張娟

摘要：我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)各行各業(yè)的共同努力，事業(yè)單位的貢獻(xiàn)有目共睹，不僅推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且高效履行了社會(huì)公共服務(wù)職能。本文將對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)稅的相關(guān)性進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，分析事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀和其對(duì)財(cái)稅的影響及二者之間的相關(guān)性，并在此基礎(chǔ)上探求優(yōu)化財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)優(yōu)化辦法，提出促進(jìn)稅收平穩(wěn)運(yùn)行的具體措施，以期為行業(yè)內(nèi)學(xué)者提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政資金；績(jī)效審計(jì)

一、財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)稅相關(guān)性的概述

績(jī)效審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益進(jìn)行的審計(jì)。此定義突出了績(jī)效審計(jì)是以3E為核心的，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性?？?jī)效審計(jì)是衡量一個(gè)國(guó)家的政府審計(jì)是否走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。財(cái)政稅收是政府通過(guò)稅收途徑獲得財(cái)政資金，是保障財(cái)政收支平衡的重要內(nèi)容，財(cái)政稅收的征收對(duì)象不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的企業(yè)，也包括普通社會(huì)民眾，即中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)和民眾為稅收的主體。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀

績(jī)效審計(jì)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中占有重要的地位，是財(cái)務(wù)工作的主體，也是社會(huì)事業(yè)順利推進(jìn)的重要保障，在一定程度上影響著社會(huì)建設(shè)的總體水平，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾生活水平提高的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作效率有了一定程度的提高，且取得了一定的社會(huì)建設(shè)成果和資金支出成果，但從根本上看，資金績(jī)效審計(jì)工作并不完善，效率仍舊較低，導(dǎo)致事業(yè)單位開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性較差，與社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相匹配。

當(dāng)前階段，事業(yè)單位資金績(jī)效審計(jì)工作中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，資金預(yù)算管理意識(shí)淡薄。預(yù)算是資金支出的前提，全面、科學(xué)的資金預(yù)算可最大程度上保證資金支出的有效性，指導(dǎo)資金支出工作向合理化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是績(jī)效審計(jì)工作的基礎(chǔ)依據(jù)。第二，忽視現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化技術(shù)的進(jìn)步，以現(xiàn)代技術(shù)為依托革新了績(jī)效審計(jì)工作方法，提高工作效率，但目前事業(yè)單位資金績(jī)效審計(jì)工作信息化程度較低，對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用比較有限。

三、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)對(duì)財(cái)稅的影響

（一）對(duì)財(cái)稅支出的影響

稅收是政府財(cái)政收入的主要形式，是保障政府財(cái)政收支平衡的主體，為審計(jì)工作提供基本的資金支持。資金績(jī)效審計(jì)是針對(duì)支出資金的財(cái)政的工作手段，其最終目的是通過(guò)提高績(jī)效審計(jì)效率，進(jìn)而提升資金支出的經(jīng)濟(jì)性和效益性，提高資金利用率，減少無(wú)效益資金的支出數(shù)量，從根本上減少財(cái)稅支出的總量，將有限的資金用于關(guān)鍵事業(yè)。從資金運(yùn)行和使用的過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，績(jī)效審計(jì)效率的高低將直接決定財(cái)稅支出的總量，調(diào)控財(cái)稅支出以及分配工作。

（二）對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響

財(cái)政預(yù)算是財(cái)政支出第一階段的工作，對(duì)財(cái)政支出的全過(guò)程具有指導(dǎo)意義，根據(jù)支出的實(shí)際需求以及各工程的規(guī)劃和建設(shè)需求，有計(jì)劃地制定合理的預(yù)算，并對(duì)工作的全程行使監(jiān)督權(quán)，將財(cái)政支出控制在成本預(yù)算的范圍內(nèi)，防止超支情況的出現(xiàn)，是合理配置資金資源的主體工作。在財(cái)務(wù)體系中，績(jī)效審計(jì)工作處于財(cái)政預(yù)算的下游，通過(guò)資金利用率將資金支出的結(jié)果反饋給財(cái)政預(yù)算階段，財(cái)政預(yù)算則根據(jù)資金利用率的變化情況，動(dòng)態(tài)地調(diào)整預(yù)算工作，將結(jié)果反饋到下一階段工作的財(cái)政預(yù)算中，適當(dāng)調(diào)整成本總量，提高資金利用率。

（三）對(duì)納稅人的影響

納稅人是稅收的主要征收對(duì)象，為財(cái)政預(yù)算、支出和審計(jì)等工作提供基本的資金支出，同時(shí)也是財(cái)政支出的服務(wù)對(duì)象。對(duì)于政府財(cái)政來(lái)說(shuō)，最為關(guān)鍵的工作是保持財(cái)政收支平衡。事業(yè)單位承接的是當(dāng)?shù)卣峁┑馁Y金，以支持社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。政府部門作為績(jī)效審計(jì)工作的主要對(duì)象，審計(jì)效率的高低將直接決定政府財(cái)政工作的現(xiàn)代化程度，高效率的績(jī)效審計(jì)工作將有效減少同一工作的資金支出總量，從支出端增加政府財(cái)政的資金總量。相應(yīng)地，政府財(cái)政收支平衡的需求得到保證，政府就會(huì)通過(guò)對(duì)稅收政策的調(diào)整，鼓勵(lì)、支持和援助中小企業(yè)、高科技和新能源企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)稅收政策的調(diào)整和制定，減輕納稅人的納稅壓力，以納稅總量的減少和適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出補(bǔ)貼減少企業(yè)的成本支出，增加企業(yè)發(fā)展的資金總量，以財(cái)政稅收政策的調(diào)整激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有序進(jìn)行，發(fā)揮財(cái)政的實(shí)際效用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理念相適應(yīng)。同時(shí)，納稅人又是政府財(cái)政支出及事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的服務(wù)主體，審計(jì)效率的提高將提高資金的利用率，為社會(huì)公共事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)提供穩(wěn)定的資金支出，提高民眾的生活水平和經(jīng)濟(jì)水平，為社會(huì)民眾創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

四、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收的相關(guān)性

事業(yè)單位可調(diào)度的資金屬于社會(huì)公共資源，其所有者是社會(huì)民眾，資金的最終歸宿是為人民服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)水平和生活水平的提高，民眾對(duì)社會(huì)建設(shè)和公共事業(yè)等方面的要求越來(lái)越高。事業(yè)單位作為推動(dòng)社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的主體和直接負(fù)責(zé)單位，其內(nèi)部財(cái)務(wù)工作管理效率和水平將直接決定社會(huì)建設(shè)的實(shí)際水平。事業(yè)單位是績(jī)效審計(jì)工作的主要對(duì)象，績(jī)效審計(jì)在其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作中尤為重要，與財(cái)稅處于同一系統(tǒng)的不同階段，二者是相互影響的關(guān)系，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)與財(cái)稅融合，對(duì)提升事業(yè)單位工作水平和服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

績(jī)效審計(jì)以財(cái)政資金為工作對(duì)象，財(cái)政收入以資金為主要內(nèi)容，二者都是財(cái)政資金運(yùn)行的主要階段，直接作用于財(cái)政資金的運(yùn)行，是事業(yè)單位工作的重心，隸屬于同一系統(tǒng)和部門，即財(cái)務(wù)管理部門。

五、優(yōu)化財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作，促進(jìn)稅收平穩(wěn)運(yùn)行的具體措施

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收之間的關(guān)系密切、不可分割，共同致力于提高事業(yè)單位的工作效率，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)有序開(kāi)展，提高社會(huì)的現(xiàn)代化水平和民眾的基本生活水平，始終貫徹為人民服務(wù)的宗旨，以職權(quán)的有效行使和資金有效支出，真正為人民服務(wù)。當(dāng)前，事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作中主要存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱、審計(jì)手段落后、監(jiān)管力度不到位、配套機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致資金審計(jì)效率低、財(cái)務(wù)管理體系運(yùn)行受阻，不利于事業(yè)單位在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮自身的實(shí)際作用，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣帕Φ慕档?，不利于?gòu)建和諧的社會(huì)秩序。為此，事業(yè)單位要發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的有效性，要對(duì)自身的定位和性質(zhì)有明確的認(rèn)知，堅(jiān)持納稅人的主體位置，以機(jī)制制度的建立健全保證審計(jì)、管理和財(cái)稅支出等工作的開(kāi)展有據(jù)可依。

（一）重視納稅人的主體地位

事業(yè)單位作為政府部分職權(quán)以及財(cái)政資金的承接者，在行使政府職權(quán)、申請(qǐng)和使用財(cái)政資金時(shí)，要將維護(hù)納稅人的合法利益作為工作重心，一切工作的開(kāi)展都以維護(hù)民眾利益為前提。這就要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要積極參加當(dāng)?shù)卣疄槠涮峁┑膶W(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，在與政府機(jī)關(guān)下屬的其他事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)交流經(jīng)驗(yàn)中獲得新的工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中積累具有本單位發(fā)展特色的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣獙?duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層提出相應(yīng)要求，在定期的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)中央一號(hào)文件的解讀和工作安排的傳達(dá)，讓領(lǐng)導(dǎo)層在學(xué)習(xí)中不斷轉(zhuǎn)變工作理念和管理理念，將納稅人主體地位納入學(xué)習(xí)活動(dòng)中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層逐漸形成重視納稅人主體地位的工作觀念，并在事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)中將新的工作觀念傳達(dá)到各部門，尤其是財(cái)務(wù)管理部門。領(lǐng)導(dǎo)層要著重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門的建設(shè)，政府機(jī)關(guān)則為其內(nèi)部建設(shè)提供大環(huán)境，推動(dòng)績(jī)效審計(jì)工作規(guī)范進(jìn)行，以納稅人合法利益的維護(hù)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用為動(dòng)力，提高資金績(jī)效審計(jì)效率，推動(dòng)財(cái)政稅收工作有序開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持事業(yè)單位公益性的性質(zhì)

在事業(yè)單位的眾多資金支出中，多為公益性質(zhì)的資金支出，公益性質(zhì)的資金支出占有較大的比例，同樣也是資金績(jī)效審計(jì)工作的主體。事業(yè)單位要始終堅(jiān)持自身的公益性質(zhì)，積極推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過(guò)提高資金審計(jì)工作效率，保障公益資金支出的合理性、有效性；同時(shí)合理行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)公益資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止濫用公益資金?？?jī)效審計(jì)工作要對(duì)支出資金全過(guò)程的效益進(jìn)行全方位審計(jì)，提高公益資金的利用率。

（三）建立健全績(jī)效審計(jì)制度

要提高績(jī)效審計(jì)效率，需要為審計(jì)工作的開(kāi)展提供完善的審計(jì)制度及配套機(jī)制，使審計(jì)工作有據(jù)可依、有制可循，以制度的完善為基礎(chǔ)，從理論上保障審計(jì)工作有序開(kāi)展。審計(jì)制度要覆蓋財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程，不僅對(duì)支出資金和使用資金進(jìn)行審計(jì)，還要根據(jù)當(dāng)前的資金狀況合理規(guī)劃資金流，將工作的開(kāi)展控制在制度范圍內(nèi)。審計(jì)制度的構(gòu)建應(yīng)該符合全面性、科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性的原則，在應(yīng)用的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際效果對(duì)制度進(jìn)行不斷調(diào)整和完善，以滿足績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)際需求。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

績(jī)效審計(jì)工作以資金為工作對(duì)象，其審計(jì)效率將直接影響資金的使用效率。為此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，合法合規(guī)開(kāi)展審計(jì)工作，將每一筆支出資金控制在合理運(yùn)行范圍內(nèi)，保障資金支出發(fā)揮其有效性，提高資金利用率，從財(cái)政支出端促進(jìn)財(cái)政稅收平穩(wěn)、有效運(yùn)行，為財(cái)稅收支和審計(jì)工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。

（五）科學(xué)規(guī)劃財(cái)政資金支出

重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，提高績(jī)效審計(jì)效率和財(cái)稅管理水平是有效支持社會(huì)運(yùn)行不可或缺的工作內(nèi)容?？茖W(xué)規(guī)劃財(cái)政資金支出，是保障資金支出有效發(fā)揮的重要方式。有效的資金支出可為審計(jì)工作的進(jìn)行提供明確的財(cái)政依據(jù)，降低審計(jì)的難度，增強(qiáng)審計(jì)針對(duì)性，提高審計(jì)效率。不過(guò)，這需要事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政員工隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)其自覺(jué)對(duì)資金的支出進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并通過(guò)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的知識(shí)、能力以及素質(zhì)，保證資金支出規(guī)劃的科學(xué)性。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收具有較強(qiáng)的相關(guān)性，二者共同服務(wù)于資金利用效率的提高，以推動(dòng)社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，為人民謀福祉，提高人民群眾的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]季文.基于審計(jì)視角的財(cái)政資金績(jī)效管理[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2021（08）：78-83.

[2]馬曉霞.非營(yíng)利事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收[J].大眾投資指南，2021（12）：71-72.

[3]張文.事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的相關(guān)性探究[J].商業(yè)文化，2020（31）：110-111.

[4]唐煒.事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收探究[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2020（19）：113-114.

[5]劉學(xué)東.非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收探討[J].今日財(cái)富（中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)），2020（08）：146-147.

[6]楊曉春.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收探究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（21）：161-162.