的日本、澳大利亞、韓國、菲律賓等國都是軍事同盟關(guān)系，但作為美國在地區(qū)的重要“打手”，日本卻受到“和平憲法”第九條的限制，與澳大利亞、韓國、菲律賓都沒有建立正式的軍事同盟。在美國看來，這種情況并不利于其推進所謂大國競爭以及“印太戰(zhàn)略”，不僅影響“美日+”與“美澳+”同盟關(guān)系的構(gòu)建，更影響美在“印太地區(qū)”構(gòu)建“小北約”的計劃。在美國慫恿下，日本近年來加速推進所謂“軍事正?；?，除了更加緊密地與美國進行政治軍事綁定外，日本還頻頻與域內(nèi)外大國展開軍事互動，與英國、法國、德國等建立外長防長“2+2”會談機制，與德國、印度、法國、英國等多國簽訂《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，與澳大利亞、英國簽訂《互惠準入?yún)f(xié)定》，與韓國、德國簽訂《軍事情報交換協(xié)定》，與越南等11個國家簽訂《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》。這些很大程度上都是美日相互借助、相互利用的結(jié)果。

不久前，日本防衛(wèi)省對外表示，已開始探討派遣航空自衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)斗機輪流前往澳大利亞空軍基地開展活動，最快或于明年分階段啟動相關(guān)派遣方案。相關(guān)報道稱，該計劃最早將于2024財年分階段實施，部署裝備包括F-35、F-15和F-2等戰(zhàn)斗機，每次部署時間將持續(xù)數(shù)月，其間日本航空自衛(wèi)隊的戰(zhàn)斗機部隊將駐扎在澳大利亞的空軍基地。雖然日本聲稱這是應(yīng)國際軍事合作請求所做出的舉動，但戰(zhàn)斗機是典型的進攻性武器，將其部署于他國軍事基地的計劃，明顯超出了集體自衛(wèi)權(quán)的適用范圍，再次折射出日本擺脫和平憲法束縛的企圖。據(jù)悉，日本防衛(wèi)省已經(jīng)在包括“安保三文件”在內(nèi)的文件法規(guī)中，尋找常態(tài)派駐軍隊的依據(jù)，以實現(xiàn)在具體操作上的突破。這些動作再次證明，日本正在軍事擴張的道路上越走越遠，給地區(qū)和世界和平穩(wěn)定以及戰(zhàn)后國際秩序帶來嚴重挑戰(zhàn)，應(yīng)該引起地區(qū)國家和國際社會高度警惕。

（責(zé)任編輯：劉超）