武利芳

隨著反腐敗斗爭進入深水區(qū)，腐敗手段愈加隱形變異、翻新升級，鏟除腐敗滋生土壤的任務依然艱巨。黨的二十大報告指出，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。二十屆中央紀委二次全會強調，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。

如何透過現(xiàn)象看本質，揭開披著“市場化”“專業(yè)化”操作外衣的偽裝和掩飾，讓新型腐敗和隱性腐敗無處遁形？記者專訪了3位紀委書記。

花樣翻新難掩腐敗本質

記者：與傳統(tǒng)腐敗相比，新型腐敗和隱性腐敗危害性有哪些？

陳永勝：腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。傳統(tǒng)腐敗一般依據(jù)職務違法職務犯罪的構成要件就可以判定；新型腐敗和隱性腐敗本質上仍是具備權錢交易特征和利益輸送關系的腐敗行為，但表現(xiàn)上卻存在案件定性困難和要件鎖定困難的現(xiàn)實特點。新型腐敗和隱性腐敗的危害性一方面體現(xiàn)在污染政治生態(tài)上，滋生了濫用權力行為，腐蝕了社會治理環(huán)境，攫取了各類非法利益，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，侵害了廣大群眾利益，最終損傷的是黨的執(zhí)政基礎和基層政治生態(tài)。另一方面體現(xiàn)在增加查處的難度上，新型腐敗和隱性腐敗在主體上、方式上、手段上發(fā)生了“變異”，往往以正常的人際交往、借貸關系、項目審批為表象，掩蓋其權力尋租、利益交換、違法犯罪的事實，給紀檢監(jiān)察機關的案件定性帶來諸多困難。如果不能深入分析研判、精準全面取證、鎖定犯罪要件，就會影響審查調查工作的順利開展。

謝亞云：出借資金獲取高額利息、用少量資金入股獲取高額分紅、以打借條的方式收受“感謝費”……在懲治腐敗高壓態(tài)勢之下，一些貪腐手段發(fā)生變化，各種隱形變異、翻新升級的“曲線斂財”方式層出不窮。與傳統(tǒng)腐敗相比，新型腐敗和隱性腐敗危害性更大。首先，由于其手段的隱蔽性、復雜性，新型腐敗和隱性腐敗往往不易被發(fā)現(xiàn)，搜集證據(jù)難、適用法律難、定罪難，案件查辦難度顯著增加，需要投入更多審查調查人力、物力，耗費的時間精力多，辦案成本高。其次，新型腐敗和隱性腐敗本質上都是以權謀私、權力尋租，擾亂正常的市場秩序，誘使市場主體將大量資源浪費在行賄等非正當方式上。最后，新型腐敗和隱性腐敗大多發(fā)生在資金密集、權力集中的領域和崗位環(huán)節(jié)，涉及面較廣，侵害公共利益更為直接，社會影響極壞。

劉子輝：相較于傳統(tǒng)的腐敗手段，新型腐敗和隱性腐敗為了逃避監(jiān)管、迷惑組織，穿上了“隱身衣”、躲進了“青紗帳”，使得其被發(fā)現(xiàn)和查處的難度更大，因此危害性更強。這類行為屬于典型的不收斂、不收手、頂風作案，給反腐敗工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，成為新時代反腐敗斗爭面臨的重要課題。新型腐敗和隱性腐敗如果得不到準確認定和及時查處，就會縱容貪腐者不斷挑釁紀律和法律的底線，助長體制內(nèi)濫用權力、以權謀私的不良作風，在社會面上催生行賄牟利、破壞秩序的腐朽風氣，使廉潔從政、守法經(jīng)營的良好社會風尚不斷受到腐蝕，最終損害的是黨的先進性和純潔性。

發(fā)現(xiàn)難、定性難、查處難

記者：請結合日常監(jiān)督和查辦的案件，談談新型腐敗和隱性腐敗有哪些表現(xiàn)形式，呈現(xiàn)出什么樣的特點？

陳永勝：從旬邑縣紀委監(jiān)委去年查處的3起嚴重違紀違法犯罪案件中，可以看出新型腐敗和隱性腐敗的特點：一是主體上更加“多元”，讓家庭成員、親朋好友、司機心腹等特定代理人參與其中，掩蓋自身腐敗。如查辦的興平市治霾辦原常務副主任楊某某，就利用妻子經(jīng)營服裝店的便利，先后11次以治霾辦名義從妻子服裝店采購服裝發(fā)放給企業(yè)，從中以次充好牟利高達75萬元。二是手段上更加“隱蔽”，用隱形投資入股、借用房產(chǎn)錢財、延期兌現(xiàn)利益等方式，淡化社會影響。如旬邑縣住房和城鄉(xiāng)建設局原副局長張某某對下屬單位負責人違規(guī)套取資金私設“小金庫”的違法行為長期默許縱容，待自己退出領導崗位后又虛列開支從“小金庫”中貪污了5萬元。三是表象上更加“合法”，把腐敗融入日常經(jīng)濟行為、公務活動、人際往來之中，隱藏腐敗本質。如旬邑縣城市建設征收補償中心原主任劉某某不僅將大修基金挪用，存到銀行套取了120萬元利息，還熱衷于組織開展各類外出考察調研，借此虛開發(fā)票貪污15萬元。

謝亞云：入股企業(yè)，股份由他人代持，自己收取分紅，或用少量資金入股獲取高額分紅；為融資將國有企業(yè)資金放貸給個人，賺取利息；以親屬名義注冊與其任職崗位相關聯(lián)公司，將親屬當作“牽線木偶”，自己隱身幕后違規(guī)為公司承攬業(yè)務牟利；在體制、管理漏洞上做文章，利用職務便利套取公共資金；以接受免費旅游的方式受賄。這些都是當前新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式。其特點首先是多發(fā)于新興事物、新興領域，或者平時關注少、容易忽視的環(huán)節(jié)，由于監(jiān)管機制不成熟、不嚴密，很難被發(fā)現(xiàn)。其次是手段“新穎”，領導干部隱身幕后操縱，由親屬或特定關系人代辦或收錢得利，隔斷辦事和收錢的直接聯(lián)系。最后是利益隱蔽化，通過入股、借貸、旅游等方式“曲線”獲利，以市場交易等各種名義淡化權錢交易性質。

劉子輝：新型腐敗和隱性腐敗往往披著合法經(jīng)濟交往的外衣進行，手段隱蔽，資金往來關系復雜，包括違規(guī)民間借貸、高賣低買、干股分紅、“影子股東”、虛假投資等形式。另外，一些新型腐敗和隱性腐敗還喜歡打著“禮尚往來”的旗號進行。“吃流水席”是洋縣當?shù)夭俎k婚喪嫁娶事宜的一項傳統(tǒng)，本意是邀請親朋好友話親情、敘友情。但在監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨員干部以“吃流水席”為名，長時間、分批次、多地點宴請嘉賓，甚至違規(guī)收受管理服務對象的禮金，變相違反中央八項規(guī)定精神，讓民間習俗變成滋生“四風”變異的“溫床”。這些新型腐敗和隱性腐敗具有在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)難、核實難，在案件查辦中取證難、定性難等特點，但無論表象如何，都掩蓋不了背后以權謀私、利益輸送的事實。

精準快速識別有力有效查處

記者：面對新型腐敗和隱性腐敗隱蔽程度高、定性難度大的現(xiàn)實困境，紀檢監(jiān)察機關如何深挖細查、精準施治，形成有力震懾？

陳永勝：作為黨的紀律部隊，紀檢監(jiān)察機關要始終保持反腐敗政治定力，精準把握新型腐敗和隱性腐敗的生成機理、發(fā)展動向和監(jiān)督難點，深挖細查揭示腐敗本質，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。一是加大辦案力度。緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵崗位，著力發(fā)現(xiàn)“紅包禮金”“期權交易”“變相套取”等手段翻新、隱形變異的新型腐敗和隱性腐敗，嚴肅查處靠企吃企、利益輸送、設租尋租、關聯(lián)交易等違紀違法行為，不斷壓縮腐敗滋生蔓延空間。二是強化協(xié)作配合。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用，健全紀檢監(jiān)察機關與財稅、金融、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門的溝通協(xié)調機制，在信息數(shù)據(jù)上實現(xiàn)互通，在措施配合上有效深化，在定性量紀上提前介入，用好大數(shù)據(jù)分析、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，凝聚查處新型腐敗和隱性腐敗的工作合力。三是深化標本兼治。加大對新型腐敗和隱性腐敗案件的通報曝光力度，同時組織辦案人員以案說法、以案釋紀，保持警示教育的常態(tài)長效，圍繞查辦的典型案件，督促發(fā)案單位做實以案促改，補齊短板漏洞，完善體制機制。

謝亞云：再多的“障眼法”也掩蓋不了腐敗行為的本質，紀檢監(jiān)察機關要保持高度警覺，敢于主動出擊，善于精準施治。一是要強化精準監(jiān)督，通過巡察、信訪舉報以及領導干部廉政檔案等渠道，動態(tài)監(jiān)測重點領域領導干部本人及其近親屬投資入股企業(yè)的實時信息，同時公開選聘政商關系觀察員、設立營商環(huán)境監(jiān)測點，強化對“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”的有效監(jiān)督。二是要加強源頭治理，深入研究新型腐敗和隱性腐敗階段性特征及變化趨勢，找準重點領域、易發(fā)環(huán)節(jié)的廉政風險點，仔細查找問題發(fā)生背后的制度短板和機制漏洞，有針對性制定廉政風險防控措施，強化制度體制機制建設。三是要運用現(xiàn)代科技手段，搭建涵蓋公安、稅務、金融等部門信息數(shù)據(jù)的預警平臺，加強對金融、房產(chǎn)、車輛等隱性腐敗重點領域異常數(shù)據(jù)的收集分析，精準查處腐敗問題。

劉子輝：一方面要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用，加強與公安、稅務、審計等部門協(xié)作配合，充分運用大數(shù)據(jù)等科技手段，加強數(shù)據(jù)分析研判，對新型腐敗和隱性腐敗進行精準識別。近年來，洋縣紀委監(jiān)委與稅務部門建立了紀稅協(xié)作機制，在端午、中秋等重要時間節(jié)點，通過稅務部門查詢企業(yè)向各單位開具的發(fā)票信息，建立數(shù)據(jù)模型，從中發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神的問題線索。通過“建立模型—提取數(shù)據(jù)—篩查疑點—研判線索”的大數(shù)據(jù)監(jiān)督機制，極大擴充了監(jiān)督的深度和廣度，為新型腐敗和隱性腐敗的查處提供了有力抓手。同時，在案件查辦上統(tǒng)一組織審查、統(tǒng)一調配人員、統(tǒng)一協(xié)助審理，形成攻堅合力。另一方面要堅持“三不腐”一體推進。圍繞新型腐敗和隱性腐敗的潛在風險點開展廉潔教育，扎實開展以案促改，推動辦案、監(jiān)督、治理貫通融合，實現(xiàn)嚴厲懲治、規(guī)范權力和教育引導協(xié)調聯(lián)動，鏟除腐敗滋生的土壤，不斷取得反腐敗斗爭新成效。