郭軍濤 周定財(cái)

摘要：改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展的迫切需要，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。論文基于扎根理論，以質(zhì)性研究軟件Nvivo為分析工具，通過(guò)對(duì)2010年以來(lái)國(guó)家頒布的部分具有重大影響的鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策文本進(jìn)行開(kāi)放編碼、主軸編碼、核心編碼，系統(tǒng)概括出鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策制定時(shí)所考慮的關(guān)鍵影響因素：治理主體與方式、治理內(nèi)容、治理理念、治理政策完善等。進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，需強(qiáng)化綜合治理、倡導(dǎo)綠色發(fā)展、堅(jiān)持正確理念、推動(dòng)政策傾斜。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境治理；政策文本；扎根理論

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。雖然近年來(lái)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”工程全面實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)歷了政策空窗、初建探索、加速推進(jìn)和全面落實(shí)四個(gè)階段，一定程度上改善了農(nóng)村生活環(huán)境，但農(nóng)村環(huán)境污染相較于城市具有其明顯的特殊性：污染主體環(huán)保意識(shí)薄弱、垃圾分散性強(qiáng)、垃圾處理方式粗放、治理成本高、不易被監(jiān)測(cè)。因此，要進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，探索適用性更強(qiáng)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策仍任重而道遠(yuǎn)。

1鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策演變

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的研究起步較早，有著豐富的學(xué)理研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。阿瑟·庇古從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究污染治理，主張根據(jù)污染危害程度對(duì)排污者征稅來(lái)加強(qiáng)環(huán)境管理，即主張政府征收“庇古稅”。劉易斯·芒福德等認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在市場(chǎng)體制中探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，打造人居環(huán)境治理全新模式，從而提高人居環(huán)境水平。針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)村環(huán)境治理政策，Maciej Dzikiewicz認(rèn)為，農(nóng)業(yè)徑流監(jiān)測(cè)有利于對(duì)非點(diǎn)源進(jìn)行識(shí)別、量化和控制。

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，必然受到國(guó)家高度重視和社會(huì)廣泛關(guān)注，我們可以把2010年-2022年中國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策劃分為兩個(gè)階段。2010年-2016年是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策改良階段。這一階段的目標(biāo)由單領(lǐng)域問(wèn)題逐步向現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，治理內(nèi)容進(jìn)一步提檔升級(jí)：2010年，環(huán)保部試行《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南》；2012年，中央開(kāi)始對(duì)全國(guó)農(nóng)村河道進(jìn)行整治并開(kāi)展了飲用水安全等專(zhuān)項(xiàng)工作，在10月召開(kāi)的黨的十八大上，把生態(tài)文明建設(shè)納人“五位一體”總體布局，并提出建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，環(huán)境治理體系要以改善環(huán)境質(zhì)量為著眼點(diǎn)，提高污染治理能力，明確職能，劃分權(quán)責(zé)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》等一系列政策文件來(lái)進(jìn)一步完善中國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系。2017年-2022年是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的全面深化階段。這一階段的特點(diǎn)是綠色發(fā)展，讓“綠色”成為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。2018年中央一號(hào)文件指出，“農(nóng)村最大的財(cái)富就是良好的生態(tài)環(huán)境，要想農(nóng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”。2019年十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度是關(guān)鍵，要因地制宜進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。2021年中央一號(hào)文件提出“讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。農(nóng)村環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)政策在2017年- 2022年集中涌現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的全面深化時(shí)期。

綜上，國(guó)內(nèi)外研究成果為鄉(xiāng)村環(huán)境治理研究提供了良好的理論支撐和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，文章試圖通過(guò)扎根理論，對(duì)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策文本進(jìn)行研究，為鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策的制定與完善提供一些參考性的建議。

2鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策文本的扎根理論研究

2.1研究方法與研究工具

“扎根理論”最早出現(xiàn)于1967年，是一種以在經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論為主要宗旨的質(zhì)性研究方法。通過(guò)實(shí)際觀察從下往上建立實(shí)質(zhì)理論，然后在觀察結(jié)果及系統(tǒng)收集資料的基礎(chǔ)上，尋找能夠折射出所觀察的社會(huì)現(xiàn)象的核心概念，最后的相關(guān)社會(huì)理論在核心概念之間的聯(lián)系上建構(gòu)得出。Nvivo軟件通過(guò)智能程序，在整合大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將質(zhì)性文本分析的研究思路應(yīng)用于政策評(píng)估并探究其發(fā)展趨勢(shì)，建立理論模型，最后完成信度與效度檢驗(yàn)。

2.2研究對(duì)象

論文的研究對(duì)象是2010年- 2022年中共中央、國(guó)務(wù)院以及除臺(tái)灣省以外的31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）所發(fā)布的鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策，具有以下特點(diǎn)：（1）政策文本的全面性。論文選取的政策文本不僅包含了2010年-2022年最新的鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策文本，還覆蓋了31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）發(fā)布的鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策文本，覆蓋面較廣。（2）政策文本的公信力。不僅政策制定主體具有很強(qiáng)的公信力，而且相關(guān)政策在制定過(guò)程中會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、提煉，并廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，最終獲得公眾的信任和認(rèn)可。

2.3研究過(guò)程

論文將扎根理論分析政策文本的研究分為四個(gè)步驟：一是用Nvivo軟件對(duì)選取的43項(xiàng)政策文本進(jìn)行分析。二是進(jìn)行開(kāi)放編碼，以開(kāi)放式的態(tài)度對(duì)43項(xiàng)政策文本進(jìn)行分析，即對(duì)原始資料首次整理形成一級(jí)編碼，目的是從資料中發(fā)現(xiàn)概念范疇。三是對(duì)一級(jí)編碼的結(jié)果不斷歸納形成二級(jí)編碼，主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和建立概念范疇之間的各種聯(lián)系。四是對(duì)范疇之間的關(guān)系進(jìn)行總結(jié)概括，在已發(fā)現(xiàn)的概念范疇中選擇一個(gè)“主范疇”。主范疇必須在與其他范疇的比較中一再被證明具有統(tǒng)領(lǐng)性，能夠?qū)⒆畲蠖鄶?shù)的研究結(jié)果囊括在一個(gè)較寬泛的范圍之內(nèi)。

2.3.1開(kāi)放編碼（開(kāi)放式登錄）

開(kāi)放編碼即一級(jí)編碼，通過(guò)對(duì)相關(guān)抽象的政策文本和原始資料進(jìn)行比較、分析、挖掘范疇、篩選、命名，然后概念化對(duì)本研究最有價(jià)值的編碼，以總結(jié)性的組合來(lái)提煉原始資料的核心內(nèi)容。將中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策文本以及31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策文本形成資料庫(kù)后，分門(mén)別類(lèi)予以編碼，如表1所示。通過(guò)反復(fù)比較所選取的政策文本，去除沖突、對(duì)立、重合的范疇和概念，在進(jìn)一步整合、提煉的基礎(chǔ)上形成開(kāi)放性編碼分析結(jié)果，即90個(gè)初始概念和24個(gè)初始范疇，見(jiàn)表2。

2.3.2主軸編碼

主軸編碼即二級(jí)編碼，主軸編碼需要根據(jù)所分析的現(xiàn)象、潛在關(guān)系、內(nèi)在邏輯、核心因素和結(jié)果進(jìn)一步提煉出主范疇，做出整體把握。對(duì)43項(xiàng)政策文本的初始編碼進(jìn)行歸納發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村環(huán)境治理的內(nèi)容由生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和水環(huán)境治理等幾個(gè)類(lèi)屬組成。生活污染指生活垃圾、生活污水、糞便等農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物包含過(guò)量化肥、農(nóng)藥、廢棄地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染。在主軸編碼環(huán)節(jié)，把24個(gè)范疇高度抽象凝練為4個(gè)主范疇，見(jiàn)表3。

2.3.3選擇編碼

對(duì)主軸編碼的核心內(nèi)容進(jìn)一步提煉整合，挖掘“核心范疇”，展現(xiàn)核心要素作用機(jī)理，以“故事線”建立初始范疇和核心范疇之間的關(guān)系作用路徑，構(gòu)建密實(shí)、充分的理論框架。通過(guò)梳理90個(gè)概念和24個(gè)范疇以及4個(gè)主范疇，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化綜合治理、倡導(dǎo)綠色發(fā)展、堅(jiān)持正確理念、推動(dòng)政策傾斜都可以歸于鄉(xiāng)村環(huán)境治理這個(gè)核心范疇。

2.3.4飽和度檢驗(yàn)

當(dāng)對(duì)所選取的多個(gè)資料文本進(jìn)行三級(jí)編碼后不再產(chǎn)生新的概念和理論見(jiàn)解時(shí)，就可以認(rèn)為此次探索性研究的編碼已經(jīng)“飽和”。本研究隨機(jī)選取5個(gè)省份和3個(gè)年份中央發(fā)布的鄉(xiāng)村環(huán)境治理原始資料，共8個(gè)政策文本，通過(guò)編碼對(duì)比發(fā)現(xiàn)無(wú)法產(chǎn)生新的范疇概念，因此可以認(rèn)為通過(guò)了飽和度檢驗(yàn)。

2.4多村環(huán)境治理的影響因素

從上述分析可知，鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策制定時(shí)所考慮的關(guān)鍵影響因素應(yīng)包括治理主體與方式、治理內(nèi)容、治理理念、治理政策完善等方面。

2.4.1綜合治理

綜合治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)保障。治理需以政府為主，形成由黨委、政府、鄉(xiāng)村社會(huì)以及民間組織等多元主體通力合作的治理模式，即“多元治理”模式，最終實(shí)現(xiàn)整體性的治理目標(biāo)。這種多元治理模式能有效配置資源，激活鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部活力，降低政府直接治理鄉(xiāng)村社會(huì)的成本及管控可能失敗的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。

2.4.2綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的核心要素。鄉(xiāng)村環(huán)境治理必須立足于永續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，需要進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)宜居的內(nèi)在聯(lián)系，在人與自然和諧共生的同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村低碳綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.4.3治理理念

正確理念是推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差的重要原因之一就是村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不到位，既沒(méi)有挖掘中國(guó)農(nóng)耕文明的生態(tài)文化，也沒(méi)有真正理解“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。因此通過(guò)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好生態(tài)振興氛圍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境良好治理的核心路徑，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的主線。

2.4.4政策傾斜

政策傾斜是推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的前提條件。既包括政治、社會(huì)政策，也包括規(guī)制性、程序性政策，還包括中央、地方、基層等政策。國(guó)家以合理且權(quán)威的形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村環(huán)境治理所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，并通過(guò)外在監(jiān)督和考核進(jìn)行有效約束。政策在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)揮著重要的約束性、規(guī)范性作用。

3基于核心要素分析的鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策建議

3.1強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理并促進(jìn)多元主體協(xié)同治理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理越來(lái)越呈現(xiàn)出一種多元化治理概念?；鶎诱鰪?qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任，在加強(qiáng)多部門(mén)、各群體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作協(xié)同發(fā)展，在公共治理視角下促進(jìn)多主體協(xié)同治理，引導(dǎo)社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、公民個(gè)人等不同程度地參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，群策群力。在分類(lèi)有序加強(qiáng)農(nóng)村戶(hù)用廁所改造的同時(shí)深化廁所革命，統(tǒng)一管理縣域農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，根據(jù)地方區(qū)域垃圾污染程度循序漸進(jìn)向鄉(xiāng)村延伸城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施和服務(wù)。開(kāi)展以農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)治理為目標(biāo)的美麗宜居村莊、庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)村莊綠化行動(dòng)，鼓勵(lì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資融資，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。

3.2倡導(dǎo)多村綠色發(fā)展以及促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

雖然中央和地方已出臺(tái)了多項(xiàng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策，但農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用水平依然很低。必須將農(nóng)村粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中以有機(jī)化肥代替無(wú)機(jī)化肥，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，踐行化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治、生態(tài)調(diào)控等現(xiàn)代植保理念。探索畜禽糞污集中治理的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，畜禽糞污資源化利用。集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用、可降解農(nóng)膜推廣等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程無(wú)害化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化為途徑，突出種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)建設(shè)。

3.3堅(jiān)持正確鄉(xiāng)村發(fā)展理念并且注重運(yùn)用道德手段

要重視道德話語(yǔ)權(quán)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的價(jià)值，國(guó)家治理體系中的制度公正需要以誠(chéng)信道德為價(jià)值基礎(chǔ)，以公平正義為道德標(biāo)尺，讓文明衛(wèi)生意識(shí)、和諧社會(huì)風(fēng)尚成為農(nóng)民內(nèi)在自覺(jué)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持監(jiān)管職業(yè)道德。培育農(nóng)民公共精神必然要改善鄉(xiāng)村文化風(fēng)氣，把握“鄉(xiāng)土中國(guó)”熟人社會(huì)抑或半熟人社會(huì)這一歷史基礎(chǔ)及其演變，吸取鄉(xiāng)村治理單一行政化的教訓(xùn)，大力推進(jìn)村民自治，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，培育鄉(xiāng)村積極向上的文化氛圍。這就需要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢和退役軍人的積極作用，把他們作為榜樣進(jìn)行宣傳，從而改善鄉(xiāng)村的不良風(fēng)氣，促使人們自我提升，追求進(jìn)步。

3.4推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展政策傾斜及完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

好的鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策一旦確立就會(huì)回應(yīng)民眾訴求、培養(yǎng)民眾理性、涵養(yǎng)民眾德性，規(guī)范政策進(jìn)程中的各參與主體。因此必須深入開(kāi)展“綠色鄉(xiāng)村”宣傳教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策實(shí)施，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入制度化軌道，大力開(kāi)展“綠色環(huán)境示范村”創(chuàng)建，深入開(kāi)展“環(huán)境政策進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施縣域鄉(xiāng)村“環(huán)境治理政策明白人”工程。健全鄉(xiāng)村垃圾污染矛盾糾紛化解機(jī)制，探索第三方垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度及政府合理分擔(dān)機(jī)制，借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

4結(jié)束語(yǔ)

解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興路途上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策在很大程度上改善了農(nóng)村環(huán)境，但是仍有不足之處。文章通過(guò)對(duì)所選取的43項(xiàng)中共中央、國(guó)務(wù)院、各?。ㄊ校┧l(fā)布的鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策進(jìn)行編碼、分析，歸納其核心要素，了解制定政策文本時(shí)核心要素之間的作用機(jī)理，在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，從治理方式、治理內(nèi)容、治理理念和治理政策完善等方面提出具體建議，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策的發(fā)展。