毛欣慧 孫紹偉 王引莉
[摘要]蘇維埃中央政府通過設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察部等方式確保群眾享有監(jiān)督權(quán)和控告權(quán);通過人民選舉制度確保人民在反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮主體作用;堅(jiān)持輿論以群眾為導(dǎo)向,營造廉政氛圍。中央蘇區(qū)時(shí)期的反腐運(yùn)動(dòng)對(duì)現(xiàn)代廉政建設(shè)具有重要啟示意義。
[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū);反腐運(yùn)動(dòng);人民主體地位;現(xiàn)代啟示
中國共產(chǎn)黨自建立以來,就認(rèn)識(shí)到群眾是革命斗爭(zhēng)和黨建設(shè)的力量源泉。中央蘇區(qū)時(shí)期,人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用,對(duì)當(dāng)代廉政建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義。
一、中央蘇區(qū)時(shí)期反腐運(yùn)動(dòng)的開展情況
中央蘇區(qū)環(huán)境動(dòng)亂多變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,官僚思想也影響了部分人參加革命的目的。作為新生政權(quán),制度建設(shè)相對(duì)滯后,財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度存在諸多缺陷,難以適應(yīng)復(fù)雜的局勢(shì)。
1932年2月到1934年10月,中央蘇區(qū)政府開展了以“反對(duì)貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象,反對(duì)官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)。1932年,謝步升貪污受賄殺人案的公審大會(huì)打響了蘇區(qū)反腐的第一槍。
1933年《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》規(guī)定“凡貪污公款在500元以上者,處以死刑。在300元以上500元以下者,處以2年以上5年以下監(jiān)禁。100元以下者,處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)……”[1]這是中國共產(chǎn)黨第一部反貪污法律,對(duì)中央蘇區(qū)時(shí)期的反腐運(yùn)動(dòng)開展具有重大意義。
二、人民主體地位的確立
1927年頒布的《蘇維埃臨時(shí)組織法》指出“蘇維埃是一種最德謨克拉西(democracy的音譯,意為‘民主)的政權(quán)機(jī)關(guān),她不僅最接近勞動(dòng)群眾,而且與群眾關(guān)系最為密切,而且最易受群眾的監(jiān)督?!盵2]
1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第二條規(guī)定:“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人,農(nóng)民,紅軍士兵以及一切勞苦民眾的?!痹撘?guī)定明確了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)。中央蘇區(qū)立法發(fā)展迅速,制定實(shí)施了一百三十多部代表人民意志的條例、訓(xùn)令及法律等,初步構(gòu)建起包括憲法、刑事法規(guī)、民事法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和程序法規(guī)在內(nèi)的蘇維埃法律體系。[3]
三、人民在反腐運(yùn)動(dòng)中的主體地位體現(xiàn)
(一)多樣的群眾監(jiān)督形式
1.控告局、控告箱
蘇維埃政府在工農(nóng)檢察部中設(shè)立控告局,作為檢舉、揭發(fā)、控告的專門機(jī)關(guān)。根據(jù)《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》的要求,控告局是各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察部必設(shè)的下屬機(jī)構(gòu),目的是讓廣大工農(nóng)群眾參與到反腐敗的斗爭(zhēng)中來,徹底清除革命隊(duì)伍中的墮落分子。在人員較為集中的地方設(shè)置控告箱,每天收集控告箱的信件,對(duì)舉報(bào)內(nèi)容認(rèn)真處理。對(duì)于不識(shí)字的群眾,可以到控告局口頭舉報(bào)。
2.突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)和工農(nóng)通訊員
突擊隊(duì)是隸屬于工農(nóng)監(jiān)察部的群眾監(jiān)督組織,凡有選舉權(quán)的公民,都可加入突擊隊(duì)。突擊隊(duì)會(huì)檢查某機(jī)關(guān)、企業(yè)或合作社,或者以群眾身份到某辦事機(jī)關(guān)去請(qǐng)求解決問題,檢查辦事人員是否存在態(tài)度敷衍、辦事緩慢等情況,配合協(xié)助蘇區(qū)司法機(jī)關(guān)偵破一百余件貪腐案件。
輕騎隊(duì)是由中央蘇區(qū)青年團(tuán)員組成的群眾監(jiān)督組織,隸屬于少共組織(共青團(tuán)前身),是少共組織必設(shè)的反腐反貪群眾團(tuán)體,由青年團(tuán)員自愿加入。輕騎隊(duì)受蘇區(qū)政府的委托,參與調(diào)查賬目等機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù),并通過報(bào)紙等媒介將調(diào)查結(jié)果向公眾公布。青年群體參與反腐斗爭(zhēng)使廉政觀念扎根在新一代共產(chǎn)黨人心中。
工農(nóng)通訊員是工農(nóng)監(jiān)察部設(shè)立在各機(jī)關(guān)團(tuán)體、街道、村落的監(jiān)督員,城中的街道、各村莊圩場(chǎng)都要有通訊員,各級(jí)工農(nóng)通訊員的主要工作是對(duì)是否存在貪污腐敗、消極怠工等不利于維護(hù)人民利益的行為進(jìn)行監(jiān)督,并及時(shí)通過書面通訊或口頭報(bào)告的形式向工農(nóng)監(jiān)察部檢舉。
3.群眾法庭
群眾法庭是由工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)臨時(shí)召集當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和居民代表組成的群眾團(tuán)體,審理貪腐案件。1931年《工農(nóng)檢察部的組織條例》第八條規(guī)定工農(nóng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于貪污腐化及官僚主義分子,可以組織群眾法庭審判。[4]第一次群眾法庭是對(duì)國家銀行出納科職員袁雨山、劉道彬貪污案進(jìn)行的公開審判,取得較好效果。群眾法庭擁有判決開除工作人員、將其貪污腐敗的事例登報(bào)等權(quán)利,并沒有定罪量刑的權(quán)力。
(二)人民選舉制度
《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第四條規(guī)定,蘇維埃公民在十六周歲以上享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),同時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)力圖從制度層面保證人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)《蘇維埃暫行選舉法》的相關(guān)規(guī)定,實(shí)行選舉時(shí)不得直接拿整個(gè)名單進(jìn)行一次性表決,而是采取逐個(gè)表決的方法,禁止由領(lǐng)導(dǎo)選出候選人名單,再強(qiáng)迫群眾表決通過。結(jié)合各地的實(shí)際情況,劃分不同的行政區(qū)域,部分偏遠(yuǎn)地區(qū)選舉范圍縮小到一個(gè)自然村,在自然村范圍內(nèi)進(jìn)行選舉。選舉結(jié)果須報(bào)送選舉委員會(huì)確認(rèn),全國蘇維埃代表大會(huì)最終核準(zhǔn);同時(shí)規(guī)定代表召回制度,被選舉的代表若存在貪污腐敗、失職瀆職、包庇掩護(hù)他人犯罪或者自己參與犯罪的,選民有權(quán)撤換代表,重新進(jìn)行選舉。
中央蘇區(qū)1932年的兩次選舉和1933年的選舉,選民的熱情不斷高漲,許多地方選民數(shù)量達(dá)到80%以上,有的地方甚至達(dá)到90%以上。[5]。
(三)輿論以群眾為導(dǎo)向
中央蘇區(qū)刊物中最著名的《紅色中華》《紅星》《青年實(shí)話》和《斗爭(zhēng)》都開設(shè)反腐專欄。《紅星》主要宣傳革命法律知識(shí),設(shè)置受理軍法處罰案件的“法廳”等專欄、并設(shè)有“列寧室”板塊,旨在傳播馬克思列寧主義,以正確的思想武裝頭腦,指導(dǎo)革命?!肚嗄陮?shí)話》設(shè)置“輕騎隊(duì)”欄目,將輕騎隊(duì)受托審查機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的結(jié)果通過報(bào)刊公之于眾。《斗爭(zhēng)》開設(shè)“自我批評(píng)”欄目,用于批判官僚主義和貪污腐敗等不正之風(fēng)。[6]《紅色中華》在創(chuàng)辦初期就被定位為“蘇維埃政權(quán)千百萬工農(nóng)群眾的舌喉”,主要作用是以透明的輿論保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),對(duì)貪污腐敗行為予以揭發(fā)。“鐵棍”“鐵錘”專欄揭露蘇維埃政權(quán)內(nèi)部的落后現(xiàn)象,猛烈抨擊了貪污腐敗的反面典型;“紅板”專欄專門宣傳廉潔清正、為民服務(wù)的正面人物;“黑板”專欄專門批評(píng)違法亂紀(jì)、腐敗瀆職的墮落分子。[7]
各類報(bào)刊的反腐專欄之所以受到群眾的歡迎,就在于采用標(biāo)語、民謠、圖畫等當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷乃囆g(shù)形式,普適于各類文化水平的工農(nóng)百姓,朗朗上口的標(biāo)語口口相傳,起到了良好的廉政宣傳和教育的效果。蘇區(qū)報(bào)刊始終堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持以群眾為導(dǎo)向,從群眾的立場(chǎng)思考問題,采取通俗化方針、運(yùn)用易懂的語言和生動(dòng)的例子報(bào)道新聞,力求每一個(gè)群眾都能看懂,使反腐思想深入人心,為蘇區(qū)反腐斗爭(zhēng)的開展?fàn)I造了潤(rùn)物無聲的社會(huì)氛圍和良好的輿論環(huán)境。
四、中央蘇區(qū)反腐運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)代啟示
(一)健全權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
不斷完善的制度體系給蘇維埃政權(quán)筑牢了防腐拒變的屏障。中央蘇區(qū)逐漸形成“三位一體”的紀(jì)檢監(jiān)督體制,即黨內(nèi)有中央黨務(wù)委員會(huì)和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、臨時(shí)性的特別委員會(huì)等機(jī)構(gòu);蘇區(qū)政府機(jī)關(guān)內(nèi)有從中央政府到地方各級(jí)政府的行政、審計(jì)、司法監(jiān)察制度;社會(huì)監(jiān)督體系有工農(nóng)群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等作為對(duì)黨和政府監(jiān)察制度的重要補(bǔ)充。[8]中央蘇區(qū)范圍內(nèi)各機(jī)關(guān)、組織、團(tuán)體密切聯(lián)系、相互配合、上下聯(lián)動(dòng),清理查處了一批貪腐分子,維護(hù)了黨紀(jì)國法。
讓權(quán)力在制度軌道上運(yùn)行,是黨風(fēng)建設(shè)的重大課題。權(quán)力是把雙刃劍,可以造福百姓、服務(wù)公益,也會(huì)滋生腐敗、禍害民生。任何人都沒有法外特權(quán),“老虎”“蒼蠅”要一起抓,有腐必反,扎牢扎緊制度的籠子。
(二)堅(jiān)持人民主體地位,全心全意為人民服務(wù)
蘇維埃政府各項(xiàng)工作的開展始終圍繞人民利益,堅(jiān)持人民主體地位,重視工農(nóng)群眾在革命運(yùn)動(dòng)和反腐斗爭(zhēng)中舉足輕重的作用。首先,權(quán)力由人民賦予,中央蘇區(qū)的民眾享有選舉權(quán)與被選舉權(quán),民眾可以通過選舉將那些墮落腐敗、侵害人民權(quán)益的毒瘤徹底從蘇維埃革命隊(duì)伍中清除,選出真正讓人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部;其次,權(quán)為民所用,中央蘇區(qū)時(shí)期的群眾路線要求黨員干部全心全意為人民服務(wù),一心一意為人民謀利益,才涌現(xiàn)出了一個(gè)個(gè)為革命奉獻(xiàn)自我的人民英雄;最后,權(quán)力行使依靠人民,突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通訊員等群眾監(jiān)督組織,拓寬了公民參與民主政治的渠道,有效監(jiān)督了權(quán)力運(yùn)行。
人民是歷史的創(chuàng)造者,對(duì)社會(huì)歷史的發(fā)展起推動(dòng)作用。中國共產(chǎn)黨從成立之初就認(rèn)識(shí)到發(fā)展必須緊緊依靠人民,要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)中國政治文明建設(shè)的必然要求。
(三)運(yùn)用新媒體,做好廉政宣傳工作
中華蘇維埃政府被群眾譽(yù)為“空前的真正的廉潔政府”,與中央蘇區(qū)的廉政宣傳有著巨大關(guān)聯(lián)。第一,報(bào)道工作注重及時(shí)性、真實(shí)性,《紅色中華》第1至100期共報(bào)道廉政文化建設(shè)內(nèi)容421篇,對(duì)先進(jìn)事例進(jìn)行正面宣傳的有224篇,占53.2%;揭露貪腐浪費(fèi)、批判官僚主義等不良作風(fēng)等文章124篇,占總數(shù)的29.5%。[9]第二,堅(jiān)持以人民為導(dǎo)向,《紅色中華》旨在成為蘇維埃群眾運(yùn)動(dòng)的指針,報(bào)刊內(nèi)容不僅形式多樣而且語言通俗活潑,能幫助人民群眾貫徹和掌握黨的方針政策。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和通訊設(shè)備的不斷更替,人們獲取信息的主要渠道已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變,廉政宣傳工作要合理利用新媒體,發(fā)揮其積極作用,推動(dòng)宣傳工作的開展。在各大視頻播放平臺(tái)播出廉政宣傳普法欄目劇或短視頻,以滿足當(dāng)代群眾在碎片化閱讀時(shí)代快速獲取信息的需求,使民眾隨時(shí)隨地接受廉政教育的熏陶。
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基金項(xiàng)目:
2020年國家級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱:《中央蘇區(qū)時(shí)期革命文物保護(hù)的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究——以贛州市中央蘇區(qū)時(shí)期革命文物保護(hù)為例》(項(xiàng)目編號(hào):202110407048);
2021年贛州市社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱:《中央蘇區(qū)時(shí)期法制宣傳教育工作研究》(項(xiàng)目編號(hào):2021-004-0033).
作者簡(jiǎn)介:
毛欣慧(2001.5-),女,漢族,江西上饒人,本科在讀,研究方向:法學(xué);
孫紹偉(1980.3-),女,漢族,山東煙臺(tái)人,本科,講師,研究方向:法制史、刑法學(xué)等;
王引莉(2002.10-),女,漢族,甘肅定西人,本科在讀,研究方向:法學(xué)。