朱景山

摘要：中國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資的過程中存在投資風(fēng)險(xiǎn)、弱化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、抑制國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等問題，應(yīng)采取有效措施，保障制造業(yè)對(duì)外高質(zhì)量投資，以促使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文就中國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資的特征、現(xiàn)狀、面臨的問題、建議等方面進(jìn)行闡述，旨在提升我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量投資，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);對(duì)外直接投資;產(chǎn)業(yè)鏈

DOI：10.12433/zgkjtz.20232901

對(duì)外直接投資是制造企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和開拓市場(chǎng)的重要途徑，不僅可以充分利用國(guó)際資源、市場(chǎng)及技術(shù)，也能發(fā)揮出本國(guó)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)資源和能力短板，對(duì)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈具有重要作用。近年來，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資量和規(guī)模一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，國(guó)際環(huán)境等因素對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致制造業(yè)對(duì)外投資存在很多不確定因素。如何保障制造業(yè)對(duì)外直接投資的持續(xù)性、保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。目前，很多研究集中在投資區(qū)位、產(chǎn)業(yè)選擇、對(duì)外直接投資動(dòng)因等領(lǐng)域，而對(duì)制造業(yè)對(duì)外直接投資與提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的研究較少。

一、中國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資的特征

（一）我國(guó)對(duì)外直接投資狀況

我國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)可分為三個(gè)階段：

1.20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代中期

這一階段，我國(guó)對(duì)外投資處于起步期，只有一些長(zhǎng)期從事進(jìn)出口的企業(yè)以自身的外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)第一批“走出去”的企業(yè)。但受到很多條件制約，投資規(guī)模較小，對(duì)外投資的企業(yè)占比不多。

2.20世紀(jì)80年代后期至20世紀(jì)90年初

這一階段也被稱為我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展階段。在這一時(shí)期，對(duì)外投資的經(jīng)貿(mào)事業(yè)逐步壯大，促使很多制造企業(yè)積累了較多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)家也開始放寬對(duì)外投資限制，越來越多的企業(yè)開始加入對(duì)外投資陣營(yíng)。這不僅包括傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)，也包括一些大型工業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)等。

3.20世紀(jì)90年代中期至今

這一階段是我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展壯大的階段。隨著“一帶一路”倡議的提出，對(duì)外投資的政策進(jìn)一步放寬，特別是十五大提出了要將國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)更好的結(jié)合，這也為企業(yè)的對(duì)外投資提供了較為廣泛的空間。

（二）中國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資的特點(diǎn)

自改革開放以來，我國(guó)制造業(yè)逐漸吸納了一些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來的制造業(yè)，成為“世界工廠”。在吸收外貿(mào)的同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)也在加大海外市場(chǎng)的開拓，積極進(jìn)行對(duì)外投資活動(dòng)。首先，對(duì)外投資存在行業(yè)分布廣泛的特點(diǎn)，涉及輕紡制造業(yè)、資源加工業(yè)及機(jī)械電子制造業(yè)。其次，對(duì)外投資的投資主體呈現(xiàn)多元化，囊括各種行業(yè)、地區(qū)及不同規(guī)模的企業(yè)。最后，對(duì)外直接投資行業(yè)分布比較集中，如商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等。

二、中國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀

改革開放背景下，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，使得我國(guó)的國(guó)際地位和世界影響力顯著提高，逐漸成為對(duì)外直接投資的大國(guó)。其中，制造業(yè)是國(guó)外投資與并購(gòu)的重點(diǎn)，存量規(guī)模不斷增長(zhǎng)。截至2020年底，制造業(yè)對(duì)外直接投資已達(dá)2778.69億美元，占全國(guó)對(duì)外投資的10.77%。2018年前，伴隨著“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的不斷深入，制造業(yè)企業(yè)對(duì)外并購(gòu)數(shù)量與金額呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，在市場(chǎng)低迷、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素的共同影響下，進(jìn)一步加速各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化的趨勢(shì)。

三、中國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資面臨的問題

第一，制造業(yè)在對(duì)外投資的過程中會(huì)面臨投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)采用“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始與世界上不同地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行合作，但需要遵循屬地管轄的相關(guān)原則，導(dǎo)致企業(yè)面臨安全審查、重大投資風(fēng)險(xiǎn)等問題，對(duì)企業(yè)帶來了阻礙，增加了更多不確定和不可控的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，制造業(yè)企業(yè)必須認(rèn)清國(guó)際局勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升自身的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，從而保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，制造業(yè)在對(duì)外直接投資的過程中，會(huì)一定程度上弱化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。比如：WTO的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)紡織品、電子產(chǎn)品、服裝的出口占比為全球的98.2%、32.1%及31.3%。隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上漲，很多企業(yè)紛紛向國(guó)外投資。從短期看，人力成本較低的國(guó)家具有利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)，可以降低企業(yè)的成本，但同時(shí)也會(huì)拉低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的出口占比。同時(shí)，一些得到投資的發(fā)展中國(guó)家也會(huì)由于投資而帶動(dòng)其國(guó)內(nèi)行業(yè)的發(fā)展，提升在國(guó)際出口方面的競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。

第三，制造業(yè)的對(duì)外投資會(huì)抑制國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著大量資源、人才轉(zhuǎn)移到國(guó)外，對(duì)外投資會(huì)降低國(guó)內(nèi)投入。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)正向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，本土制造業(yè)模仿的空間越來越小。隨著制造業(yè)持續(xù)對(duì)外投資，大量資金被轉(zhuǎn)移到國(guó)外，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)制造業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面出現(xiàn)資金短缺的情況。

第四，制造業(yè)對(duì)外直接投資會(huì)抑制國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。20世紀(jì)80年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，將國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)鏈的中低端勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家開始意識(shí)到加工制造業(yè)的重要性，會(huì)對(duì)制造業(yè)價(jià)值鏈上游的創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。隨著新時(shí)代的到來，我國(guó)制造業(yè)憑借低成本、規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)齊全等優(yōu)勢(shì)，開始進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)階段，并通過加工工藝、降低產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，如果制造業(yè)對(duì)外直接投資過快、過大，就容易出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”的情況，這不僅會(huì)削弱我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，也會(huì)抑制制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、中國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資的建議

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的投資環(huán)境，我國(guó)制造業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家開展投資前，應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。隨著各國(guó)合規(guī)監(jiān)管力度的不斷提升，合規(guī)管理從專項(xiàng)轉(zhuǎn)為全面，從單國(guó)轉(zhuǎn)為全球聯(lián)動(dòng)。因此，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)必須認(rèn)清國(guó)際局勢(shì)，全面完善自身的合規(guī)管理體系，以提升自身的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

第一，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)基于合規(guī)管理體系建設(shè)的需求，科學(xué)化、系統(tǒng)化地搭建合規(guī)管理架構(gòu)，并建立專業(yè)化的隊(duì)伍，以保障原有管理體系的正常運(yùn)行。同時(shí)，合規(guī)管理必須具有與時(shí)俱進(jìn)的觀念，引入現(xiàn)代化的管理框架，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有管理體系的有效銜接，促使合規(guī)機(jī)制能與業(yè)務(wù)流程深度融入，從而保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，應(yīng)完善內(nèi)部控制和組織架構(gòu)，以此形成良好的運(yùn)行機(jī)制。比如：明確內(nèi)控管轄對(duì)象，推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)與考評(píng)工作，并貫徹落實(shí)組織架構(gòu)設(shè)置與管理工作，明確劃分職責(zé)；完善法律治理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的崗位與部門，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行有效授權(quán)與審批，明確各部門的職責(zé)劃分，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批、審核等，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可循；加強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與內(nèi)控意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)員工樹立正確的管理意識(shí)與執(zhí)行意識(shí)。

第三，優(yōu)化內(nèi)部控制與法律風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將內(nèi)控意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫徹落實(shí)到各項(xiàng)制度中，避免以“量”代“質(zhì)”的錯(cuò)誤觀念；堅(jiān)持人性化的管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部制度的完善，促使員工主動(dòng)參與到內(nèi)部控制的制定與完善中。同時(shí)，還應(yīng)重視員工的意見，以此提升內(nèi)部控制體系的科學(xué)性與實(shí)用性。

第四，應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模與經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要，建立完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作，確保法律風(fēng)險(xiǎn)管控措施得到有效執(zhí)行；建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算設(shè)定各業(yè)務(wù)板塊在對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)期間的風(fēng)險(xiǎn)限額，確保將風(fēng)險(xiǎn)管控在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，還需建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以此設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，通過與信息技術(shù)結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析。如果高出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)預(yù)警提示，以保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

第五，應(yīng)針對(duì)內(nèi)控制度中存在的漏洞進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，從源頭上解決制度體系中存在的問題，以提升內(nèi)部控制體系的完善力度；重視審計(jì)工作，設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，并提升其獨(dú)立性，確保內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，有助于協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)、制度管事、制度管人的功能。

第六，將合規(guī)管理的內(nèi)容納入企業(yè)管理章程，彌補(bǔ)企業(yè)管理章程中存在的問題，避免企業(yè)在合規(guī)管理中面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，使合規(guī)管理工作得到有效落實(shí)。

第七，制造業(yè)企業(yè)要制定和及時(shí)更新業(yè)務(wù)合規(guī)指引。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展十分迅速，合規(guī)管理工作也日新月異，這就要求企業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展變化趨勢(shì)，更新合規(guī)管理內(nèi)容，使合規(guī)管理體系始終與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第八，制造業(yè)企業(yè)要制定合規(guī)管理制度。在制定合規(guī)管理制度前，管理人員要加強(qiáng)對(duì)日常合規(guī)管理工作的了解，基于此，完善管理范疇、機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度流程、考核監(jiān)督等制度，細(xì)化管理制度內(nèi)容，保障管理制度可以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）制定戰(zhàn)略規(guī)劃

“一帶一路”倡議以共商、共建、共享為原則，打造命運(yùn)共同體和利益共同體。因此，我國(guó)制造業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的過程中，應(yīng)基于“一帶一路”倡議的原則制定戰(zhàn)略規(guī)劃，積極營(yíng)造良好的合作環(huán)境。

第一，我國(guó)制造業(yè)應(yīng)踐行綠色發(fā)展理念，不僅要注重生態(tài)建設(shè)，還應(yīng)將綠色發(fā)展融入對(duì)外投資的過程，嚴(yán)格按照國(guó)際環(huán)境技術(shù)與環(huán)境政策開展對(duì)外投資。因此，在“一帶一路”的倡議下，不能將輸出高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)作為主要途徑，而應(yīng)多開展具有綠色發(fā)展理念的投資項(xiàng)目，比如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源開發(fā)等都會(huì)給地區(qū)帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這就要求對(duì)外投資企業(yè)應(yīng)注意與東道國(guó)生態(tài)環(huán)境之間的平衡。

第二，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，在投資前，應(yīng)充分與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行溝通，做好公共關(guān)系管理，這有助于獲得東道國(guó)政府及民眾的支持；在投資過程中，還應(yīng)注重所投資企業(yè)的員工利益，保證其合法權(quán)益不受侵害；在投資完成后，應(yīng)注重開展社會(huì)公益項(xiàng)目，努力提升地區(qū)民眾福祉。

（三）加強(qiáng)支持力度

一方面，應(yīng)繼續(xù)支持制造業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)的投資并購(gòu)，以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。制造業(yè)通過對(duì)外直接投資并購(gòu)，可以擁有各類優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平；另一方面，應(yīng)重視我國(guó)高度依賴進(jìn)口和面臨“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)，并借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家的海外投資經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)投資主體的實(shí)力，并鼓勵(lì)支持制造業(yè)企業(yè)投資和收購(gòu)國(guó)外龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等，以補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)制造業(yè)的短板。

（四）推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型

數(shù)字化時(shí)代，應(yīng)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。近年來，我國(guó)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、信息通信等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，這些領(lǐng)域已逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。2020年，我國(guó)大數(shù)據(jù)中心、5G、人工智能等領(lǐng)域投資規(guī)模約7萬億元，我國(guó)數(shù)字化建設(shè)已然走向世界前列。因此，制造業(yè)對(duì)外投資的過程中，應(yīng)充分引入數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)“走出去”的企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，打造資源配置、需求響應(yīng)、應(yīng)用協(xié)同的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不僅要向外輸出成熟的數(shù)字產(chǎn)品，還應(yīng)借助數(shù)字優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握海外市場(chǎng)的變化，以提升制造業(yè)企業(yè)對(duì)全球價(jià)值鏈的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過以上論述可知，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資量和規(guī)模一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但受一些不確定因素的影響，仍存在很多問題。對(duì)此，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，降低因素的干擾，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)“走出去”，以提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

首先，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。我國(guó)制造企業(yè)必須認(rèn)清國(guó)際局勢(shì)，全面完善自身的合規(guī)管理體系，以提升自身的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。其次，應(yīng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。踐行綠色發(fā)展理念，不僅要注重生態(tài)建設(shè)，還應(yīng)將綠色發(fā)展融入對(duì)外投資的過程，嚴(yán)格按照國(guó)際環(huán)境技術(shù)與環(huán)境政策進(jìn)行對(duì)外投資。再次，應(yīng)加大支持力度。鼓勵(lì)、支持制造業(yè)企業(yè)投資和收購(gòu)國(guó)外龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。最后，應(yīng)推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。借助數(shù)字優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握海外市場(chǎng)的變化，以提升企業(yè)對(duì)全球價(jià)值鏈的作用。通過這些措施，可有效提升我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資的水平，有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，助力經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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