邢仕芬

摘要：在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也日漸加快，并對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)引起極大的關(guān)注，以更好解決“誰來種地，誰會(huì)種地”這一突出社會(huì)問題，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與應(yīng)對措施研究顯得十分有必要。本文首先介紹了新型職業(yè)農(nóng)民的概念，然后對當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題進(jìn)行仔細(xì)分析，最后嘗試從健全配套政策制度、優(yōu)化創(chuàng)新培訓(xùn)模式、培育多元培訓(xùn)主體、豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容、建立培訓(xùn)管理機(jī)制等方面入手提出相應(yīng)的有效應(yīng)對措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)現(xiàn)狀；應(yīng)對措施

培育新型職業(yè)農(nóng)民，不只是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，還是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必由之路。但目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中仍存在政策措施不夠完善、培訓(xùn)模式較為單一、培訓(xùn)主體發(fā)展緩慢、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性等問題，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量提高。這就要求相關(guān)研究人員對這些問題展開深入分析，并提出極具針對性的解決建議，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系更為系統(tǒng)、更為完善，并且使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)水平與質(zhì)量不斷提高。本文主要對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與應(yīng)對措施進(jìn)行探究。

一、新型職業(yè)農(nóng)民概述

（一）基本內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民主要是指主要人事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并且具有相應(yīng)專業(yè)技能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)民來說，新型職業(yè)農(nóng)民是一種可以主動(dòng)選擇的職業(yè)，具體包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民是依靠家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單位開展規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；專業(yè)技能型農(nóng)民是能夠參與農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社中的從事某一方面經(jīng)營活動(dòng)的骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者；社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才，能為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場信息、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。這一概念的提出也意味著農(nóng)民成為一種可以自由選擇的職業(yè)，有利于勞動(dòng)資源優(yōu)化配置和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）典型培訓(xùn)模式

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)采用的典型模式有以下三種：

1. 主管部門主導(dǎo)類

這一模式主要是堅(jiān)持以主管部門為主導(dǎo)，院校培育、涉農(nóng)企業(yè)等參與其中，對象是全體農(nóng)民，相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容既包括對農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)性的培訓(xùn)，又包括涉農(nóng)理論、實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容，旨在通過加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提升農(nóng)民整體的文化素質(zhì)。實(shí)際操作采用培訓(xùn)方式主要以線下培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主，并且在完成培訓(xùn)工作以后基本不會(huì)開展嚴(yán)格的考核，整個(gè)過程所產(chǎn)生的費(fèi)用也由相關(guān)部門承擔(dān)。

2. 校企配合類

這種模式主要是通過農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)相互合作得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)際培養(yǎng)目標(biāo)是符合市場發(fā)展的技能型、應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才，并且培訓(xùn)對象主要為進(jìn)入職業(yè)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)的農(nóng)村青少年。在實(shí)際開展培訓(xùn)時(shí)會(huì)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)企業(yè)制定的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，并在完成基礎(chǔ)文化理論知識(shí)學(xué)習(xí)以后，會(huì)聯(lián)合農(nóng)業(yè)企業(yè)直接安排實(shí)踐訓(xùn)練，以真正培訓(xùn)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營和善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

3. 市場運(yùn)作類

市場運(yùn)作類模式所依托的主體主要為新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所服務(wù)的對象是主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈和有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民。由于參與培訓(xùn)的農(nóng)民的需求十分明確，在參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培育活動(dòng)以后，基本能實(shí)現(xiàn)掌握某一項(xiàng)技術(shù)、考取某一種證書等的目標(biāo)。整個(gè)培訓(xùn)內(nèi)容也會(huì)跟隨農(nóng)民要求和市場變化進(jìn)行隨機(jī)應(yīng)變。所有的培訓(xùn)費(fèi)用也是由農(nóng)民承擔(dān)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

（一）政策制度不夠完善

盡管各地區(qū)、各部門十分重視新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，并且出臺(tái)了許多相關(guān)政策制度為其提供支持，但是從實(shí)際來看這些政策制度還不夠完善，主要表現(xiàn)為宏觀綱領(lǐng)性的政策制度較為缺乏，現(xiàn)有制度框架中針對新型職業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策和保障制度不夠完善，扶持政策措施缺乏針對性等，這些都會(huì)對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)帶來極大的影響，最終工作開展效果也不能得到有效保障。

（二）培訓(xùn)模式單一

在實(shí)際操作中培訓(xùn)模式較為單一，主要表現(xiàn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)活動(dòng)主要是以課堂講授相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)為主，涉及的實(shí)操性內(nèi)容比較少，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與教學(xué)發(fā)展較為緩慢，集中培訓(xùn)和分散指導(dǎo)靈活相結(jié)合的方式運(yùn)用比較少等，不僅無法滿足多樣化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，還極大降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極主動(dòng)性。

（三）培訓(xùn)主體發(fā)展緩慢

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體上，大多是以主管部門、企業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等為主，在實(shí)際發(fā)展過程中會(huì)受到經(jīng)費(fèi)有限、培訓(xùn)內(nèi)容分類不明確等因素影響，而出現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體不夠豐富、實(shí)際發(fā)展滯緩等問題，主要表現(xiàn)為在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作時(shí)，主管部門、企業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校之間溝通聯(lián)系和規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠；各類學(xué)校和市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有在相關(guān)部門和市場之間找到自己的定位和劃分清楚各自職能邊界，使得教育訴求難以形成共識(shí)，并出現(xiàn)無休止博弈的情況等，極大影響了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)效性。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容脫離需求

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)涉及的目標(biāo)有很多，如培育農(nóng)業(yè)技能型人才、培育生產(chǎn)種植人才、培育善經(jīng)營管理人才等，對于不同目標(biāo)對應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容也會(huì)存在一定的差異，而現(xiàn)實(shí)情況卻是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容出現(xiàn)與實(shí)際需求相脫離的狀況，主要表現(xiàn)為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)低層次教育內(nèi)容居多，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)內(nèi)容比較少，培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐等，不僅無法保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，還會(huì)削弱農(nóng)民參與培訓(xùn)活動(dòng)的積極主動(dòng)性。

（五）管理機(jī)制有待健全

健全的管理機(jī)制可以為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供切實(shí)的保障，然而聯(lián)系實(shí)際相應(yīng)管理機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)為新型職業(yè)農(nóng)民輿論宣傳工作沒有落實(shí)到位，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民管理辦法有待完善，沒有成立專門的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不足等。這些問題都對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有效開展和持續(xù)發(fā)展帶來極大的影響，需要結(jié)合實(shí)際采用有效措施進(jìn)行優(yōu)化，使新時(shí)期的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作更加科學(xué)規(guī)范。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)對措施探究

（一）健全配套政策制度

健全配套政策制度是開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的前提與基礎(chǔ)，相關(guān)舉措包括：

1. 完善相應(yīng)法律法規(guī)

國家層面對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行立法，并注意對各新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體的責(zé)任、義務(wù)、培育內(nèi)容、管理措施等內(nèi)容進(jìn)行明確，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供科學(xué)性的指導(dǎo)。

2. 構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度

在成為一名合格的新型職業(yè)農(nóng)民之前，必須要經(jīng)過系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能獲得相應(yīng)的資格證書。而對農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)行有效建立，能夠切實(shí)提升職業(yè)農(nóng)民具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和專業(yè)生產(chǎn)技能，并且與其他從業(yè)者享有同等的社會(huì)地位和權(quán)益保障。

3. 加強(qiáng)社會(huì)保障與政策扶持

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，要解決好職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，還要對社會(huì)保障制度和相應(yīng)扶持政策進(jìn)行完善。在社會(huì)保障制度方面，要將注意力放在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，使職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、就醫(yī)等基本需求得到有效滿足。在扶持政策方面，可以從土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、土地承包經(jīng)營權(quán)等方面入手，對各種土地、資金等扶持政策進(jìn)行制定和執(zhí)行，以釋放更多的剩余勞動(dòng)力，并吸引更多勞動(dòng)力參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中來。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新培訓(xùn)模式

對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，可以為農(nóng)民提供更多參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的路徑，并在構(gòu)建分類型、分層次農(nóng)村職業(yè)教育體系和促進(jìn)各類教育之間有效銜接中，滿足新型職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的需要，實(shí)際培訓(xùn)質(zhì)量也能得到切實(shí)保障，相關(guān)舉措包括：

1. 打通正規(guī)非正規(guī)教育之間的通道

可以從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和普通教育之間的銜接入手，通過實(shí)行彈性學(xué)制、學(xué)分銀行、證書等制度，執(zhí)行時(shí)要注意對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民學(xué)員學(xué)分銀行和互認(rèn)機(jī)制進(jìn)行建立，并緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建農(nóng)民學(xué)員學(xué)分管理系統(tǒng)，使該項(xiàng)工作更為科學(xué)、高效。同時(shí)，對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間的銜接，也能通過課程和學(xué)分互換完成，只需要農(nóng)民參加職業(yè)考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)以后，就可以進(jìn)行職業(yè)教育體系學(xué)習(xí)，涉及的途徑包括學(xué)歷教育短訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)速成班等。

2. 設(shè)置靈活多變的培訓(xùn)方式

為妥善解決農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間不固定、培訓(xùn)方法選擇受限等的問題，就需要靈活多變的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式。在實(shí)踐中，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，在農(nóng)閑的時(shí)候集中開展理論授課、參觀學(xué)習(xí)等培訓(xùn)活動(dòng)，而在農(nóng)忙的時(shí)候開展田間技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)等培訓(xùn)活動(dòng)，使參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的農(nóng)民能獲得知識(shí)、技術(shù)和能力的提升，同時(shí)農(nóng)民參加培訓(xùn)時(shí)間和方式受限的問題也能得到有效解決。

3. 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)

可以借助信息技術(shù)搭建線上教育培訓(xùn)平臺(tái)，并支持農(nóng)民通過該平臺(tái)對相應(yīng)教育資源進(jìn)行獲取與學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民在學(xué)習(xí)過程中遇到問題也能及時(shí)尋求老師、專家等的專業(yè)意見，甚至還可以利用農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)、微信公眾號(hào)等，發(fā)布一些新型職業(yè)農(nóng)品培訓(xùn)課程資源，使農(nóng)民可以直接通過手機(jī)進(jìn)行獲取，并在接受在線教育中成長為一名合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）培育多元培訓(xùn)主體

對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要多種培訓(xùn)主體參與其中，相關(guān)舉措包括：

1. 主管部門承擔(dān)主體責(zé)任

由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有公益性的特征，并且這一價(jià)值的體現(xiàn)是依靠主管部門發(fā)揮主體作用才能得以實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，主管部門可以圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，開展一系列相關(guān)的工程活動(dòng)，比如青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育工程等，甚至還可以由主管部門牽頭，邀請職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等力量參與其中，以形成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“一主多元”的格局。

2. 挖潛培育當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)主體

當(dāng)?shù)刂鞴懿块T可以采用扶持本地龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等方式，使之成為培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的主體，并緊密圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓農(nóng)民在參與學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作中掌握更多最新農(nóng)業(yè)知識(shí)內(nèi)容和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。與此同時(shí)，還可以通過設(shè)置支農(nóng)項(xiàng)目的方式，吸引職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與其中，并在深入農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)村過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。

3. 積極構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，無論是培訓(xùn)對象，還是培訓(xùn)內(nèi)容，都具有多樣化的特點(diǎn)，實(shí)際操作中可以通過促進(jìn)各培訓(xùn)主體之間構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的方式，為參與培訓(xùn)的農(nóng)民提供豐富多樣的課程內(nèi)容和實(shí)踐訓(xùn)練活動(dòng)，甚至還可以吸納一些民間組織、科研院所等加入其中，使各培育主體提供的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、管理模式等更加多元化，農(nóng)民也能根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行選擇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作可持續(xù)發(fā)展。

（四）豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容

緊貼農(nóng)民實(shí)際需求是開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)鍵，相關(guān)舉措包括：

1. 培訓(xùn)內(nèi)容全面

可以從農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能和情感態(tài)度三方面入手，在農(nóng)業(yè)知識(shí)方面，除了要通過培訓(xùn)讓農(nóng)民了解三農(nóng)問題最新政策、網(wǎng)絡(luò)市場信息收集收集等內(nèi)容以外，還要開設(shè)專門的培訓(xùn)課程，指導(dǎo)農(nóng)民直接通過網(wǎng)絡(luò)獲取自己想要的農(nóng)業(yè)信息；在農(nóng)業(yè)技能方面，涉及的培訓(xùn)內(nèi)容要包括生產(chǎn)種植、銷售創(chuàng)新、儲(chǔ)存加工等，使農(nóng)民通過參加培訓(xùn)以后能夠掌握從種植到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)能力；在情感態(tài)度方面，培訓(xùn)內(nèi)容要包括了解農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中地位、職業(yè)責(zé)任感和自豪感等。

2. 培訓(xùn)內(nèi)容要具備連續(xù)性

圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售市場開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，通過系統(tǒng)性和連續(xù)性培訓(xùn)和一對一指導(dǎo)幫扶，可以切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化人才需求。

四、結(jié)語

本文主要對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與應(yīng)對措施進(jìn)行分析。新時(shí)期，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展注入更多活力，加快鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。在實(shí)踐中，要保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量，就要對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確把握，并在深入了解當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)已取得成效以后，切實(shí)做好完善相應(yīng)法律法規(guī)、制定更多扶持政策、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)、體現(xiàn)培育內(nèi)容全面性等工作，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系更為完善。

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