摘要：農(nóng)業(yè)對外交流合作在我國備受重視。在引進海外投資開展深度合作中，農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)額逐漸穩(wěn)定發(fā)展，國際影響力得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與世界農(nóng)業(yè)融合度不斷增強，使我國農(nóng)業(yè)逐步向國際化靠攏，農(nóng)業(yè)全球化趨勢日益顯現(xiàn)。基于此，本文主要介紹了農(nóng)業(yè)外資的引進，以及在此大環(huán)境下，多維度引進外資，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，以期進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟合理運行，建設高水平經(jīng)濟體制，深化國際農(nóng)業(yè)投資深度合作，多角度拓寬外資引進渠道，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；外資；影響

DOI：10.12433/zgkjtz.20232103

農(nóng)業(yè)國際化是經(jīng)濟全球化的一個縮影，同時是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，農(nóng)業(yè)國際化形成需要通過農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易吸引外資，提高農(nóng)業(yè)軟資源配置，以加大農(nóng)業(yè)投資，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展將具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)外資的引進

（一）資金鏈問題有效解決

農(nóng)村經(jīng)濟水平的高低決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，而通過引進外資，緩解了資金短缺的困境，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用。相關數(shù)據(jù)顯示，2022年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引進資金為2952.02億元，農(nóng)、林等產(chǎn)業(yè)吸引外商投資企業(yè)注冊成本112554.23百萬美元，帶動外商直接投資企業(yè)總額98884.27百萬美元。2022年山東省引進海外投資高達4.5萬億元人民幣，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金上的困境。

（二）農(nóng)民收入有所增加

外資的引進在一定程度上增加農(nóng)民的收入，帶動農(nóng)民自籌配套資本，增強村民理財意識，拓寬創(chuàng)收渠道，減輕對單一農(nóng)業(yè)收入的依賴，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村企業(yè)現(xiàn)代化建設奠定良好的基礎，在市場經(jīng)濟下為農(nóng)業(yè)企業(yè)管理提供經(jīng)驗的支持。2018年，農(nóng)民的人均純收入超過14600元，純收入持續(xù)增長較快。據(jù)統(tǒng)計，全國八省農(nóng)民的人均純收入超過8000元，山東省農(nóng)民的純收入自1977年的108.3元增長至2019年的17724.1元，增長超過164倍，農(nóng)民的總體收入呈現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢。山東省臨沂市2022年農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入情況，如表1所示。

（三）農(nóng)業(yè)技術水平得到提高

隨著外資的引進，許多跨國公司帶來了大批優(yōu)良品種及先進的設備和種植技術，如優(yōu)秀的農(nóng)作物、良種家禽及優(yōu)質(zhì)魚苗，促使生產(chǎn)方式更加高效，促進我國農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展，通過建設技術示范園的方式和擴散效應吸引農(nóng)戶加入，提升農(nóng)業(yè)的整體技術水平和生產(chǎn)能力。隨著先進管理經(jīng)驗的優(yōu)化，大幅提升農(nóng)業(yè)技術水平，為農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展奠定了良好基礎。

二、農(nóng)業(yè)外資的引進渠道

農(nóng)業(yè)的外資引進渠道分為外資企業(yè)直接投資與國外貸款和援助，在國際組織中獲得貸款或者援助，如世界銀行或聯(lián)合國糧農(nóng)組織等。為促進我國農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，應在無償援助及拓展國外商業(yè)資本上更多地爭取和利用新的外資引進渠道，在加大與農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的國家合作，吸引國外企業(yè)投資的同時，將工作重心放在提升自身農(nóng)業(yè)競爭力上。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，科技含量較高且附加值較高的項目，采用融資租賃及項目融資等方式促進項目建設，采取BOT的方式吸引外資投入建設農(nóng)業(yè)基礎設施。

（一）外商引進

1.政策優(yōu)惠。對于外商的資本引進，考慮給予一定的政策優(yōu)惠。比如，林業(yè)及農(nóng)業(yè)的開發(fā)，基礎設施的建設，貧困地區(qū)的援助及環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)給予的政策支持，簡化審批流程，激活農(nóng)業(yè)市場活力。

2.調(diào)研。調(diào)研了解外商投資準入的負面清單，在優(yōu)化負面清單的情況下，將負面清單以外的行業(yè)投資準入許可及投資便利真正落到實處。對于規(guī)模小、鏈條長的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)需持續(xù)推進標準化項目審批管理，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的宏觀調(diào)控體系，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟秩序，真正實現(xiàn)統(tǒng)一審批事項無差異化辦理。

3.建立業(yè)務平臺，提升服務水平，加快辦理速度。建立省、市縣業(yè)務辦理平臺，在網(wǎng)上便可實現(xiàn)項目業(yè)務辦理、在線監(jiān)管等工作，確保信息實時共享，實現(xiàn)各級部門在一個平臺上開展項目審批全程辦理，提升政務服務水平。

（二）政府部門引進

政府部門主導促進多邊或雙邊會談，利用多邊或雙邊談判推進農(nóng)業(yè)投資開展合作，推進建設自貿(mào)區(qū)開展協(xié)定談判及合作研究，以智能化形式利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進外資準入進程，吸引更多的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)投資。在“一帶一路”倡議背景下，應加強與沿線國家的投資合作，依照共商共建的原則，打通市場與投資的壁壘，進一步促進沿線國家和地區(qū)涉農(nóng)資本的雙向流動，在吸引外資的基礎上借鑒吸收先進的綠色發(fā)展農(nóng)業(yè)技術及經(jīng)驗。雙邊或多邊渠道合力開發(fā)，在引進國家貸款及援助的同時，吸引世界銀行、亞洲銀行、農(nóng)業(yè)組織、相關金融機構(gòu)的資本投入。

三、外資引入下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

（一）拓展農(nóng)業(yè)利用外資渠道

1.精準招引，促進合作。農(nóng)業(yè)招商應精準化，針對農(nóng)、林、牧、漁等不同農(nóng)業(yè)組織對外招商，加深現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等領域展開合作。在合作前充分調(diào)研外商投資農(nóng)業(yè)的重點領域，鼓勵建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設。對外資企業(yè)展開全面背調(diào)，了解外資企業(yè)掌握的先進技術及主要業(yè)務，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況引進合適的企業(yè)。對于東部地區(qū)應發(fā)揮沿海地區(qū)及人力成本的優(yōu)勢，引進國外高新技術，開發(fā)技術含量高且附加值高的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，綜合利用農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢。中西部地區(qū)在勞動力及土地資源成本有一定的優(yōu)勢，因此需要增加外資的投資比重。

2.跟蹤包靠，促進存量項目增資。建立農(nóng)業(yè)資源外資利用項目庫，定期對外公布重點項目的招商名單，采取上門、中介、委托、網(wǎng)絡等招商方式，將農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模進一步擴大。全國范圍內(nèi)的項目庫公開透明化，有關市、縣在梳理現(xiàn)有資源的情況下，依照自身農(nóng)業(yè)發(fā)展需求在項目庫內(nèi)篩選合適的企業(yè)，對其跟蹤調(diào)度，實行針對一個項目，成立一個專班，踐行一包到底。樹立“項目為王”的工作理念，優(yōu)化存量，擴大增量，跟蹤項目資金到賬及資金利用狀況，推動項目以債轉(zhuǎn)股的方式增加注冊資本金。

3.網(wǎng)格服務，促進服務溝通更加順暢。開展網(wǎng)格服務確保各項政策有效落實，有利于各地區(qū)開展精準化、個性化的治理方式，現(xiàn)今倡導“一地一策、一企一策”，建立網(wǎng)格服務保證政策更貼合當?shù)貙嶋H，網(wǎng)格員起到上傳下達的作用，傾聽群眾的心聲，將建議匯總反饋給上級部門，保證政府部門服務更加精準有效。例如，開展遍訪農(nóng)綜區(qū)服務活動，在產(chǎn)業(yè)園及示范基地實行“一專業(yè)一方案、一平臺一方案”，設立專人協(xié)助解決項目問題，加強國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的溝通，承擔項目技術指導、提供專業(yè)咨詢服務，一邊監(jiān)督項目資金到賬狀況，一邊為農(nóng)綜區(qū)建設給予指導。

4.利用外資外商直接投資。在農(nóng)產(chǎn)品方面，本地資本投入較少，外商直接投資占比較大。與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比，我國的外商直接投資比例總體水平不高。引進外資的方式多為合作、合資或獨資，一般還會加上少量的股份制企業(yè)合作開展項目開發(fā)。隨著新型外資引進方式的出現(xiàn)，如中介招商、網(wǎng)上招商等，國外來華的投資主體規(guī)模呈擴大化趨勢。目前，外資的引進項目多為農(nóng)產(chǎn)品精加工、出口創(chuàng)匯、地方企業(yè)重組改造等，對于種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的投資力度較少，大規(guī)模的投資糧、棉、油等項目則更為少見，因此應加大政策性傾斜，為引進外資較困難的項目給予一定政策支持，同時不斷拓寬引進外商的渠道。

（二）多形式利用外資

1.貸款。有效利用國外優(yōu)惠貸款，充分發(fā)揮國際金融的“活水”作用，積極促進地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設。例如，廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)工作開展困難。三十多年來，利用外資的主要來源之一是國外優(yōu)惠貸款，累計實施的國外優(yōu)惠貸款項目有140余個，金額約54億美元。自從黨的十八大召開后，利用國外優(yōu)惠貸款項目共22個，貸款金額約30億美元。據(jù)統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)貧困地區(qū)的基礎設施、環(huán)境治理等領域占全部國外優(yōu)惠貸款項目及資金投入80%以上。項目實施取得很好的效果，國際農(nóng)發(fā)基金貸款廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與利用項目在2016年榮獲國際農(nóng)發(fā)基金和財政部共同頒發(fā)的“最佳知識管理獎”和“優(yōu)秀項目竣工獎”。經(jīng)過種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，推動了獼猴桃、有機茶、水稻、山葡萄、砂糖橘等多種特色種養(yǎng)品種發(fā)展，提高了特色農(nóng)業(yè)層次，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.技術援助。技術援助由開發(fā)計劃署無償給予援助，在技術合作及投資前開展。主要的援助方式有四種：提供短期的培訓活動，一般在基層及現(xiàn)場開展；專家顧問的指導服務，給予專業(yè)的見解及幫扶最長期限可達一年；為活動提供專業(yè)必備的設備及供應品，相應經(jīng)費不可超過項目預算的50%；為合同簽訂工作給予技術性的服務。

3.直接投資。直接投資是按照協(xié)議條件，采取合作經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營及合資經(jīng)營的方式，外企將直接參與到經(jīng)營中。還可以采取補償貿(mào)易的方式，外企提供先進的設備或技術及資金，國內(nèi)提供生產(chǎn)原材料及人力成本和工作場所，聯(lián)合經(jīng)營，雙方協(xié)議盈利分配方式或以產(chǎn)品作為補償，待協(xié)議期滿后相關設備將歸屬于我國企業(yè)。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均采取來料加工或來樣加工的方式，由外資企業(yè)提供生產(chǎn)原料、設計圖紙或提供半成品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責加工組裝，收取再加工費用后，產(chǎn)品為外資企業(yè)所有。

（三）引進外資與資本輸出雙管齊下

我國逐漸形成良好的合作關系，在引進外資過程中，應鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民向外發(fā)展，支持涉農(nóng)企業(yè)向外投資，以獲取先進的農(nóng)業(yè)信息及知識，逐漸累積經(jīng)驗，擴大資本累計的方式?，F(xiàn)今資本流出及流入，逐漸演變成支撐我國資本流動的雙輪驅(qū)動，企業(yè)在對外投資中要了解國際規(guī)則，掌握投資國家的歷史文化，尊重當?shù)氐谋O(jiān)管規(guī)則，避免盲目性投資的情況發(fā)生，唯有如此才能使我國農(nóng)業(yè)更加長期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）調(diào)整外資監(jiān)管思路

外資的監(jiān)管思路將從控制股權比例轉(zhuǎn)化從實際角度約束外資行為。目前，農(nóng)作物選種及選育方面為限制外商投資的項目，此類項目需保證中方控股，比如，尋找代理人注冊公司進行并購或買斷成果申請國際專利等。由此可見，采用控股的方式對外資的行為不能進行有效的約束。因此，需轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路，從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，掌握生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)保障整個產(chǎn)業(yè)的安全。加強事中管理及事后監(jiān)督，建立相關制度保障，企業(yè)需將有關經(jīng)營的事項向行業(yè)主管部門備案報告。

（五）加大農(nóng)業(yè)基礎設施和科研投入

我國吸引外資能力不強，因此需要強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化建設的引導，倡導創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術建設，自主創(chuàng)新研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，引進先進的農(nóng)業(yè)管理理念，加大加工、流通及進出口等所有制企業(yè)的扶持力度，建立國際化農(nóng)產(chǎn)品信息的發(fā)布機制，加強國際合作，依托地區(qū)環(huán)境或地理優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更加節(jié)能、節(jié)水、高效。定期開展農(nóng)業(yè)知識培訓，聘請專家教授農(nóng)業(yè)知識，提升生產(chǎn)效率及農(nóng)業(yè)從事者的整體素質(zhì)，加強與外商的合理競爭能力，創(chuàng)造吸引外商的良好基礎條件及外部環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著投資環(huán)境不斷優(yōu)化及改善，外資在我國業(yè)務得到進一步拓展，未來農(nóng)業(yè)終將迎來與國際接軌的全面發(fā)展時期，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大外資利用，采用多元化引資的方式，引導外資投向農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)利用外資水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與國際接軌，依托農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢，逐步擴大農(nóng)業(yè)領域利用外資的規(guī)模，促進我國農(nóng)業(yè)更好發(fā)展，增強國內(nèi)和國際市場資源的統(tǒng)籌能力。

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作者簡介：韓海英（1976），女，山東省臨沂市人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。