張玥

摘要：近兩年來(lái)，各地區(qū)均在積極探索城鄉(xiāng)基層治理體系智能化轉(zhuǎn)型。Y市在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，創(chuàng)新嘗試建設(shè)“智網(wǎng)格”。此次調(diào)研聚焦推動(dòng)社會(huì)治理智能化、精細(xì)化中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，并探索推動(dòng)科技強(qiáng)格，讓大數(shù)據(jù)賦能小網(wǎng)格；整合力量資源，讓小網(wǎng)格推動(dòng)大治理的有效路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；網(wǎng)格化治理；智能化

一、前言

社會(huì)治理智能，化作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，意味著我國(guó)社會(huì)治理邁入智能化的新紀(jì)元。“智能化”成為破解基層社會(huì)治理難題的“技術(shù)密碼”，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，發(fā)揮了重要作用。

二、“智網(wǎng)格”建設(shè)的基本情況

為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，維護(hù)和諧穩(wěn)定，今年Y市在“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)之上提出“智網(wǎng)格”，讓“微網(wǎng)格”與“智網(wǎng)格”互為補(bǔ)充，相輔相成。

（一）“微網(wǎng)格”助力“智網(wǎng)格”奠基礎(chǔ)

2021年12月，Y市率先提出“微網(wǎng)格”的理念，旨在將“微網(wǎng)格”打造成敏銳的神經(jīng)末梢，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，提升社會(huì)管理的效能。Y市共計(jì)11個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)）、186個(gè)村（社區(qū)），共劃分543個(gè)綜合網(wǎng)格和53個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格。根據(jù)文件要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，經(jīng)過(guò)多輪論證，精細(xì)劃分3468個(gè)綜合微網(wǎng)格和95個(gè)專(zhuān)屬微網(wǎng)格，綜合微網(wǎng)格劃分規(guī)模為50—100戶。按照“一格一員”要求，全市選聘綜合網(wǎng)格網(wǎng)格員543名、綜合微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員3468名。

（二）大數(shù)據(jù)打造“智網(wǎng)格”新平臺(tái)

關(guān)于大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)格化社會(huì)治理，Y市也進(jìn)行了實(shí)踐性探索。為提升智治水平，將12345熱線、數(shù)字化城管、網(wǎng)格化服務(wù)管理等系統(tǒng)接入綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)，匯集公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管等部門(mén)視頻數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮、精準(zhǔn)調(diào)度、分析研判。全市186個(gè)村（社區(qū)）全部建成網(wǎng)格服務(wù)管理工作站，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻會(huì)議系統(tǒng)基本建成，視頻點(diǎn)調(diào)實(shí)時(shí)抽查網(wǎng)格員開(kāi)展工作情況，社會(huì)面異常情況第一時(shí)間上報(bào)市指揮中心，作用發(fā)揮顯著。

（三）“天狗工程”成為“智網(wǎng)格”千里眼

2021年，Y市創(chuàng)新實(shí)施“天狗工程”，全市已完成施工安裝4963個(gè)點(diǎn)位，覆蓋所有村（社區(qū)），與“雪亮工程”并網(wǎng)運(yùn)行，助力鎮(zhèn)村及公安機(jī)關(guān)為民辦實(shí)事416件，獲評(píng)Y市“社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目”?！疤旃饭こ獭弊鳛槲⒕W(wǎng)格的“眼睛”，時(shí)刻掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，為應(yīng)對(duì)處置微網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)事件提供有效保障，夯實(shí)了網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)。

三、“智網(wǎng)格”創(chuàng)新實(shí)踐探索及啟示

Y市在“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)之上提出“智網(wǎng)格”，創(chuàng)新嘗試通過(guò)科技賦能，解決網(wǎng)格化管理中人少、事多、錢(qián)缺的問(wèn)題。目前，已聯(lián)合科技公司、政府平臺(tái)、通信企業(yè)、國(guó)有銀行等開(kāi)展了兩種模式的試點(diǎn)：一是以胥浦家園為代表的智慧城市社區(qū)建設(shè)，二是以真州鎮(zhèn)佐安村為代表的農(nóng)村村居建設(shè)。

（一）以胥浦家園為代表的智慧城市社區(qū)建設(shè)

胥浦家園地處Y市城郊結(jié)合部，是Y市較早一批的拆遷安置小區(qū)，也稱(chēng)“萬(wàn)人小區(qū)”，占地面積近500畝。胥浦家園既是小區(qū)，又是社區(qū)，小區(qū)居民主體為農(nóng)民，居家老幼婦孺多，出租戶多。人員構(gòu)成復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，居民矛盾突出、管理難度較大。直擊堵點(diǎn)，突破難點(diǎn)，選擇“硬骨頭”作為本次智慧社區(qū)試點(diǎn)，相信推廣到其他社區(qū)將頗有借鑒意義。

Y市將通過(guò)構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)，掌握社區(qū)內(nèi)人員信息底數(shù)、房產(chǎn)信息、車(chē)輛信息、人員信息等相關(guān)情況；通過(guò)安裝智慧門(mén)禁系統(tǒng)，例如人臉識(shí)別、車(chē)輛道閘等實(shí)現(xiàn)外來(lái)人員有效登記管理；通過(guò)打造智慧服務(wù)平臺(tái)，融合重點(diǎn)人員管控、政務(wù)服務(wù)辦理、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)提供、矛盾糾紛調(diào)解等模塊，使社區(qū)管理更加智能貼心、百姓生活更加便捷安心。

（二）以真州鎮(zhèn)佐安村為代表的智慧農(nóng)村村居建設(shè)

佐安村隸屬于城關(guān)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，總?cè)丝?674人，有25個(gè)組，占地面積5.5平方公里。先后獲得Y市“全面小康先行村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。經(jīng)過(guò)前期走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村存在的主要社會(huì)治理問(wèn)題有：治理力量組織難、外來(lái)人口管控難、盜竊詐騙預(yù)防難、網(wǎng)格員考核管理難、秸稈焚燒監(jiān)管難等，在Y市農(nóng)村中具有一定的代表性和普遍性。

佐安村與中國(guó)電信、Y農(nóng)商行合作，借助“智網(wǎng)格”平臺(tái)，整合黨員干部、網(wǎng)格員、志愿者等社會(huì)治理力量，建立“六云”模塊：云支部、云數(shù)據(jù)、云網(wǎng)格、云看家、云廣播、云金融。將網(wǎng)格建在云上，通過(guò)智慧服務(wù)平臺(tái)的打造，分為網(wǎng)格員、村民兩個(gè)進(jìn)入端口，網(wǎng)格員可以一鍵調(diào)閱網(wǎng)格內(nèi)視頻監(jiān)控、廣播，進(jìn)行事件上報(bào)、糾紛調(diào)解等，村民也可一鍵呼叫網(wǎng)格員、上報(bào)事件、查看調(diào)解進(jìn)度、咨詢(xún)金融服務(wù)。村民即使不在家中，也可通過(guò)小程序平臺(tái)參與村民事務(wù)管理、查看家中情況。

（三）兩種模式“智網(wǎng)格”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

從胥浦家園及佐安村智慧治理建設(shè)中可以得出以下啟示：①信息設(shè)備投入是基礎(chǔ)。通過(guò)投入智能監(jiān)控設(shè)備，解決高空拋物難追溯、摩擦糾紛難處理、違建毀綠難取證等問(wèn)題。②大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用是關(guān)鍵。通過(guò)人員標(biāo)簽化處理，將重點(diǎn)人群、特殊群體進(jìn)行標(biāo)記，例如空巢老人、精神病易肇事肇禍人員、社區(qū)矯正人員等，通過(guò)智能設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。如若出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間未歸，系統(tǒng)平臺(tái)將進(jìn)行預(yù)警提示。③多部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)是前導(dǎo)。采取政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，“國(guó)有企業(yè)+商業(yè)銀行+運(yùn)營(yíng)商”多元參與運(yùn)營(yíng)的方式，減輕政府財(cái)政投入的壓力，實(shí)現(xiàn)多贏、共贏的良好局面。

四、大數(shù)據(jù)條件下網(wǎng)格化治理難題

依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等科技手段為網(wǎng)格賦能，使得網(wǎng)格治安管理、便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等功能更加便捷、強(qiáng)大，但在實(shí)現(xiàn)“智網(wǎng)格”，推進(jìn)網(wǎng)格治理智能化道路中，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和“微網(wǎng)格”動(dòng)能提升上仍存在一些難題和挑戰(zhàn)。

1.人員信息采集難。數(shù)據(jù)庫(kù)是平臺(tái)運(yùn)行基礎(chǔ)，人口信息掌握是基層治理的關(guān)鍵一環(huán)。疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，Y市發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、機(jī)關(guān)志愿者等開(kāi)展了多輪敲門(mén)行動(dòng)，對(duì)商鋪、居民樓信息進(jìn)行了全面排查，范圍廣、頻次高、排查細(xì)，但城市社區(qū)中出現(xiàn)部分居民不愿配合、居民多處房產(chǎn)多頭管理導(dǎo)致信息交叉重疊難以歸集等，致使數(shù)據(jù)采集不夠全面，同時(shí)動(dòng)態(tài)更新不夠及時(shí)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

2.部門(mén)信息共享難。各部門(mén)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享不足，“信息孤島”現(xiàn)象是制約部門(mén)聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原因之一，民政、公安、住建等部門(mén)均已有各自獨(dú)立的信息平臺(tái)用于信息儲(chǔ)存及日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，由于各條線系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司不同，數(shù)據(jù)平臺(tái)之間無(wú)法兼容，只能做到內(nèi)部數(shù)據(jù)單向運(yùn)行，跨平臺(tái)共享難度大。加之公安等部門(mén)信息平臺(tái)掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私，信息平臺(tái)目前無(wú)法按層級(jí)、分權(quán)限與其他平臺(tái)進(jìn)行互通共享。

3.現(xiàn)有數(shù)據(jù)再運(yùn)用難。目前社會(huì)治理智能化設(shè)備功能發(fā)掘利用不到位，停留在日常簡(jiǎn)單操作，未進(jìn)行深入研究；綜合智慧平臺(tái)的數(shù)據(jù)尚未深度開(kāi)發(fā)，僅僅停留在數(shù)據(jù)收集、整合階段，未能通過(guò)數(shù)據(jù)的分析和再運(yùn)用為相關(guān)決策提供智能分析和綜合研判支持，未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，例如特殊群體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析、特殊困難群體精準(zhǔn)幫扶服務(wù)等。

4.微網(wǎng)格動(dòng)能有待提升。社區(qū)作為基層治理的最小單元，承擔(dān)著社區(qū)的行政事務(wù)、居民自治、疫情防控等諸多職能，上級(jí)各條線任務(wù)多、居民矛盾多、工作人員少，網(wǎng)格人才隊(duì)伍力量薄弱。在疫情防控期間，社區(qū)治理工作的局限凸顯出來(lái)，微網(wǎng)格力量薄弱。微網(wǎng)格人員主要包括微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、機(jī)關(guān)志愿者下沉、社會(huì)志愿者。由于微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員大多是年紀(jì)較大或物業(yè)等員工兼職，多次“敲門(mén)行動(dòng)”中，暴露出部分年紀(jì)較大的聯(lián)絡(luò)員體力不支、不會(huì)使用智能手機(jī)、兼職聯(lián)絡(luò)員沒(méi)有足夠的時(shí)間完成相關(guān)工作等問(wèn)題，導(dǎo)致部分微網(wǎng)格人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)缺失、錯(cuò)漏，并有個(gè)別聯(lián)絡(luò)員辭職現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)格化治理對(duì)策與建議

微網(wǎng)格是空間概念，智網(wǎng)格是手段方式。讓大數(shù)據(jù)成為大腦，實(shí)現(xiàn)智能化決策指揮，讓小網(wǎng)格成為手腳，及時(shí)跟進(jìn)解決問(wèn)題，智能化支撐精細(xì)化是做實(shí)做細(xì)微網(wǎng)格的強(qiáng)大引擎。

（一）大數(shù)據(jù)支撐，社會(huì)治理駛?cè)搿翱燔?chē)道”

1.搭建智能后臺(tái)。構(gòu)建人口地圖，建立完善的家庭檔案，實(shí)現(xiàn)一戶一檔、一人一檔。通過(guò)在小區(qū)門(mén)口、重點(diǎn)卡口建立車(chē)輛道閘、人臉識(shí)別系統(tǒng)等智能設(shè)備進(jìn)行人員信息采集與管理，與“天狗工程”互為輔助，建立完善基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并通過(guò)政府保障、分級(jí)授權(quán)等方式解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。對(duì)于重點(diǎn)人員、重點(diǎn)車(chē)輛標(biāo)簽化，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定“哨兵”作用，提升社會(huì)“智”理水平。

2.打造智慧平臺(tái)。以胥浦家園社區(qū)為試點(diǎn)，圍繞社區(qū)存在的高空拋物、不文明現(xiàn)象、矛盾糾紛、人員管控等問(wèn)題，通過(guò)打造智慧平臺(tái)，設(shè)置不同端口，有居民端、網(wǎng)格員端、網(wǎng)格長(zhǎng)端、平臺(tái)端等。根據(jù)不同端口設(shè)置一鍵查閱、一鍵發(fā)布、事件上報(bào)、視頻點(diǎn)調(diào)等功能模塊。例如，社區(qū)工作人員可以查看居民提交的事項(xiàng)或智能設(shè)備預(yù)警提示，及時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)行處理，居民通過(guò)手機(jī)端的簡(jiǎn)便操作便能參與社區(qū)不文明現(xiàn)象的舉報(bào)、社區(qū)志愿服務(wù)、政策咨詢(xún)服務(wù)等，形成居民廣泛參與的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)“自治”與“智治”相結(jié)合，通過(guò)科技賦能網(wǎng)格，激發(fā)網(wǎng)格動(dòng)能。

3.構(gòu)筑人才高臺(tái)。通過(guò)高端人才引進(jìn)、社會(huì)招聘等方式吸引大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等高素質(zhì)人才參與到基層社會(huì)治理，不斷完善系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，使平臺(tái)建設(shè)更加切實(shí)貼近居民實(shí)際生活需求。建設(shè)為民、便民、利民的智慧平臺(tái)，并對(duì)人口信息數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)、全面分析，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)人口信息進(jìn)行再運(yùn)用，對(duì)常住人口、重點(diǎn)人員、特殊困難群體、空巢老人等進(jìn)行分類(lèi)管理，為社區(qū)工作人員進(jìn)行社區(qū)管理、開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)參考和支撐，讓居民享受到智能化、精細(xì)化的管理和服務(wù)，不斷提升居民生活幸福感。

（二）多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，智慧治理按下“快進(jìn)鍵”

1.多元參與，瞄準(zhǔn)共建共治共享大方向。為加快推進(jìn)“網(wǎng)格化”社會(huì)治理和“店小二”代辦工作深度融合，提檔升級(jí)“幫辦代辦”服務(wù)效能，Y市行政審批局在新城鎮(zhèn)開(kāi)展了“網(wǎng)格+代辦”試點(diǎn)，為農(nóng)村空巢老人、出行不便及對(duì)辦理流程不清楚的村民提供網(wǎng)格員代辦服務(wù)，讓群眾不出門(mén)、不跑路就能辦成事。未來(lái)在推進(jìn)“智網(wǎng)格”建設(shè)中，可在智慧軟件平臺(tái)中添加“網(wǎng)格+代辦”這一模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿、網(wǎng)格代跑腿。加強(qiáng)跨部門(mén)合作讓網(wǎng)格在行政審批、社會(huì)服務(wù)中賦能增效。

2.多元投入，運(yùn)用市場(chǎng)思維吸引資金投入。智能設(shè)備的前期投入及運(yùn)行維護(hù)不僅需要一次性的投入建設(shè)，還需要長(zhǎng)久的運(yùn)營(yíng)成本，為此，需要引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造“政府+國(guó)有企業(yè)+運(yùn)營(yíng)商+商業(yè)運(yùn)營(yíng)”的多元模式，實(shí)現(xiàn)多贏、共贏的局面。開(kāi)發(fā)社區(qū)現(xiàn)有資源，如廣告宣傳屏、社區(qū)廣場(chǎng)租賃，小區(qū)外來(lái)車(chē)輛停車(chē)收費(fèi)等；與國(guó)有銀行合作進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣，與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合作獲得收益；加入社區(qū)周邊商鋪資源，打造“15分鐘”生活圈，為群眾提供更為方便的生活服務(wù)等方式獲得盈收，用于設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)基金，打造一個(gè)融“社區(qū)管理+便民服務(wù)+商業(yè)運(yùn)營(yíng)”為一體的新型基層治理模式，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格活力與動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與居民智慧生活的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)基層社會(huì)治理煥發(fā)新面貌。

（三）多平臺(tái)融合，智慧治理奏響“和諧曲”

在大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)的推動(dòng)下，城市智慧治理正呈現(xiàn)出“加速跑”態(tài)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新作為新時(shí)代社會(huì)治理智能化的重要途徑，激發(fā)出社會(huì)治理的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。整合平臺(tái)數(shù)據(jù)。緊盯信息資源整合不到位這一“卡脖子”問(wèn)題，綜治中心作為集綜合治理、信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)處等為一體的為民服務(wù)工作平臺(tái)，掌握各類(lèi)信息資源，推動(dòng)綜治中心和指揮中心信息深度融合、全面共享，提高指揮調(diào)度的靈敏性和針對(duì)性。同時(shí)，對(duì)于各條線用戶少、實(shí)操性不強(qiáng)的平臺(tái)、軟件進(jìn)行淘汰或整合兼并，避免資源閑置或浪費(fèi)，也為基層工作人員減負(fù)減壓。拓展平臺(tái)功能。拓展行政審批綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)系統(tǒng)功能，集成多個(gè)模塊，打造“1+4+N”運(yùn)行模式，整合城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村6個(gè)部門(mén)執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)，為高效能社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，促進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)根據(jù)需要向基層開(kāi)放，設(shè)置村、社區(qū)進(jìn)入端口，按層級(jí)開(kāi)放信息數(shù)據(jù)，讓工作人員掌握網(wǎng)格內(nèi)基本情況，特別是特殊困難群體、重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)，提供精準(zhǔn)為民服務(wù)。破除數(shù)據(jù)壁壘。實(shí)現(xiàn)多渠道匯總信息、同一平臺(tái)指揮調(diào)度、多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，對(duì)于網(wǎng)格員上報(bào)的突發(fā)事件快速處理，及時(shí)解決。按照統(tǒng)建、共集、共管、共用的原則為應(yīng)急調(diào)度、處突處險(xiǎn)、高效決策提供平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)是一把“利器”，通過(guò)科技賦能推進(jìn)智慧治理，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、多方參與、智慧高效”的社會(huì)治理新模式，是Y市為切實(shí)提升基層社會(huì)治理效能進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐探索，為建設(shè)強(qiáng)富美高新Y市貢獻(xiàn)“智慧力”。

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[5]向菊梅.智慧社區(qū)探訪：智能應(yīng)用帶來(lái)“小確幸”[N].重慶日?qǐng)?bào)，2021-07-16（006）.

作者單位：中共儀征市委黨校